旅游业是产业关联度高，就业安置空间大，资源消耗少的劳动密集型产业，有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力，在国民经济发展中具有十分重要的地位。目前，我国人民生活总体上已达到小康水平，经济结构发生巨大变化，扩大消费对于保持经济又快又好发展具有重要的促进作用。随着旅游消费比重的不断提高，旅游业正在成为国民经济新的增长点。因此充分发挥旅游产业对经济发展的推动作用，通过旅游产业来兴办富民，提高其知名度和影响力，打造属于周陵的旅游名片是经济发展的强大助力。
一、我县旅游业发展的现状
衡山旅游业具有独特的资源优势、生态优势和区位优势。2015年3月2日在县十二届人大第五次会议上政府工作报告提出：“向业态繁荣要三产活力”，突出生态旅游业。启动旅游发展总归修编，实施环南岳公路村村通工程。加快华夏湘江项目建设进度，启动南岳衡山旅游农业休闲观光园、萱洲国家湿地公园建设，深化紫金山森林公园3A级景区创建，力促衡山传奇、巨龙古玩城、马迹旅游小镇落户开工，推进岭坡野莓谷、福田禹王碑遗址公园、望峰百合谷、店门雷钸峰开发建设，力争萱洲、白果跻身湖湘风情旅游小镇。有着皮影影型、紫砂陶工艺品、传统小吃等特色旅游商品开发潜力，在大衡山旅游圈和大湘南旅游规划中有着不可或缺的行业地位。特别是近年来，县委、县政府，围绕衡山发展“一体两翼”战略，突出生态观光和休闲度假特色定位，实施了一系列推动旅游业发展的有效措施，规划体系基本建立，旅游整体发展框架基本形成，旅游产业得到较快发展，产业基础初步建立。
（一）产业地位明显提高。近年来，县政府围绕建设大衡山旅游强县的战略目标，积极培育壮大旅游产业，推动旅游产业发展，旅游产品的对外影响力得到增强，产业
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地位不断提高。又相继出台了一系列关于进一步加快旅游产业发展的相关意见、编制《高标准农田规划》，全面推动农村环境整治等相关产业发展政策。政策的出台和措施的实施，使旅游业在全县经济社会发展中的地位得到提升。
（二）人气稳步攀升。我县实际上是一个“美丽乡村”建设县，1、2届乡村生态旅游节的举办，岳北山歌在中央电视台的唱响，隐身萱洲古镇油菜花里的浪漫，白果葡萄园里美味佳肴，望峰黄龙峡探险、百合谷中赏花传情，岭坡野莓谷朔溪、千年红豆杉下寄相思。.......无限美好的风光吸引着无数的游人竞相流连忘返。
（三）旅游景区景点开发建设和配套设施建设步伐加快。我县拓城美城初具规划，正加速实施，武广衡山西站至南岳公路开工建设、至黄花坪公路开展征地拆迁，南岳高速县城连接线通车，毛泽建公园正式动工，盛豪世纪城、御景天下等高档小区建设加速推进。启动“古韵衡山”项目开发，开云商城等背街小巷改造，城市管理机制得到理顺，城区交通秩序、环境卫生持续好转，省级文明县城创建氛围浓厚，乡村建设持续推进。新马线竣工通车，南马线启动改造，白果楚南桥重建通车，涓水村成功创建湖南省特色旅游名村，白果镇新进全国重点镇，岭坡、店门、长青、长江、贯塘等小城镇开发速度加快。生态环境不断改善。“绿色衡山”森林覆盖率47.88%。空气环境质量优良率实现两个100%。相继开发建成了九观桥水库九龙峡、岭坡丹霞地质公园、望峰黄垅峡谷、百合谷等项目等景点，特别是近年县上强力推进Ｓ314道路改造和黄花新区规划启动，县城的美化、绿化、亮化工程逐步步实施，沿江路风光带工程初步建成。县城的宾馆饭店进行了升级改造，4星级神龙盈佳酒店开业、乡村酒店、农家乐建设在经受旅游市场的洗礼后逐步规范，目前，我县旅游基础设施和服务功能日臻完善，交通、餐饮、住宿等综合接待能力明显提高。
（四）旅游文化开发有序推进。重点抓了以皮影戏、山歌为特色的地方民俗文化与旅游的结合，成功申报衡山萱洲国家湿地公园。衡山影子戏列入世界非物质文化遗产
