法制视野下的新闻宣传与舆论引导

法制视野下的新闻宣传与舆论引导

宋巧霞，杜宝萱

泰山医学院党委宣传部，山东泰安 271000

摘 要 法制视野下的新闻舆论工作者是当前我国社会转型的大力推动者和舆论引导者。明确法制视野下的新

闻宣传与舆论引导的时代价值，把握新闻宣传在构建和谐社会建设公正有力的法治环境等契机，协调社会各方面利益关系，进行法制视野下的新闻宣传与舆论引导的现状和法制视野下的新闻宣传与舆论引导的操作方法 研究。

关键词 法制；新闻宣传；舆论引导

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2017）13-0019-02

1 法制视野下的新闻宣传与舆论引导的时代价值

法制视野下，新闻宣传引导舆论的任务艰巨复杂，把握舆论导向，按照法制原则正确引导社会舆论至关重要。当前我国处于国家建设的新时期，新闻舆论工作肩负着重要的历史任务。从国家层面看，我国虽然经济总量大，但是人均GDP并不高，和发达国家还有较大差距。从社会层面看，腐败现象触目惊心，黑社会组织欺行霸市，不良企业偷税漏税、制假造假，不法分子坑蒙拐骗等不文明现象普遍存在。人民群众从对法律的敬畏趋向于对法律的不理解，对执法的不信任。各种非马克思主义思潮打着民主的旗号抢占新闻舆论高地。因此，为了更好地服务于发展改革大局和中心工作需要，应该将新闻

[1]

宣传和舆论引导放在更加突出的位置。只有加大正面的新闻舆论宣传，及时监察国情民意，科学引导舆论，满足人民日益增长的新闻需要，才能更好地体现法制视野下新闻舆论工作的时代价值。

新闻宣传从舆论引导和维护社会稳定两方面起着重要作用。

从舆论引导层面看，只有坚持正确的舆论导向，才能创造公平正义的法治环境；只有运用科学的舆论引导方法，才能够实现高质量的舆论引导效果；只有准确把握舆论引导时机，才能更好地发挥党和国家舆论喉舌的作用。

从维护社会稳定层面讲，新闻舆论宣传肩负着维护稳定的责任义务。新闻舆论一旦走偏，势必会造成人心涣散，引起的恶劣影响及后果无法估量。

因此，新闻舆论工作不是任意而为的，而是要坚持党管媒体，牢牢把握主动权。

首先，新闻舆论宣传要紧紧围绕党和国家的各项中心工作发动及开展，把各项政策法令制度宣传灌输进人民群众的心中，坚定人民群众对党和政府的信任，增强人民群众对方针政策的理解。其次，新闻舆论宣传要重视人民的呼声，满足人民的需要，反映人民的需求。只有这样，新闻舆论工作才有市场，才能更贴近实际，才更有生命力。再次，加强对社会热点问题的探究剖析报导。热点问题之所以能够成为“热点”，正是因为人民群众普遍关注关心。“热点”问题的报导出现了问题，透支的是新闻舆论宣传工作在人民心中的威信。因此，新闻舆论工作者必须高度负责，审时度势，富有全局观念和大局意识，客观公正的报导热点。

由此可见，新闻舆论工作是党和人民群众密切联系的纽带，是社会各界相互交流的桥梁，是人民反映心声的阵地。在当今时代，抓好新闻舆论工作，具有重要的时代价值。

2 新闻宣传与舆论引导是协调社会各方面利益关系的桥梁

当代中国社会各方面利益关系错综复杂，沟通与协调是解决各种利益矛盾的捷径，而新闻宣传与舆论引导是解决上述矛盾的渠道和桥梁。

第一，在经济社会范畴下，政府和企业，企业和企业，企业和个人之间必然会产生一些利益纠纷。公检法虽然拥有解决利益纠纷的权力但未必尽得群

基金项目：山东省法学会2015年度课题基金资助项目“法制视野下的新闻宣传与舆论引导”，项目编号：SLS（2015）E3。作者简介：宋巧霞，泰山医学院党委宣传部副教授，研究方向为思想政治宣传。 杜宝萱，泰山医学院党委宣传部讲师，研究方向为思想政治宣传。

新媒体研究19

2017年第13期 NEW MEDIA RESEARCH

众信任。在非官方的视角下，官方处理社会各方面的利益纠纷存在一定的倾向性。因此，通过新闻媒体充当中介调节各种利益纠纷凸显其重要性。新闻宣传与舆论引导可以客观公正地反映社会矛盾和冲突，帮助协调各类利益关系。

