关于我县农民专业合作社建设与发展的调研报告

２０１３年第４期（下半月）　财经◎农业经济　关于我县农民专业合作社建设与发展的调研报告　钟稳　刘胜权ｚ　（１．上海体育学院，上海２０００００；　２．桃源县农村经营管理局，湖南常德４１　５７００）　［中图分类号】ｓ－１　【文献标识码】Ａ　［文章编号】　１００３—１６５ｏ（２０１３）０４—００１７—０２　为加强农村制度建设与创新，扶持和加快农民专业合作　社发展，现结合我县农民专业合作社发展情况进行了专题调　研，找准存在的突出问题，提出推动我县农民专业合作社健康　发展的办法和措施。　现状和特点　１．发展现状　自２００７年《农民专业合作社法》施行以来，县委、县政府　一、据统计，凡是加入合作组织的的农户收入都高于非成员　农户的收入，全县１３０个专业组织２０１２年实现经营纯收入近　２０亿元，成员户人均获利达２０００元。　２．提高了农民素质　通过参与合作组织的建设和管理，提高了合作社成员的　合作意识、科技意识、民主意识、市场意识，使他们自我发展的　能力得到了进一步的提高。　３．加速了农业科技成果的引进和推广　近几年来农民专业合作组织发挥人才技术优势，大力推　广新技术，引进新品种，取得了较好的经济、社会效益。　４．解决了农民“买难、卖难”的问题　农民通过加入合作组织，生产资料由合作组织统一购买，　降低了农户的生产成本；产品统一销售，减少了交易费用，在　定程度上降低了农民进入市场的风险，受到了农民的真诚　５．推进了农业产业化经营　的高度重视，加快推进合作社发展和规范化建设，截至去年底　止，全县共有各类农民专业合作组织１５７家。其中各类专业合　作社９３家，成（社、会）员数３．１万人，带动农户ｌ０万多户，占　总户数的４３％。全县农民专业合作组织拥有固定资产总额　２．８ｌ亿元，实现经营服务总收入近２０亿元，获经营纯收入１．２　亿元，二次返还利润０．７万余元，成员人平比非成员人平多获　利近２０００元。　一２．组建形式　２．１从种类上看，合作社中从事种植业有５２家占５５．９％；　从事养殖业的有３４家占３６．６％，从事加工运输业的有３家占　３．２％；从事其他行业的有４家占４．３％。　２．２从规模上看，合作社成员成员人数在５人以上４６家　占４９．５％；成员人数在２０人以上２２家占２３．７％，成员数在６０　人以上２家占２．２％。　欢迎。　２．３从结构上看，以生产销售为主的有４０家占４３％；以产　品销售为主的有２２家占２３．７％；以生产加工销售一体化服务　的有２８家占３０％；其他行业的有３家占３．２％。　３．组建类型　农民自愿组织起来，通过规模经营，实行产供销、农工贸　体化经营，将千家万户的小生产变为大生产，有力地推进了　农业产业化经营。　６．促进了政府职能的转变　过去政府直接管生产管销售，管得过细过宽，越管得多农　民越不满意，而今农民有了自己的合作组织，政府借助合作组　织的作用为农民提供产前、产中、产后服务，使政府从微观管　理中脱离出来，工作职能转移到抓宏观调控、政策制定和为合　作组织提供优质服务上来，这样群众满意了，改善了干群　一按组建主体划分主要有四种类型：　是专业大户创办型。即由农村能人和专业户牵头领办，　全县该类型的有７ｌ家，占７６．３％。二是龙头企业带动型。即由　有经济实力的企业牵头主办，目前该类型的我县有７家，占　７．５％。三是基层干部领办型。即由乡村干部领办的，该类型的　我县有ｌ２家，占１２．９％。四是涉农部门扶持型。即由基层供销　社、农技推广部门、畜牧、水产、林业、农机等部门领办的，全　县该类型的有３家，占３．２％。　４．显著特点　是发展速度较快。２００７年，我县发展合作社ｌ３家，　２００８年新发展２８家，到目前已达到１５７家。二是覆盖范围较　广。我县合作社围绕粮食、棉花、柑桔、蔬菜、茶叶、油茶、水　产、牲猪、蛋鸡、肉牛等十大主导产业全覆盖。三是服务功能较　强。合作社以组织农民、服务农民为宗旨，有效解决了农户小　生产与大市场之间的对接难题，促进了农村资金、技术、劳动　力等生产要素的优化配置。四是带动作用较大。近年来，合作　社在促进农业规模化经营、产业化发展上发挥的作用日益　一一关系。　三、存在的问题　１．发展规模“小”　是成员人数少。截止目前，我县在县工商部门注册登记　的合作社成员为８３７户，仅占全县农民总户数的３．７％，大多　数合作社是几个农户、十几个农户的松散式联合，发挥的作用　和影响非常有限。二是资产规模小。尽管全县合作社注册资金　一量大，但由于相当一部分社员是采取以土地经营权、林木等实　显现。　