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名录，福田铺乡、白果镇获评湖南民间文化艺术之乡。岳北群英广场的建立，大型情景歌舞剧《岳北山歌》的成功编排，并准备申请世界非物质文化遗产，千年朝圣古道的推介，将为深入挖掘以民俗为重点的地方文化，打造大衡山知名文化品牌，成为我县旅游产业突破发展的有力文化支撑。
（五）旅游工作初显成效。一是旅游环境与市场秩序不断改善。加强了旅游环境的治理和市场秩序整顿工作，各区域“卫生脏、环境乱、服务差”的现象有了明显改观，一些破坏性建设和低层次开发现象得到有效遏制，综合服务能力及管理水平有所提高。二是旅游市场促销机制初步建立，旅游宣传和市场竞争意识增强。《岳北山歌》在中央电视台播出，《创建文明县城》《衡山文艺》《衡山年鉴》等文化旅游宣传手册、画册包括更新的《衡山县志》的面世，成功举办中国.衡山第一、二届乡村生态旅游节等活动；华夏湘江综合广场投入使用，游客接待中心完成主体工程，紫金山森林公园游客服务中心正式运行，烈士陵园竣工开放。电视、网络、等媒体及民间进步团体大力宣传推介大衡山旅游，进一步提升了衡山旅游的知名度和吸引力。 二、我县旅游业存在的主要问题
我县旅游业经过多年的不懈努力有了长足的发展，取得了较为明显的社会效和逐步凸显的益经济效益。但也应该看到，我县旅游业还处在一个总量不大、质量不高、经济收益甚微的发展水平。
（一）认识不到位，工作落实不足力。我县旅游经过多年的开发，目前景点单一的状况仍未完全改观，与得天独厚的生态资源和现代都市人的旅游需求不相称。其根本原因是认识的问题，首先是区域行政规划布局、利益分配矛盾突出，名山南岳空有衡山之名，衡山空有南岳之实。其次表现为个别乡镇和部门、部分领导和群众缺乏现代旅游开发理念，对旅游产业的地位、旅游政策法规认识不足，受资金缺乏、景点无特色等“条件决定论”的影响，对旅游产业开发的信心不足；协作意识和可持续发展意识
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不够强，各方配合、齐抓共管的运作方式还没有做到思想和行动上的一致，推进旅游开发工作的落实措施还不够到位。致使我县丰富的旅游资源优势未能变成经济优势，好山好水开发先导和带动作用没有得到很好地发挥，齐抓共管旅游产业的整体合力根本没有有效发挥。
（二）旅游产品不精，景区规模小、功能不全、经济收益甚微。（1）旅游景点开发相对滞后。我县现已开发形成的旅游景点结构相对单一、特色不浓、看点不多。（2）旅游要素不够配套。九观桥水库、紫金山公园、曾国藩朝圣古道、岳北农工会、唐群英故居等已有品牌效应的景区景点综合服务设施不到位，旅游产品文化内涵不深，人文资源挖掘不够，休闲产品和休闲产业发展不快，可参与性、可体验性不强，缺乏足够的吸引力；萱洲古镇保护和开发建设进展缓慢。由于对旅游资源开发不够，整体上存在着分散、品位不高、基础设施简陋和社会文化背景薄弱等问题。（3）旅游客源市场覆盖面小，客源结构不优，经济收益甚微。旅游对外知名度和公众认知度不高，旅游客源主要在本地和衡阳、双峰等地区，市场半径较小。在游客当中，大众游客多，高端游客少；仍为自由开放式景区，只投入，没大收入。一日游多，过夜游少；散客多，团队少，整体消费水平不高。
（三）产业配套水平不高。无法把好山、好水变成银山、银水甚至名山、名水。（1）旅游线路基本没有形成，游客停留时间短。景点及所在集镇卫生环境较差，污水、垃圾处理等公共设施不到位。（2）旅游产业链条短，产业化水平低。在旅游六要素中，人文、娱乐、购物环节薄弱，且各环节松散，旅游景区基本停留在传统的浏览层面，发展滞后，多数游客仅仅是转转看看，逗留时间短，游客享受不到义乌、张家界、韶山等地“白天看景点、途中有购物、晚上观演出”的“一条龙”服务。到目前为止，我县还没有一台反映本土文化的大型旅游演艺节目，没有能演示地方民间文化特色的歌舞、戏剧的场所，各景点也没有可供小型歌舞、民情民俗表演的场所，没有一处集中展示