第二，新闻宣传与舆论引导有利于维护广大人民群众的利益和需求。市场经济发展，社会的组织形式、就业方式、分配方式也有新的发展。新闻宣传与舆论引导可以引导人民群众正确认识当前形势，熟悉现代经济规则和现代管理机制，同时通过新闻舆论的力量捍卫人民群众的合法利益。

第三，新闻宣传与舆论引导成为社会各方面相互了解的渠道。发动社会各界媒体的宣传力量，畅通民意，做到宣传渠道畅通，使劳动人民和广大群众畅所欲言，表达心声和意见，接下来才能将存在于社会各方面的问题合法合理的加以解决。

第四，加强新闻宣传与舆论引导，建立社会舆情分析和监管。维护社会的稳定，形成社会预警，完善体系机制，统一指挥，保证功能齐全和运转高效，遇到突发事件要能紧急处理，保证公共安全和稳定。

建设中国特色社会主义就是对一种美好和谐社会关系的追求。然而目前我国的特色社会主义建设还没有达到共同富裕阶段，社会分工按劳分配产生出较大的社会收入差距，形成了行业不同的社会各个阶层。协调好社会各行业各阶层的利益关系，在法制视野下进行新闻宣传和舆论引导，显得尤为重要。一方面，新闻宣传是一种有效的舆论监督力量，另一方面，它本身也需要监督和制约。中共中央对党的各级组织和领导干部正确对待并接受舆论监督也提出具体要求。社会各行业各阶层都有自己的利益诉求和心声，新闻媒体要坚持以人为本的原则，及时报导各行业各阶层关注的每一个利益问题，通过舆论引导各行业各阶层通过合法途径程序解决利益冲突。在调节利益矛盾冲突的过程中检测自身工作的不足，提升舆论工作的能力，树立新闻媒体应有的威信并展示自己的公平正义形象，推动社会发展进步。

3 法制视野下做好新闻宣传与舆论引导工作

的建议

法制视野下做好新闻宣传与舆论引导工作，要做到以国家为主体的法律制度方面的构建，以媒体为主体的自律制度方面的构建，以政府为主体的社会实践方面的构建，以媒体为主体的社会实践方面的构建。

20新媒体研究3.1 在法律上明确新闻宣传工作者的角色定位如何做好新闻宣传工作，是摆在新闻宣传工作

者面前的一个重要课题[2]

。新闻宣传工作者的角色定位恰当与否，关系着新闻事业的发展和社会的舆论导向，新闻宣传工作者作为社会文化的传播者同时又能监督社会舆论，还能见证和记录时代的发展[3]

。新闻宣传工作者是新闻舆论的第一发起者，在新闻采访活动中，掌控采访内容和采访节奏，同时对于社会文化具有传播作用；新闻宣传工作者是舆论信息的提供者，客观公正开展舆论宣传是工作者的必备素质和职责，舆论宣传不能夹带一丝的政治倾向或成见；新闻宣传工作者是新闻舆论的监督者，预测和监控新闻舆论在宣传过程中有可能的突发情况以及有可能带来的一切后果。如果在新闻报道中，新闻宣传工作者没有摆正关系，不以冷静的旁观的中立客观的旁观者的身份去对待采访，而是直接干预新闻报道，肯定会影响报道效果，降低影响力。新闻宣传工作者一定要定位准确，不能凌驾于司法之上，干预司法。因此，当务之急是在法律上明确新闻宣传工作者的角色定位。例如出台宣传工作者法，在道德修养、理论水平、实际工作等方面做出具体的规定。这样既有利于新闻宣传工作者在法律上有一个明确的说法，也有利于开展新闻舆论的实际工作。

3.2 在法律上明确新闻媒体的把关责任

新闻媒体的说与做、说与知、说与治、说与责存在相辅相成的辩证关系[4]。

第一，把关新闻事实：所报道的事情必须准确无误。从另一方面讲，新闻具有舆论监督的功能，同时，它自己也被监督。面对公众和国家法律，不允许有失实。

第二，严格遵循法律法规：新闻宣传舆论监督，一方面要有美好愿望，另一方面要兼顾效果。最好的方式是，新闻媒体中也有专门人员从事法律工作、法律顾问。这样对媒体自身和人民受众都有好处。

第三，严格把关操作规则：按照法律规定的操作规程组织和舆论监督相关的新闻宣传稿。重要的一方面是，广泛听从意见，包括被监督者的意见也要倾听，完成文字稿创作后要经过相关部门严格把关、审核确定无误后方可发布。

第四，把关舆论导向：相关内容和法律相关的，都不可以全文登载。如果证据证明充足，如果发现公安人员或审判人员有徇私枉法行为，抑或利用权力之便干涉法律诉讼的，必须曝光，绝不包庇。

