国务院设立温州金融改革试验区

2012年03月29日02:29新京报[微博]我要评论(39)

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据新华社电 国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

国务院决定设立温州金融综合改革试验区

来源：东方宽频所属分类：财经

会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

会议强调，浙江省和温州市政府要高度重视，加强组织领导，积极稳妥、深入细致地做好工作。浙江省要成立工作组具体负责实施改革方案。人民银行会同有关部门，要加强指导、协调和监管，随时注意总结经验。相关评论见B02版 解读

国务院针对温州市金融改革试验区设置了12项任务,中央财经大学教授郭田勇(微博)分析称，预计接下来国务院将会出台一系列针对温州金融试验区改革的细则；同时，他初步预计，在未来两三年内，该模式将在全国多地区推广。 1 民间融资

规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

【解读】温州中小企业发展促进会会长周德文表示，建立民间融资备案管理制度这是民间借贷阳光化的破冰之举。在“建立民间融资备案制度”的指引下目前温州地区已经开始着手准备设立民间借贷服务中心，温州地区的民间借贷活动可以在此服务中心登记，而服务中心也将提供包括统一合同、统一公证、律师咨询、房产登记评估等一条龙服务，让民间借贷真正地公示于天下。首批进入的民间借贷机构选择了4家，今后温州所有县市区都将建立民

间借贷登记服务中心。 2 小额贷款

加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

【解读】对于小额贷款公司转制为村镇银行，周德文表示，小额贷款公司转制为村镇银行有些不公平的条件设定，比如最大股东必须是金融机构，其实没有必要，改革就是要打破束缚，大胆地动用民间资本。他预测称，未来三年温州将新增120家小额贷款机构。 温州一位小微企业负责人说，中央支持温州探索创办民间银行，鼓励办民间小银行，这样金融界就有了竞争。大银行对我们这些中小企业就积极主动了，不那么“牛”了。大银行做大生意，小银行做小生意，门当户对，中小、小微企业能得到更好扶持。 3 资产管理

发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。 4 境外投资

研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

【解读】周德文表示，其实开展个人境外直接投资试点两年之前温州便已提出，但由于手续不齐备后来被叫停，此次重新提出能使温州资本更好与国外对接，使得温州的民间资本有了拓展新投资领域的机会。

在接受央广采访时，财经评论员叶檀(微博)分析称，现在这一块开放之后，可以减轻境内外汇储备较多的压力；第二是中国的制造业升级转型需要到外面去收购，它也可以开通这么一条路。可能全国的资金都通过这个出口向境外进行直投，流向境外的数量可能比预想的要多。 5 银行改革

深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。

6 金融产品

创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。 7 资本市场

培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。 8 债券产品

推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。 9 创新保险

拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。 10 信用监管

推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。 11 金融监管

完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度。 12 政府责任

建立金融综合改革风险防范机制。强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。本报记者 苏曼丽 反应

温州市委书记：有力支持开拓新路

温州是民营经济比较集中、发达的地区，相对来说接受现有金融体制服务的难度比较大，解决民间资金多、投资难；中小企业多、融资难之“两多两难”的问题比较弱，国务院对温

州金融改革的有力支持使我们开拓出一条新路。此项改革不仅对温州、浙江，也对全国推进金融改革具有重大的意义。我们一定要很好地贯彻落实国务院的精神，全力以赴把试点工作做好。

——浙江省副省长、温州市委书记陈德荣 “跑路”老板：缺钱不用找“老高”

“今后民间借贷得到规范，大家借款都按法律程序走，多好啊！原来民间借贷只打个条子，有的甚至打个电话就借到几十万、几百万乃至上千万元钱，留下很大债务危机隐患。今后借款以合同形式写得清清楚楚，缺钱也不用都找‘老高’。这样干非法的事也少了。” ——曾“跑路”美国后又重回温州的信泰集团董事长胡福林

“温州12条”纾困民营经济 金融改革效果待考

2012年03月29日01:29第一财经日报李娟 陈周锡我要评论(0)

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温州在等待数月后迎来了最大一波利好。

昨日，国务院常务会议批准设立温州金融综合改革实验区。其中，允许民间资本发起设立或参股村镇银行等新型金融组织，和“研究开展个人境外直接投资试点”，这两项政策成为温州金融改革的最大亮点。