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我县丰富旅游商品的综合购物场所，旅游收入主要来自餐饮方面的消费，渠道比较单一，综合效益不高。（3）旅游接待能力弱，服务跟不上。衡山县目前接待标准和能力整体上还显得比较低，没有专业旅游车队和旅行社，县城和景点附近的宾馆饭店档次不高，农家乐规模小、门槛低且有宰客现象，地方特色不明显，缺少供游客体验农村田园情趣的项目，旅游经营接待单位普遍存在设施欠完善、经营无特色、服务不够规范现象，与游客日益提高的消费期望有很大的差距。（4）旅游商品、特色商品开发滞后。富有湖湘地域特色的旅游纪念品很少，缺乏专门研制生产的企业、具一定规模的旅游定点商场和较大的专业市场，竹、木工艺基本没有开发市场。同时，缺乏物美价廉、便于携带的特色商品，难以满足不同层次游客的需要。
（四）旅游资金投入不足。我县旅游开发投资基本以政府为主导，招商引资和民间投资力度不够大，渠道相对狭窄。加之旅游项目具有投资规模大，资金回收周期长和投资风险大等特点，导致旅游建设资金筹措和融资难。由于我县财政非常困难，对发展旅游产业前期工作应支付的资金难以筹措，对开发景区景点的基础设施建设所需的大量资金无力承担。为此，政府尽管通过多元化投入，但资金投入仍显得非常有限。 （五）旅游宣传造势不大。(1)全县旅游宣传投入不够，宣传造势整体规划不强，力量分散、主题不明，景区之间缺乏品牌共创、联手宣传促销意识，各唱各的戏，宣传衡山整体形象的特少。(2)市场定位和营销策划不够，缺乏统一的宣传造势方案，宣传处于阵发性、随意性，缺乏系统性、持续性。南岳区与衡山互不买账，没有利用好南岳大衡山区域优势捆绑造势宣传。义乌就将其旅游宣传造势，旅游产业“无中生有”、“无奇不有”、“点石成金”， 把义乌旅游特别是国际商务旅游提升到崭新高度，打造了义乌新的“金名片”，张家界则将湘西凤凰进行整体打包宣传。(3)宣传强度弱，手段相对单一，尤其没有大的造势活动，难以产生轰动性效应。此外，现阶段人才使用机制不活，吸引懂旅游、会管理的人才来衡山投资创业力度不大，我县旅游产业人
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力资源严重缺乏，旅游管理人员队伍奇缺，导游队伍建设基本为空白，知识面窄，不能满足游客猎奇求知心理需求，制约了旅游服务和经营管理水平，也影响着大衡山旅游形象的宣传。
三、推动我县旅游业突破发展的对策与建议
通过党校异地教学对义乌进行考察学习，及曾经对经过的一些名胜景区的认知，结合我县旅游业发展状况进行深入分析和认真思考，借鉴外地旅游业发展的做法和经验，个人认为，做大做强大衡山旅游，应着重从以下８个方面努力：
（一）明确思路和重点，统筹规划，科学定位。全县上下要从贯彻落实科学发展观的高度出发，以全局的理念、开放的视野、战略的眼光来审视和谋划旅游，用更新的思路、更远的眼光、更大的力量、更好的举措抓旅游产业，真正树立抓旅游就是抓经济建设、抓科学发展、抓对外开放、抓富民强县、抓文化产业的意识，锁定建设生态旅游发展经济强县这一目标不动摇，坚持把旅游作为潜力股甚至是未来支柱产业、富民产业来培植，作为“实现衡山梦的主要工程”来实施，举全县之力把我县建成知名度高、对省内外游客吸引力强的重要旅游目的地，实现旅游资源富县、向旅游经济强县的历史性跨越，使旅游产业成为对全县经济增长拉动力强、贡献大的重要支柱产业。首先，以衡山萱洲国家湿地公园、湘江保护和治理“一号重点工程”、“万村千乡市场工程”、“百城千镇县乡流通再造工程”、白果湖湘风情小镇等南岳北大门后山片休闲度假旅游胜地为契机，以高起点搞好旅游资源开发、建设精品景区（点）、创建优秀旅游目的地城市为重点，以政府主导、社会参与、市场运作和加大投入为手段，以强化组织领导和人才队伍建设为保障，以富裕民众为发展旅游产业的终极目标，全面实施“发展大衡山、开发大市场、建设大产业”战略，大力推动大湘南大衡山旅游圈旅游，经济实现超常规、跨越式发展。其次，按照“一体两翼”的产业布局，坚持科学发展衡山，体现人文理念，强化旅游休闲娱乐功能，突出衡山、岳北地域文化特色，