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THEORY RESEARCH 理论研究

式发布实施救援情况，这条微博阅读量也达到1.1万。此外，所有稿件饱含温情的语言来传递人文关怀和人间大爱，三岁女童小汐汐被成功救出一事我们用了一篇长通讯进行发布，它的阅读量迅速提升到了15.6万。我们开设了#突发事件#、#突发续报#、#救援现场#三个话题发布，中央、省、市众多有影响力的新媒体，都以此为信源进行了及时的转发。从这张舆情发展的趋势可以看出，“10•10”事件一共出现四个舆情高峰，第一次是事件发生后，新闻采编组发出的第一条信息后；第二个舆情高峰是小汐汐获救之后；第三个高峰是市、区两级联合召开新闻发布会之后；最后一个舆情高峰点是“大拆大整”专项行动启动之后。从舆情走势图可以看到这几个高峰点都是通过鹿城区广播电视新闻中心的主动引导，在既定谋划下向前发展。另外，传播形式也发生了很大的变化。从10月11日—10月18日，鹿城区广播电视新闻中心的发布平台不仅仅限于纸媒，论坛微博、微信、博客、长微博以及新闻App等新媒体发布平台也占到了近40%。

在舆论引导过程中，我们还借重隔壁邻舍微信群、鹿鸣问政等多种形式和载体。10月10日直到之后延续报道的“大拆大整”“大彻大悟”“大建大美”等专题，形式丰富多彩，通过多媒体形式达到先声

夺人的舆论声势。据统计，在线上，全市累计发动网军10万余人次，转发扩散正能量新闻报道12万余次，跟评点赞30余万条，撰写原创微博及网评文章500余篇，为事件的处置营造了良好的网上舆论氛围。在线下，鹿城区强势推进，启动“大拆大整”八大行动，2016年全年鹿城区的城镇危房排查任务数占了全市的一半以上，城中村改造拆除的户数也达到了9 021户，达到了全市的近四分之一，实现了多年来都难以达到的惊人速度。

细细思考，这次媒体应对，我们总结了10条经验：1）“快”字当先，跑在外媒之前抢占信息高地；2）权威发布，形成外媒信任的信源；3）善借媒体，借助主流媒体合力争夺眼球；4）多媒互动，形成覆盖全面的“百家争鸣”阵势；5）贴心服务，有诚有意有理有节服务好外媒；6）议题设置，让别人逼着说不如自己主动说；7）艺术发声，说有温度的话，对热点和敏感问题不回避，不失语，不缺位；8）敢说亮话，将公开透明作为突发事件新闻处置的一条重要原则；9）指挥灵动，形成最扁平化的新闻信息审核机制；10）全域联动，上下左右同欲，发挥同频共振之力。

（上接第20页）3.3 新闻宣传与舆论引导的操作规则要详实、

具体

设置具体的操作规则对于新闻舆论监督非常重要，依靠积极行使实现价值，完成新闻舆论监督，体现公民权利。行使主体是新闻记者。依靠制定具体操作规程来减少越位，定位在新闻宣传技术上，也是新闻记者个人素质的体现。目前，形成了一些新闻宣传纪律，不够系统，不够条理，不够权威。例如，在法律规定的立案、侦查、起诉和审判的任何阶段，新闻媒体都可以报道，但是仅限于案件的事实部分。在案件事实报道之前，允许发表评论，但一定要适当。评论中听从法律相关人员的意见，不能带有诱导性，文末需添加“本评论纯属个人意见”等相关说法。如果案件正在审判中，还没有形成处理结果，不能对案件结果自行分析报道。不能主观臆断案件结果，否则容易影响群众意见，进而

干扰案件的正常审判。有的判决已经生效，可以从

事实或法律等相关角度评论。如果不赞同法院判决，可以进行批评，前提是必须以事实为前提，以法律为准绳，必须坚持司法公正，维护司法权威。无论如何，杜绝人身攻击。新闻宣传与舆论引导工作受法律和国家政策保护，才能更好的彰显社会良知，提升政府公信力，维护人民群众的合法权益。

参考文献

[1]方学.将新闻宣传和舆论引导放在更加突出的位置[N].中

国经济导报，2015-10-14（A01）.

[2]常炳章.做好新闻宣传 正确引导舆论[J].理论导报，

2015（5）：47.

[3]陈晓彬.论新闻记者的角色定位[J].青年时代，2016

（18）：122-123.

[4]李韶辉.加强新闻宣传舆论引导 更好服务发展改革大局

[N].中国改革报，2015-10-14（001）.

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