尽管如此，温州民营经济的持续资本饥渴，何时能够得到舒缓，仍有待这种认可及时落实为进一步措施。

民资金融阳光化

昨日召开的国务院常务会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务，其中“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”。

民间资金可发起新型金融组织“是其中最重要的一条”。温州市政府一名不愿意透露姓名的官员向《第一财经（微博)日报》记者表示，这也是此前温州方面寄予很大希望的一条。

“这个意义重大在于，此前，并没有民间资本发起过，都是银行在发起，这一条让民间资本有了无限的可能性。”上述官员认为，这一条是同“非公36条”接轨的。

对于新中国第一家私人钱庄——温州方兴担保有限公司的董事长方培林来说，这一准入无疑是一个最好的消息，他最想进入的领域，现在已经有了踏入的可能，其在金融领域的身份，也可以从“半地下”转向“阳光里”。

“民资可以进入村镇银行等，这就明确了，这一块可以充分让民资进入。”方培林对本报表示，这比“非公36条”更具体。

民营经济饥渴持续

民间资本固然为合法化欣喜，但温州的民营经济更关心的是，何时能够走出融资困境。 去年10月初，温家宝总理带领相关部门负责人来温州考察调研，要求浙江“一个月内稳定经济金融形势”后，温州相继出台多项政策措施，做好民间金融风险和倒闭企业的应对和善后处置等工作，全力以赴化解局部经济金融风波。

尽管取得了遏制借贷乱象、社会稳定等效果，然而，温州民间借贷危机、中小企业资金链断裂影响之深，已经大大超出地方政府力所能及的范围。如今，温州有关金融管理、监管部门已明确指出，“企业出走现象未能遏制”、“企业还贷压力逐月加大”、“中小企业融资困境越发明显”。

温州银监局汇报材料显示，据有关部门统计，截至2月末，温州出走企业234家，比年初新增60家，其中1月份发生24家，2月份36家。

温州某担保融资公司一名主要负责人对本报表示，前几年很多温州企业或个人，用厂房或住房作抵押，最大限度从银行贷款，再用来高息借贷或炒房。“企业跑路后，这些企业或个人损失惨重，如今又面临一年期银行还贷高峰。”

据温州银监局披露，3~6月份是银行贷款集中还款期，到期贷款笔数总体均呈逐月上升趋势，到期贷款将从274亿元增加到329亿元。

“没钱还账，只能卖掉厂房。”温州哥伦布房产营销有限公司商业地产部主管谢国华介绍，今年初以来，温州厂房出租出售比去年大幅上升30%至50%，价格也比去年七八月份最高时下降了1/3至1/2。

数据显示，自去年8月以来，全市社会融资总量延续萎缩。截至今年2月末，全社会融资总量约9300亿元，与2011年8月末相比，约减少800亿元。其中，银行贷款增加300多亿元，银行表外业务、民间借贷市场和各类民间融资机构融资减少1100多亿元。

温州部分中小企业对本报反映，由于不良贷款上升快，银行的慎贷情绪有所增强，部分

商业银行停止了个人贷款的发放，个别银行对中小微企业贷款发放条件更为严格。

“民间借贷风波负面影响仍难以在短期内消除。”温州市金融办分析认为。

一位城商行温州分行主要负责人说，现在几乎各家银行都在收紧对传统中小企业贷款，房地产开发贷款几乎全部停止，政府招商引资项目和一些科技型企业，成为银行争相贷款的主要对象。

温州服装商会会长郑晨爱对本报表示，成本在继续上升，融资并未得到缓解，中小微企业生存压力比去年还要大。“材料成本上升是全球性的，劳动力成本上升是趋势所在，地方政府很难加以改变。”

利率市场化仍有机会

正因如此，要改善民营经济的融资环境，需要更为系统化的改革。

温州大学商学院商务副院长张一力教授对本报评论称，正值温州中小企业艰难时期，国务院及时批复温州金融改革试点方案，表明对温州、民间金融和中小企业的高度关注。12项任务，从登记到机构设立，到小额贷款，到个人境外直接投资，到监管体系设置等，是一个“从地下到地上”的全方面立体式体系。

