广西道路运输行业信息化建设探讨

王钦

【摘 要】文章基于广西道路运输行业信息化建设情况,分析了制约信息化建设的主要因素,指出了广西道路运输信息化建设的思路和目标,并探讨了实现创新高效、资源共享、机制完善、服务优质的信息化可持续发展道路应采取的措施。%Based on the informatization construction condition of road transportation industry in Guangxi,the article analyzes the major factors that limit its development and point out its concept and target.It also discusses the measures that it should use to achieve the sustain-able development and realize the creativity and high efficiency,resource sharing,system improvement and high quality service.

【期刊名称】《西部交通科技》

【年(卷),期】2012(000)001

【总页数】4页(P84-87)

【关键词】道路运输;信息化建设;探讨

【作 者】王钦

【作者单位】东兴口岸国际道路运输管理处,广西东兴538100

【正文语种】中 文

【中图分类】U491

0 引言

近年来，针对道路运输行业管理手段落后、信息化程度较低的问题，广西壮族自治区道路运输管理局加大行业信息化建设力度，按照“用现代科技改造传统道路运输管理方式”的要求，抢抓机遇，全面推进信息化建设，力争用高科技手段提升行业服务能力，为努力构建一个能力充分、品质优良、组织高效、安全环保的道路运输服务体系提供强有力的技术保障。本文基于广西道路运输信息化的建设情况，分析了制约信息化建设的因素，阐述了广西信息化建设的思路及目标，并提出了加快道路运输行业信息化建设的措施。

1 广西道路运输行业信息化建设情况

1.1 信息化起步早

2002年5月，广西壮族自治区发展计划委员会《关于下达2002年全区公路水运交通基础设施建设计划的通知》（桂计交通〔2002〕215号）确定了广西道路运输信息化系统工程项目，随后广西壮族自治区道路运输管理局开展了项目前期实施工作。2003年初，广西参与了交通部科学研究院联合西南部分省区运输管理局开展的西部交通科技项目“省域道路运政关键技术研究与示范应用”研究，并依托该项目开发了广西道路运政信息管理

系统。当时已初步完成了“标准协同式四级道路运政业务管理系统”的开发和部分信息化标准的编写工作以及道路运输证IC卡的研制，并在桂林市进行了试点应用。

1.2 信息化程度稳步提高

近年来，广西壮族自治区道路运输管理局加大了信息化建设力度，成立信息化建设领导小组。该小组主要负责项目建设重要事项的决策和指导，并协调有关重要问题，组织开展了《广西道路运输信息系统集成研究》等课题研究。局机关开展了OA系统应用，并与软件开发商共同开发了驾驶员管理系统，实现自治区、市、县道路运输管理机构和驾驶员培训学校的四级联网。为规范口岸道路运输管理，与相关部门联合开发和应用了电子口岸管理系统。开通了公共服务网站，及时反映行业动态，公示行政许可结果。据不完全统计，目前广西道路运输行业有以下系统：（1）客货、危货运输驾驶员从业资格考试、发证、管理软件；（2）道路运输综合统计信息管理平台和广西交通统计报表系统，主要用于行业统计月报、半年报和年报；（3）全国公路水路运输量专项调查数据采集系统及广西道路运输量抽样调查系统，主要用于运输量抽样调查；（4）交通行业综合统计信息管理平台，主要用于固定资产投资统计；（5）各市道路运输管理机构在用的业务系统，如驾驶员从业资格考试系统等；（6）预算内企业自行开发的GPS监管系统、售票系统等。

1.3 信息化建设进度加快

根据广西壮族自治区交通运输厅的布置，自2010年起，广西全面开展道路运输管理信息系统建设，该项目分为道路运输省、市、县三级协同管理应用系统，道路运输省、市、县三级协同办公自动化系统，广西道路运输行业信息门户网站，自治区道路运输管理局数

据中心和桂林数据容灾备份中心以及省、市、县三级道路运输专网5个部分。目前已完成柳州、桂林、崇左等市运管处及辖区县所的数据迁移、部署和培训工作，至2011年8月完成全区道路运输信息系统建设，初步形成自治区、市、县三级联网。此外，硬件设备逐步完善，全区每年利用治超资金为各级道路运输管理机构配置了较新的电脑和打印机，为道路运输信息化建设奠定了坚实的基础。

2 制约广西道路运输信息化建设的因素

2.1 重视程度不够

各地未能有效利用信息化引导行业管理方式的转变和职能的转换。除桂林市、南宁市外，全区多数道路运输管理机构仍然用手工方式开展业务工作；各地没有专职人员负责信息化建设工作。