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运用系统性思维的方法，统筹谋划，高起点、高水准、高品位的完善全县的旅游总体规划，并使之法规化，成为指导我县旅游业协调可持续发展的规范性文件。同时，做好规划成果的转化与运用，强化规划的统领力。第三，明确品牌定位。前山片以“国家湿地公园萱洲古镇”为中心、后山片以“衡山南岳北大门”为框架，以“环南岳山景天洞地、千年朝圣”为形象主题，以“生态为基，文化为魂’的发展理念，以“诗画山水，梦幻田园”为创意基调，整合资源，拓展空间，充实内涵，提升品位，建设一个寓游憩颐情、购物消费、康体养生、异地养老为一体的新型生活区和长株潭、娄底双峰、衡阳市近郊旅游目的地。做大做强做响”浪漫之城，美食之都，竹木之乡，养生之地，丹霞缥缈、逍遥神境“的品牌，使衡山成为湖湘人休闲的驿站，度假的天堂，创业的热土，消费的乐园。要对高端、中端、低端旅游市场消费群体进行分析，合理布局项目，争取”观光旅游项目大众化，休闲度假消费高端化“，培育和打造新的旅游消费热点和新的旅游产品。第四，突出“无奇不有”、“小题大做”和“无中生有”，以山水绿色生态景观和人文历史特色景观为主，大力推进和加快实施生态观光游、休闲体验游和人文历史游，尽快使好山好水变成银山银水，最后蜕变成名山名水。 （二）理顺并搞活旅游管理体制。一是按照“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的集中管理模式，构建和完善“政府主导、市场运作、企业主体”的旅游管理体制和运行机制。理顺旅游局、乡镇、旅游公司之间的关系，明确各自的职责，明晰权利，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的旅游管理体制。二是实行政企分开、政事分开，根据各景区景点的实际，科学选择模式并适时推进景区景点所有权和经营权分离改革：第一种，把现有可利用资源一步到位建设成政府持股、其他投资者持股、经营者和职工持股的股份制企业。第二种，把政府所属的景区资源开发经营权向有实力和经营能力的大企业集团、大公司转让或参股经营。要本着成熟一家发展一家，宁
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缺毋滥，部分美丽乡村建设可以参照义乌“何思路村模式”，股份制公司市场化运作，把土地流转工作做到实处，产生实效。
（三）进一步加强旅游人才和队伍建设。一是探索建立善纳人才、善用人才、善育人才机制，进一步完善人才激励机制，公开许诺以优厚的待遇、优越的用人环境和充分施展才能的空间，尽快招揽一批能适应旅游产业发展需求的高端旅游人才。二是加强对旅游从业人员的业务培训和技能培训，强化行业管理。建立多层次的培训教育体系，培养一批高素质、复合型的旅游宣传、策划、营销、管理等专业人才。可在县职专开设旅游相关内容的短训班，也可以请旅游管理方面或具有实践经验的专家、学者来衡山举办学习班和为旅游学校学生提供实习平台等途径，多方借力引智促进旅游行政管理、企业经营管理、导游等旅游从业人员素质和服务水平的提高。三是采取委托培养、定向培养、招聘大学生等办法，培养和吸纳一批旅游产业需要的人才，引进熟悉产品策划设计、精通生产经营管理、善于宣传促销的实用性旅游人才以及旅游文化经纪人来衡山工作。
（四）提升景区开发建设水平，推进旅游产品转型升级，。抓住我省打造“大湖湘旅游”品牌和我县实施“大衡山旅游圈”旅游精品工程的机遇，坚持速度与质量、内涵与外景相结合，倾力培育紫金山森林公园、野莓谷、百合谷等山水生态度假旅游精品，着力打造萱洲古镇、白果风情旅游小镇、禹王碑、皮影戏等文化名片，重点完善萱洲国家湿地公园、紫金山3A森林公园生态景观旅游区和“衡山北”后山片民俗风情景区三大核心景区。首先要强化项目支撑。抓住国家扩大内需、加强基础设施建设的重大机遇，加大向上争取项目力度，搞好与国家、省有关部门的对接和沟通，最大限度地争取国家政策性资金，加快华夏湘江等重点项目开发及旅游基础设施建设步伐。二是要加大招商引资力度。树立“不求所有，但求所在”和民间资金是旅游经济主体的理念，大胆创新投融资体制，出台旅游招商引资优惠政策，广泛发布招商引资信息，积极开