国务院确定的12项任务中，培育发展地方资本市场，意味着“要搞柜台交易，类似中关村的东西。”上述温州市官员说。

而其中，“研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。”则有待统一规划，可能会适当扩大到几个城市，不仅仅局限于温州，这些其他有可能会和温州同时获批的城市中，呼声最大的是上海以及天津。

至于此前备受外界关注的“银行利率市场化试点”，果然不在12项任务之列，有消息称在上报浙江省政府层面时，就已被否决。

此前，温州曾经在2003年试验过，比如信用社放开了存款利率限制，可上浮30%，最终该项试点于2004年被国家撤销。

这一改革被浙江大学经济学院教授史晋川称为“利率双轨制”，就有限度地放开银行机构存贷款利率，缩小正规金融与民间金融之间的利率双轨制差距，包括在初期设定上浮的额度。

上述温州市官员认为：“银行利率市场化还有存活的可能性。这或者是下一步的一个动

作，并没有说已经被完全否决。”

设立温州金融综合改革试验区传递四大政策信号

2012年03月29日00:06新华网王宇我要评论(1)

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新华网北京3月28日电（记者王宇）28日召开的国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区。分析人士认为，试验区的设立以及相关金融改革措施的部署，向外界传递出国家进一步推进金融改革、构建多元化金融体系等诸多政策信号。

信号一：局部试水意在为全面金融改革探路

会议提出，开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

对此分析人士认为，国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，此举具有为全国范围金融改革探路的重大意义，有利于今后我国金融改革的全面推进。

“这次国务院常务会议提出金融改革总体设计方案，内容涉及金融组织和机构改革、金融产品创新、风险防范、民间金融发展等多个领域，在全国范围具有典型意义。可以说意在通过温州地区金融改革的探索，为全国金融改革提供经验。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇(微博)指出。

中国社科院经济所教授刘小玄指出，当前我国金融领域的改革存在裹足不前的问题。国家通过温州金融改革试验，以地方带动全局，有利于改革的突破，值得期待。

信号二：构建多元化金融体系增强金融供血能力

分析人士认为，会议提出构建多元化金融体系、鼓励发展新兴金融组织等举措，其目的在于通过加大金融资源的供给，缓解企业融资难、融资贵问题，从而实现资金的供需平衡，最终有利于经济的平稳健康发展。

刘小玄认为，金融是现代经济的血液，然而当前我国很多地区存在着信贷资金供需严重失衡的现象。即银行贷款过多地流向国有部门而中小企业却常常无钱可贷，其背后暴露出的

是我国金融体系单一、金融体制与经济发展不匹配等深层次问题。

对此会议专门提出，要加快发展新型金融组织，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

“方案意在构建与我国当前经济结构相匹配的金融体系和组织，向外界释放出发展草根金融支持草根经济的信号。”经济学家辜胜阻认为。

信号三：引导民间融资规范发展

会议指出，要规范发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

对此分析人士认为，会议针对温州民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃等特点，明确表达了规范民间金融的意见，对全国范围民间金融的发展都具有重要意义。

“此次会议的一大重要取向，就是要引导民间金融从‘地下’走向‘地上’，从‘野蛮成长’走向‘理性发展’。”辜胜阻认为。

去年一段时间以来，在银行流动性趋紧的大背景下，社会大量充裕资金涌入到民间借贷市场，温州等地的民间借贷市场尤为火爆。民间金融一方面有利于缓解企业融资难问题，但另一方面，一些利率畸高的金融拆借也导致部分中小企业资金链断裂和企业主出走现象。

郭田勇认为，温州民间资本量较大、资金较为活跃、中小企业数量众多，这是国家在温州试水民间融资管理的主要原因。对于下一步如何规范其发展，值得关注。

信号四：强化金融服务实体经济方向

分析人士指出，此次会议确定的温州市金融综合改革十二项主要任务中，多项内容涉及对中小企业的金融支持，体现出金融必须服务于实体经济的明确思路。

例如会议提出，要鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。会议提出要创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。会议还鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持，支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业，建立小微企业融资综合服务中心。

对此郭田勇认为，中小企业是我国市场经济中的最基本单元，其发展壮大事关我国实体经济的健康发展。此次会议的许多举措均是围绕金融支持中小企业来着力，凸显出金融要为

实体经济输血的内涵。

刘小玄也认为，一直以来中小企业在拉动我国经济增长、保证就业和增加税收过程中扮演着相当重要的角色，但金融对中小企业的支持力度一直不够，这导致金融支持实体经济的效果始终不明显。从经济发展和改善民生的角度而言，中小企业必须成为今后我国金融服务的重要着力点。