2.2 信息化建设经费缺乏保障

由于广西运管费紧缺，尚未能保障运管人员基本生活所需，没有开发软件的资金，线路租用及维护等高额使用费得不到保障，阻碍了信息化建设。

2.3 信息化建设缺乏整体规划

不同业务领域、不同区域的信息系统相对孤立和分散，信息资源缺乏关联和综合运用；利用率低，业务系统间协调能力较弱，缺乏信息交换机制，领导决策支持和公众信息服务能力不足。

3 广西道路运输信息化建设的思路与目标

广西道路运输信息化建设的思路是按照加快现代道路运输业发展的总体要求，继续坚持“整合、应用、服务、效益”的理念，以全行业综合性和区域性重大应用为基础，充分发挥信息化的整体效益和规模效益，引导信息服务产业化，走出一条创新高效、资源共享、机制完善、服务优质的信息化可持续发展道路。以信息化带动运输现代化，全面推动智能信息系统的构建与发展，提升信息资源开发利用，基本形成面向政府、行业和社会公众的较为完善的信息服务体系。同时，要推动以下两个转变：（1）信息化价值核心从网络化、软硬件开发转向信息资源整合和综合利用；（2）工作重心从投资、技术方案、系统建设转向需求、应用实效和可持续发展。

广西道路运输信息化建设的目标是通过信息化手段逐步规范道路运输管理流程，建成自治区、市、县道路运输管理机构物理上的联网，形成一套覆盖全区的运政信息系统广域网，实现道路运输信息大集中的数据管理；建设公共信息服务平台，逐步实现企业客户端的互联网网上业务申请，实时发布许可信息和道路运输市场信息，实现实时业务数据查询等；建立短信服务平台和移动办公网络，从而提高道路运输管理的规范化水平和公共服务管理能力。

4 加快广西道路运输行业信息化建设的措施

4.1 建立有效的信息化管理机构是关键

发展低碳环保、节能减排的综合道路运输，做好交通运输部提出的“三个服务”，实

现各种运输方式的有效衔接离不开信息技术的支撑。各级道路运输管理机构要提高对信息化的认识，以“创新管理模式、破解发挥难题、以信息化带动行业现代化”的思路，全面加快信息化建设。信息化建设不单是技术改进、创新的过程，更是组织重组、流程再造的管理过程，必须坚持主要领导负总责的原则。只有领导有坚定信心和强有力的行政决策，才能推动信息化的实质性发展。各级道路运输管理机构要成立信息化建设领导小组，安排专人负责信息化建设工作，强化信息化建设的组织领导与工作机制，为信息化建设的决策、管理、协调和监控提供强有力的组织保障。要将信息化建设纳入年度行业管理目标考核中，提出具体考核指标，上下联动，共同推进，确保信息化建设的全面、深入。

4.2 制定发展规划，统筹全区道路运输信息化工作

“十二五”时期，加快转变经济发展方式迫切要求道路运输业提升服务层次，拓展服务领域，提高服务质量，因此要以“十二五”开局之年为契机，加快组织制定道路运输信息化建设发展规划，遵从“长期规划，分布实施”的原则，明确发展方向和目标，坚持“统一领导、统一规划、统一管理、统一标准”的原则，制定推动全区道路运输信息化发展的纲领性文件，明确信息化的目标、方向、任务和策略，形成以规划带项目、以资金带政策、以政策促发展，逐步建立覆盖全区的包含运政信息专网、公共服务信息平台、应急指挥系统的智能道路运输体系。

4.3 要做好技术选型，确保信息化的先进性和扩展性

要采用先进的工作流程，配置高性能的服务组群，组建高速、安全的覆盖全区的信息网络。重点建设一个网络系统，即实现自治区、市、县协同办公，业务流程连接各级部门，

所有用户均在同一系统上协同工作的信息处理系统；要建设一个数据库，实现全区逻辑数据的大集中，以满足辖区管理、分级管理需求；要实现一个业务处理规范，根据法律法规，制定全区规范统一的受理、许可、处罚等行政格式文书，对系统的建设、管理、维护提出规范要求。在此基础上，拓展新的功能，逐步实现全区道路运输管理业务的全面电子化，完善大集中的业户、车辆、线路、人员执法数据库，拓展与外部系统的数据共享交换和“一站式”业务；依托数据资源开展数据分析，建立业户、车辆、人员的信用管理系统，为科学决策和智能化管理服务。要依托广西道路运输管理信息系统完善的业务功能及丰富的数据资源，全面开展IC卡道路运输电子证照管理应用的研究和试点工作，并逐步扩展危险品车辆管理等分区内容，逐步实现运输、公安和安监等多个部门在全区范围内对营运车辆和从业人员的离线稽查，实现资源共享和跨区域跨部门协同管理，共同维护道路运输市场秩序。