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展叩门招商、以商招商、网上招商活动，主动与大客商、大财团、大企业特别是要和南岳区联姻结亲，引入有全新理念、有资金实力的投资者来开发建设，通过借梯上楼，“借鸡生蛋”促进旅游业发展。三是要注重文化内涵建设。深入挖掘和展示景区文化内涵，丰富游览内容，增加游客互动娱乐项目，营造浓厚的文化氛围。同时提升全民文明素质，增强景区的生命力和吸引力。四是引导景区开展创Ａ活动，加快景区精品化、规范化、制度化建设进程，增强大衡山旅游的市场竞争优势。一要集中力量抓紧抓好旅游建设项目。着力把萱洲国家湿地公园打造成陶冶性情、益智健身的认知之旅，走进田园、陶醉在花海的逍遥浪漫之旅，漂流由心、感悟沧桑的探险之旅；同时，把衡山南岳北大门后山片整体打造，走进生态农庄，感受历史文化沉淀，享受湖湘风情；走进名山，踏步千年朝香古道、山水归宗、尊崇祝融的朝圣之旅，建成标志性品牌旅游景区，使之真正成为衡山旅游的龙头。逐步将之创建成国家5A级景区。二要高标准精心设计新的资源开发项目。景点低水平的开发将对景区造成不可挽回的破坏。规划一定要超前，开发一定要找有实力的老板。否则宁愿加以保护而暂不开发！
（五）完善旅游配套服务体系，加快旅游产业化发展步伐。围绕景区开发，完善服务体系，延伸产业链条，拓宽收入渠道，增加综合效益。一是进一步加强景区服务区建设。配套完善餐饮、住宿、购物、娱乐、医疗等各类服务设施，满足游客多样化消费需求。条件成熟时可建设衡山南岳北大门片区游客服务接待中心（建议选址望峰乡，东可进野莓谷等区、西可到东湖马迹、北可及白果、南则上祝融）。积极争取并推进环南岳乡村旅游景区过境路线项目的实施，扩大旅游接待容量。二是打造特色旅游经济板块。发挥萱洲古镇旅游资源地处湘江沿岸本身的优势，把旅游开发与湿地城镇建设结合起来，以旅游景点提升城镇品位和人气，带动古镇第三产业发展，形成以景区为依托、以城镇为载体、以交通为轴线的特色旅游板块。三是优化旅游服务业结构。以“魅力农家、快乐乡村”为主题，大力发展以农业经营为基础、农业和旅游业相结合
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的乡村游，开发建设生态观光农业、休闲农业度假、民俗旅游、乡村民俗文化体验、自然生态旅游，发展以“农”为根、以“家”为形、以“乐”为魂、以“富”为本的农家乐和农家宾馆，积极探索以吃农家饭为主向茶余饭后观赏民间艺术、体验农家生活转化的发展模式，促进农民增收和新农村建设；适度发展可接待高端游客的高档次星级饭店、旅行社接待点，逐步培育商务会展旅游；规划建设旅游综合购物场所，大力推进特色文化演艺进景区，尽快挖掘开发具有衡山人文特色如岳北山歌、皮影戏等的旅游演艺节目，推动文化与旅游的融合互动。四是重点挖掘整理千年祝融朝圣文化，中国近代史上进步发展文明的岳北生态文化，风味各异的饮食文化，精心炮制众多参与性强的游客体验式项目对旅游六要素进行优化整合，把景区建成“吃住行游购娱”齐备的生态旅游场所。地方民俗文化方面，要认真落实文化部联合国家旅游局发布《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，聘请业内专家对非物质文化遗产，进行挖掘整理。通过引经据典，搜集民间传说，对各景点、景观、景物进行传奇性编撰包装。在各景区内配套建设特色文化软硬项目，搭建传承平台，景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文化内涵，提升旅游文化底蕴和旅游文化品位，增强游客游览兴趣。鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本进入旅游演出市场，努力把《岳北山歌》“皮影戏”编排成精品剧目，打造成优秀旅游演出节目。积极开发富有地方特色的大型创意文化节目（如从曾国藩转运到唐群英思想革新到农民运动再到抗日时期毛泽建等形象及解放战争到新中国成立后到改革开放所带来的新气象均可为素材），适时推向市场。旅游商品开发方面，抓住衡山等地已有一定名气的高山云雾茶、豆腐制品、山黄鸡、有机米、黑葡萄、板栗、竹笋、山撅等农副产品的优势和特色，提高科技含量和包装质量，发展名牌旅游商品。加快旅游工艺品和纪念品的开发引进，把旅游工艺品开发与衡山地方特色和民间特色产品生产相结合，自主研发和借助外地企业加工相结合，逐步推出质