温州金融综合改革方案突出小微企业融资问题

2012年03月28日21:06中新网我要评论(0)

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导读：国务院今天批准温州金融综合改革试验区总体方案。方案获批对当地金融改革有何指导意义？民间金融能否获得合法身份？

国务院总理温家宝今天主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，并批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。专家认为对于小微企业融资的强调是方案的最大亮点，但具体落实还需要在方案细则中出台市场化的改革措施。经济之声报道。

《方案》确定了温州金融综合改革的十二项任务，对于大家一直关注的民间金融问题提出了进一步的改革思路。财经评论员叶檀(微博)认为，改革主要体现在拓宽民间资金的投资渠道和纳入法制化监管两个方面：

叶檀：当地的草根经济，当地的中小企业，可以通过目前的金融改革和资金之间实行一个对接，当地的产权市场和境外直投都在进行当中。第二个方面是原来当地已经有的那些民间金融进入了一个比较正规的渠道，以后对于温州来说民间金融不再是无法可依，而是说要纳入监管，阳光化。

今年以来，中央负责人在多种场合强调，金融机构要更好地服务于实体经济，因此叶檀认为，破除小微企业融资难题是这次方案的最大亮点：

叶檀：这次最重要的是对于小微金融企业的强调，这个是亮点。比如说村镇银行、贷款公司、农村资金互助，这些小微的金融机构直接面向三农贷款或者是小微企业，这次比较强调。

不过叶檀也表示，尽管之前大家热烈讨论的“银行利率市场化试点”没有获得通过，但

是在接下来的方案细则中应该出台更多小微金融企业市场化的改革措施，这样才能把解决小微企业融资问题落到实处：

叶檀：有两个大家盼望的东西还没有出来，我们希望在以后的细则中能看到。一个是鼓励小微金融企业发展之后它能不能市场化运作，在贷款方面的市场化空间到底有多大。这直接决定了未来小微企业的发展前景。第二个你如果不能利率市场化的话，村镇银行、小贷公司能不能把现行的规则改掉，对于控股权和资本金的来源有一个市场化的改进和松动，现在的管制太死了。(记者黄耀伟)

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多位专家解析温州进行金融改革后吴英案走向

2012年03月28日20:18中国网姚毅婧

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曹和平：不希望设立温州金融试验区对吴英案有影响

中国网3月28日讯(记者 姚毅婧)国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，并推出了包括规范发展民间融资、建立民间融资备案管理制度等在内的12项具体任务。北京大学经济学教授曹和平在接受中国网财经中心记者采访时表示，温州市金融综合改革试验区的设立，标志着温州将成为中国启动经济内需的重要试验田。他还表示，不能把此政策的出台，看成是对“吴英案”的放开。

会议指出，开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。对此，曹和平认为，目前，温州急需这一政策来规范其民间借贷的发展。他分析称，在中国大部分居民的主要收入是工资性收入，资本性收入很少；但是，温州85%的居民从事民间借贷，85%的温州老百姓拥有资本性收入，温州老百姓从事民间借贷最大的问题就是不规范。此次，中国出台相应的配套性政策后，能够让温州从事民间借贷的集体和个人，不仅能够参与民间借贷，还有政策对其进行规范的管理，使其有效的规避系统风险。因此，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，将会成为中国启动经济内需的最重要的试验田。

会议确定，研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。曹和平认为，这一政策的提出，要求国家必须给出相应的保障，否则风险极大。国家批准温州研究开展个人境外直接投资试点，鼓励个人到境外投资，这主要是让权的一种形式。这一条款

的放松，表面上是给了温州老百姓投资的权利，但是如果政府不出台相应的保护政策，保障其投资的安全，那么将带来很大的风险。

曹和平表示，不希望这一政策的出台对吴英案有任何影响。他认为，吴英案虽然不符合传统非法集资的三要素，但是这一案件是“21世纪白领智慧型小集团犯罪”的典型案例，应当治罪。“绝不能将设立温州市金融综合改革试验区政策的出台，标志着对吴英案的放开”，他说。