在开发系统过程中，要建立真实完整的数据库，依据系统设定的权限实现全区道路运输管理系统信息共享，特别是业务交叉的单位、部门的网络数据共享，尽量避免同一数据的多次录入。系统要具有完善的查询功能和实时动态提示功能，智能形成操作提示，增加系统的易用性。可以根据各业务权限，分析、统计所在业务范围内的各种数据，并且系统能够以图表的形式展示统计分析结果，智能化地对比相关数据，为各部门提供一定的决策辅助支持。各子系统设计模块化，可随意定制、整合和独立运行。软件功能组件化，以适应未来业务调整的变化。用工作量来管理各业务流程，使业务流程的增减具有更大的灵活性。根据目前广西道路运输管理部门情况，体系结构为集中数据库应用系统，中心数据库设在自治区道路运输管理局。同时为便于道路运输管理信息系统与省级政府网的衔接，对公众提供信息服务及满足特殊需求，应当设一个开放系统；要预留多种接口，为实现全区、全国范围内的客运联网售票、客货联运、货运配载、社会化物流服务做准备。

4.4 建立健全运行机制，提升信息化专业人员水平

要按照“属地维护、联网运行、服务公众”的道路运输信息网络运行管理原则，完善三级网络维护机制。自治区负责全区道路运输信息化管理，统筹地方网络维护；各地配备专职信息网络维护人员。要加大信息化应用培训力度，引进信息化专业人员，提升信息化推广能力和水平。建立信息资源的采集和共享机制、数据采集制度、数据质量责任制度、信息维护制度，确保数据来源的稳定性、准确性和及时性，提高网络整体应用功能。

4.5 完善信息化标准体系建设

要依据交通运输部制定的《道路运输电子政务平台信息分类与标准》、《道路运输电子政务平台编目规则》、《IC卡道路运输证应用技术规范》、《道路运输电子政务平台数据交换格式》等一系列技术标准，建立健全广西不同类别和等级的信息化管理制度和规范，特别是数据中心和信息化设备使用、维护等相关制度与管理办法及信息采集、传输和共享方面的规章制度。

4.6 创新信息化管理体制，完善信息化保障体系

要实现道路运输信息系统的等级保护，形成较为完善的信息安全保障体系，以及信息建设与运营保障体系，增强可持续发展能力。要保障信息化资金的投入，研究信息化发展的融资政策，争取预算内资金、自治区科技资金专项用于道路运输信息化建设，加大基础设施建设中信息化投入比例，要将信息化建设和维护资金列入交通运输基础设施建设专项当中，将每年中央转移支付的资金专门用于道路运输信息化建设，并出台相关规范性文件

明确将信息化建设与维护资金纳入各级交通运输部门的财政预算，为各地向财政争取资金提供政策依据，逐步建立常态化的建设与运行维护资金渠道。同时不断扩大道路运输信息化管理人员队伍，引进专业人员强化信息化管理的服务职能，加大相关人员的配需，提高其技术水平和服务能力。

4.7 推动道路运输信息产业化

充分利用社会力量，共同推进信息化建设，特别是在物流公共信息服务平台、专业信息服务系统建设方面，推动信息产业化政策，促进在行业公共信息服务方面走出一条产业化发展道路，形成行业与社会共建信息化的氛围。建立跨区域跨部门的信息共享平台，加强安全管理业务协同，实现突发事件信息共享处置机制，建立运输安全综合分析与辅助决策系统，实现行业安全运行状态综合评估。实现对全区营运车辆、驾驶员、运输企业相关资质的联网管理和“两客一危”车辆安全技术状态与运行状况的动态跟踪，以及违章行为联网稽查和诚信信息管理，全面提高行业协同监管的能力和安全保障水平。

5 结语

广西把信息化作为发展现代道路运输业的主要抓手和切入点，建设创新型行业，充分依靠科技、信息来提高运输服务水平和能力，以信息化建设为引领，全面提升道路运输组织和管理现代化水平，为道路运输业可持续发展提供有力的技术支撑。