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优、款新、价廉、富有创意的旅游工艺品。五是通过旅游线路的包装把旅游定点购物和特色文艺表演纳入游程计划，科学规划并建设一批旅游定点购物商场、文化演艺和民俗表演场所。
（六）强化旅游产品促销，积极打造高知名度旅游品牌。坚持“立足大衡山、主攻周边、逐步向远程延伸”的旅游产品促销战略，把周边300公里以内地市作为主要客源地进行经常性宣传推介，确保旅游接待量持续稳定增长，旅游市场不断发展壮大。一是建立“政府组织、部门联合、政企联手、上下联动”的宣传促销机制。政府及旅游主管部门对旅游宣传主题、内容、形式、方法进行研究，聘请知名旅游营销策划公司制定大衡山旅游宣传整体方案，全力做好旅游目的地公共营销；旅游企业要想方设法做好旅游产品营销。二是建立投入机制，增加旅游宣传推介经费，设立旅游发展资金。三是创新形式。利用省、市电视台等主流媒体及微信朋友圈等网络媒体，全面介绍大衡山丰富的旅游资源，吸引众多游客的目光；策划举办一批有特色、高水平的大型推介活动，积极参加国家和省举办的各种旅游交易会、推介会；积极申办、组织有影响的会议等大型活动，借力造势，宣传旅游；突出特色，提升水平，精心策划并办好各种以旅游为主题、丰富多彩的节庆活动；开展旅游宣传“六个一工程”，即一个微信公众号、一份折页、一张光碟、一份地图和一份旅游纪念品，协调相关部门做到旅游宣传品进宾馆、车站等人员密集场所，努力扩大大衡山旅游的社会影响。尽四是横向联合。与周边地市特别是和南岳区加强区域合作，邀请国内旅行社来衡山组团采线，签订组团协议，建立长期合作关系，共同推出和打造跨区域特色旅游线路，实现优势互补、客源互送、利益双赢、资源与市场共享。结合旅行社行规制定吸引力强的优惠政策，从宾馆饭店、车辆使用等与外地最优惠的标准“接轨”，充分发挥好外地旅行社组织引入游客的积极作用。五是宣传、新闻、旅游、文化等部门，应发挥自身优势，结合各自业务，利用现代化手段，搭建旅游电子信息商务平台，通过组织文艺界人士宣
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传大衡山，画家画衡山传奇山水，作家写衡山，歌手唱大衡山，摄影家拍大衡山的办法联合宣传推介大衡山旅游资源，宣传大衡山旅游形象和旅游产品，把所有的建设、活动都要与旅游宣传有机结合，统筹安排。
（七）优化旅游发展环境，塑造良好的旅游目的地形象。坚持培训、管理、激励、监督四位一体，努力提升旅游服务水平，促进旅游业健康发展。一是依据行业法规、制度和标准，加强旅游行业管理，规范旅游企业的经营行为，进一步推动旅游企业制度化、现代化、标准化建设；发挥行业协会作用，推进诚信建设，倡导和树立良好的行业风气。二是加强对景区景点、饭店的动态监控，引导行业良性竞争，加大对旅游市场的集中整顿力度，净化市场环境，维护市场秩序，使衡山成为游客满意的旅游目的地。三是高度重视旅游安全工作，坚持预防为主、标本兼治，重点加强周末、五一、十一等节假日期间的旅游安全检查和治理（暂时由各乡镇政府安排负责），杜绝各类旅游安全事故发生。四是对主要旅游通道两侧环境进行综合整治，全面清理并拆除低俗不良、与文明和谐不相称的标语标牌，治理乱搭乱建、乱堆乱放、滥挖滥伐等不文明不美观现象，搞好道路两侧的绿化、美化和净化。进一步完善交通指示牌、地名标牌、公共信息图形符号、旅游区标志牌、景点说明牌等旅游公共标识系统，更好为游客提供旅游导示服务。