叶檀(微博)：温州金融试验区刚刚起步 吴英案走向不明朗

中国网3月28日讯 国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，并推出了包括规范发展民间融资、制定规范民间融资的管理办法在内的12条具体要求。

有评论称，国务院此举旨在将“民间融资的合法化”搬到台面。对此，著名财经评论员叶檀在接受中国网财经采访时表示，国务院此番针对民间融资的改革力度很大，“但这只是一个开头，关键还是要看后续细则的出台和落实。”

叶檀认为，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区为小微企业的生存打开了一条路，但随之而来的诸多问题仍然有待解决，例如小微金融机构的控股权等问题。

谈到近日引起经济界和法律界广泛争议的“吴英案”，叶檀表示，从民间融资合法化的角度看，“吴英案”是有典型意义的，但其涉及到当地的金融生态，所以并不好判断国务院此举对“吴英案”的具体影响。

王巍：吴英案有历史合理性 机制体制创新是最大亮点

中国网3月28日讯 国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，并推出了包括规范发展民间融资、建立民间融资备案管理制度等在内的12项具体任务。

对此，著名并购专家、中国金融博物馆理事长王巍在公开媒体表示，其一,肯定温州金融的民间性(民间资金、民营经济)存在之合理；其二,鼓励温州进行体制和机制的创新,为即将到来的全国金融改革提供经验；其三,支持国有金融机构面向小微企业,与民间金融抢地盘；其四,警示风险,强调地方政府监管责任。

王巍认为，应该允许体制和机制创新，为全国提供经验，这是最大的亮点。最重要的是现有国有或民营机构金融功能的释放和创新，

同时，对于吴英案，王巍认为，吴英事件有历史合理性。

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叶檀：温州开放境外直投可减轻外汇储备压力

2012年03月28日19:32中新网我要评论(12)

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据中国之声《全国新闻联播》报道，国务院确定的温州市金融综合改革的十二项主要任务中，包括研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范、便捷的直接投资渠道。

温州的个人境外直接投资试点今年年初曾一度启动。符合条件的温州户籍市民可申请报名。但10多天后，由于种种原因，这一试点被叫停。此次国务院又要求温州开展试点。

允许个人境外直接投资，一方面拓宽了民间资本的投资渠道，另一方面，也符合外汇储备要“藏汇于民”的方向。

财经评论员叶檀(微博)：现在这一块开放之后，直接的效果来说，它可以减轻境内外汇储备较多的压力；第二是中国的制造业升级转型需要到外面去收购，它也可以开通这么一条路。从这两方面来说，很明显，是人民币以及中国外汇储备的使用方式发生了一个非常大的转变。

叶檀也表示，个人境外直投也要注意防范风险。

叶檀：虽然现在只是说，在温州开放境外直投，但是也有可能全国的资金都通过这个出口向境外进行直投，流向境外的数量可能比预想的要多。(记者张华杰)

国务院批准温州研究试点个人境外直接投资

2012年03月28日17:59中国政府网我要评论(631)

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[导读]研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

国务院决定设立温州金融综合改革试验区

来源：东方宽频所属分类：财经

温家宝主持召开国务院常务会议 决定设立温州市金融综合改革试验区

国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：

(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。

(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。

(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

(八)积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。

(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。

(十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。

(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。

(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

会议强调，温州金融综合改革意义重大。浙江省和温州市政府要高度重视，加强组织领导，积极稳妥、深入细致地做好工作。浙江省要成立工作组具体负责实施改革方案。人民银行会同有关部门，要加强指导、协调和监管，随时注意总结经验。

国务院会议要求温州构建多元化金融体系

2012年03月28日17:57中新网我要评论(0)

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(记者张华杰)国务院总理温家宝今天(28日)主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

温州不良贷款暴涨会传染吗

2012年03月28日03:20新京报[微博]我要评论(0)

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■ 金融观察

一份来自温州银监局的“银行贷款质量五级分类月报表”显示，今年2月末温州银行业不良贷款率为1.74%，已经8个月呈现上升态势，比去年6月末最低时的0.37%飙涨了370.27%。（3月27日《第一财经（微博)日报》）