五是营造和谐的旅游环境。坚持用和谐的旅游观念来谋划和指导旅游发展，在项目建设上要坚持发展的协调性和可持续性，促进人与自然相和谐，促进旅游发展与经济、文化、社会建设和环境保护相协调。县城要科学修编规划，拆旧腾地，发展高层，扩大空间，着力改善居民的生活环境，提升生活质量，增强城市的载体功能和品位，塑造高楼绿树、蓝天碧水的山城形象。结合新农村建设小城镇化建设工程，优化农村布局，科学规划并统一旅游集镇及中心村的建筑风格。六是“以人为媒”，全力塑造淳朴、热情、开放、包容、诚信、有为的人文环境。加强以养成文明习惯为基本内容的文化教育，培养和提高广大公民特别是景区群众养成讲文明的行为
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习惯，时时处处展现出有教养、守诚信、讲礼貌的精神风貌，努力营造人人都是旅游形象大使，个个都是宣传推销员的良好氛围。
（八）强化组织领导，加强资源整合和政策扶持力度。进一步加强组织领导，实现各类资源整合，强化统筹协调职能。一是组建高规格促旅游发展的领导机构和务实高效的办事机构。县旅游领导小组是指导发展旅游产业的核心力量，统一领导、统筹协调全县旅游工作；旅游局负责全县旅游规划管理、综合协调、营销策划、市场监管、人才培训等综合协调和公共服务职能。建立定期的联席会议制度，及时协调研究解决旅游产业发展中的重大问题。二是进一步加强旅游班子建设，构建一支政治能力强、业务素质精、观念新、魄力足、靠得住的和谐旅游创业团队。三是建议成立县旅游执法机构，隶属旅游局，行使旅游执法和市场监管职能。四是建议县旅游领导小组下设农家乐管委会，由一名县级领导担任管委会主任，并设立管委会办公室，负责全县农家乐布局规划、规范化建设、监管和扶持；组建衡山特色饮食文化研究会，负责研究开发独具湘南风味、衡山特色（包括斋席）的菜系。同时，落实必备的经费和人员。五是强化旅游宣传的领导，统一对外宣传的渠道和口径。六是出台进一步加快全县旅游产业发展的意见，明确发展思路、目标、工作重点和政策措施。切实加强政策扶持力度，努力营造适宜旅游业发展的宽松环境。对投资项目要实行承诺服务，给予特殊保护，严肃处理干扰旅游开发的违规违纪行为，保证投资者开发和经营活动顺利进行。外资、内资，企业、个人投资搞旅游开发的，享受国家、省和我县出台的一切优惠政策。引进县外资金用于旅游开发的单位和个人，按照衡山招商引资有关政策予以奖励。四是建立旅游经营风险共担机制，科学设计，合理安排，推出几条特色旅游线路，以提高旅游效益。五是整合各类旅游开发资源，形成齐心协办、配套联动的发展合力。树立大衡山旅游意识，倡导奉献精神，认真借好的景区景点开发建设创出的成功经验，按照项目围绕旅游报、资金围绕旅游争、工程围绕旅游建，形成齐心协力、共谋旅游
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发展的工作合力，汇聚成发展大衡山旅游的强大动力。发改部门要围绕旅游线路和重点旅游景区需要，布局建设重点基础设施项目，捆绑各类产业引导资金重点扶持旅游项目建设；交通部门要积极争取并将旅游景区连接道路列入交通建设年度建设计划安排；国土、林业、水保、农业、扶贫、税务、文化等部门要从资金、土地使用、市场准入、投资融资、市场管理、税收等方面，认真落实好优惠政策，提供优质高效的服务；卫生部门、科技等部门要利用南岳衡山丰富独特的中草药资源（如黄精、金银花等），研究开发并推出吃药膳、逛药园、洗药浴等旅游服务项目；县财政要加大对旅游产业的引导性投入，电力、通信等部门应优先解决旅游景区相应配套设施，对旅游线路和旅游景区实施通讯全覆盖；鼓励部门及个人争资引资参与宾馆餐饮、休闲娱乐等旅游服务设施开发；政府督查部门要建立健全旅游产业目标责任考核体系，对各有关乡镇和各部门旅游工作目标责任、工作进展情况，定期督促检查，并按照旅游产业发展指标加强考核和监督检查，确保目标落到实。
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