温州经济虽然有其特殊性，但绝大部分折射的是全国缩影。温州不良贷款大幅度飙升极有可能“传染”到全国银行业。

温州银行业不良贷款飙升与担保公司资金链断裂不无关系，而正在危机之中的中担担保公司涉及问题担保资金30余亿元，牵扯银行22家。全国其他地区融资性担保公司出现问题后都正在对银行贷款安全构成威胁。

此外，中小企业资金链条断裂甚至濒临倒闭，以及房价下行对银行业贷款均会带来冲击。而2008年金融危机时期的政府投资，银行业配套了大量贷款，包括高铁在内，自身营运亏损将导致银行贷款不能还本付息，最终也将进入不良贷款。

更加需要注意的是，经济快速增长时期包括房价飙升阶段往往能够掩盖或者延缓银行不良贷款的暴露时间。但是，一旦经济进入下行区间，许多实体企业包括国企在内都将发生经营困难，这时银行业贷款质量将受到严峻考验。目前，我国经济已经持续四个季度增速减缓，不排除银行业不良贷款的大爆发。

□余丰慧(微博)（河南 职员）

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余丰慧：温州银行业不良贷款飙升需要警惕

2012年03月28日03:01第一财经日报我要评论(0)

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据《第一财经（微博)日报》3月27日报道，一份来自温州银监局的“银行贷款质量五级分类月报表”显示，今年2月末温州银行业不良贷款率为1.74%，已经8个月呈现上升态势，去年6月末最低时只有0.37%。

虽然说1.74%的不良贷款率仍属较低水平，但笔者以为有几点必须引起警觉： 其一，温州作为中国经济特别是民营经济最为发达地区，其银行业不良贷款竟然高于几大行的全国平均水平。年报显示，2011年农业银行不良贷款率为1.55%，建设银行不良贷款率为1.09%。

其二，温州不良贷款率升势迅猛，如果得不到有效控制，恐有恶化趋势。从去年6月底开始，短短几个月时间就从0.37%升到了1.74%，升势凌厉。

其三，温州不良贷款数额增长大。2月末，温州银行业金融机构不良贷款高达112.41亿元，比今年初增加25.46亿元，比上月末增加17.85亿元。月增速高达11.3%。最可怕的是，温州银行业不良贷款呈现逐月增大的迹象。

就此，一位业内人士说，在民间金融信用体系几近崩溃、银行贷款风险意识明显加强后，不少温州企业及个人流动资金已非常紧张。

温州经济有其特殊性，但依然折射出全国的景象。温州不良贷款大幅飙升有可能“传染”到各地银行业。对此，绝不能掉以轻心。主要因素在于：

一是全国融资性担保公司大批量资金链条断裂将导致银行不良贷款增加。截至2010年底,全国融资性担保法人机构共计6030家,加上其他形式的担保公司达到9000多家。这些担保公司给金融机构贷款提供担保业务，而担保公司出现问题后，银行贷款“打水漂”的几率增大。温州银行业不良贷款飙升与担保公司资金链断裂不无关系，正在危机之中的中担担保公司涉及问题担保资金达30余亿元，牵扯银行22家。

二是大量中小企业资金链断裂甚至濒临倒闭，对银行业贷款将会带来冲击。

三是房地产调控力度不减，房价如继续走低甚至出现暴跌，将给银行不良贷款攀升埋下大隐患。

四是2008年金融危机时期的4万亿元投资，银行业配套了大量贷款，包括高铁在内，其自身营运亏损将导致银行贷款不能还本付息，最终也将进入不良贷款。

我们知道，经济快速增长期往往能延缓银行不良贷款的暴露时间，但一旦经济进入下行区间，许多实体企业包括国企在内都将发生经营困难，这时银行业贷款质量将受到严峻考验。目前，我国经济已经持续四个季度增速减缓，随着经济增速持续走低，不排除银行业不良贷款发生大爆发。

对此，银监部门和商业银行都应保持清醒头脑，不能被表面的高利润冲昏头脑，一定要对融资类担保公司担保的贷款进行全方位排查、摸底，查找风险隐患，迅速采取对策。对中小企业贷款要采取疏导救助办法，通过贷款注入帮助其摆脱困境。对房地产贷款则绝不能贸然增加，而要督促其尽快归还贷款。

总之，要高度警惕中国经济下行阶段、转型阶段的金融风险。 （余丰慧(微博)，河南郑州）