二、发挥的作用　农民专业合作社有利于推进现代农业建设，有利于提高　农产品质量的水平，有利于推动农业产业化经营，有利于加强　农业基层民主建设，有利于促进农村和谐社会建设。　１．增加了农民收入　物作价入股，以现金方式入股的并不多，从而形成合作社账面　资产数额庞大，而实际可营运的资金很少。三是基地规模小。　绝大多数合作社在基地建设方面意识不强，力度不够，加之自　身条件所限，其数量、规模与规范化建设还有很大差距。　２．合作层次“低”　是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本　村本乡镇，跨乡镇发展的合作社还非常少。二是合作环节少。　多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供　应、生产管理、产品销售等环节上，在产品加工、仓储、运输、品　牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺，不能为社员及周边农　户提供产前、产中、产后一条龙服务。三是产业链条短。主要经　营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，从事　系列产品和高附加值的精深加工产品经营的少之又少。　３．内部管理“缺”　一一是财务核算急需规范。目前我县按照《农民专业合作社　Ｎｏｎｇ　Ｍｉｎ　Ｚｈｉ　Ｆｕ　Ｚｈｉ　Ｙｏｕ　ｌｌ农民致富之友ｌｌ　１７　财经◎农业经；齐　２０１３年第４期（下半月）　部门协作助推桃源七星椒产业发展　赵伯莲谢飞　４１５７００）　（湖南省桃源县人民政府蔬菜办，湖南桃源【中图分类号】￥６４１　３　【文献标识码】Ｂ　［文章编号】　１００３—１６５０（２０１３）０４—００１８—０１　求组织生产与销售。现已投入资金ｌ２万元用于育苗所需种　子、穴盘、基质等物质采购和育苗请工。　桃源县委县政府高度重视七星椒产业发展，继２月２６日　县委书记龚德汉组织财政、农业、水利、交通、国土等部门负责　人现场调研三龙村千亩七星椒产业建设工作以后，部门积极　配合、鼎力支持，全力推进七星椒产业建设，已初见成效。　整合涉农资金　一三、推广集中育亩　改变传统直播种植方式，以市蔬科所为技术支撑，县农业　局在投入资金新建蔬菜大棚的基础上，推广大棚穴盘基质育　亩。已播种的３００万株七星椒椒苗生长良好，比传统直播提早　播种１个月以上。　、目前共整合资金１７０万元，平整土地近２００亩，新建带喷　灌钢塑大棚８个共计２６８０平方米，堰塘扶坡６５０平方米，沟　渠硬化９００米，采用穴盘基质育亩３００万株以上。　四、品种更新提效　引进推广湘研红爪和香雄杂交七星椒作为主推品种，产　量比本地七星椒提高２成以上，深受椒农欢迎。　四大举措的实施极大地激发了椒农的种植热情，已通过　农产品地理标志登记的瓦儿岗七星椒产业发展，将在全国人　大代表鲁胡子的带领下焕发出勃勃生机。　二、创新经营方式　充分发挥合作社主体作用，采用“公司＋合作社＋农户”　的运作模式，鲁胡子辣酱有限公司与三龙高山蔬菜产业专业　合作社签订收购合同，并按每公斤０．６元返还合作社作为管　理费用。合作社负责集中育苗和技术指导工作，按“六统一”要　财务会计制度》要求规范建账的合作社不足一半，在票据使　用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方　面还存在薄弱环节。二是各类人才相当紧缺。合作社人才队伍　数量不足、素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍。三是民主管　理有待加强。虽然我县合作社普遍建立了以”三会”（社员大　会、理事会、监事会）为主要形式的民主管理制度和架构，但实　际运行情况并不理想，从一定程度上挫伤了广大社员参与管　理、加强合作的积极性。四是档案管理比较弱化。档案管理作　为合作社规范化建设一项十分重要的内容，绝大多数合作社　在档案管理上没有抓落实。　４．外部环境“差”　宜地编制本区域内合作社发展规划，着力解决合作社发展中　面临的具体困难和问题。三是加强检查督办，健全考核机制。　建议将合作社发展和规范化建设工作纳入各级各部门度综合　目标考核，细化考核办法，加大考核力度。　２强化宣传，营造氛围　建议组织实施送法进村入户工程，利用广播、电视、报刊、　网络等媒体，采取多种行之有效的形式，大力宣传《农民专业　合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规。同　时开展培训，制定实施合作社实用人才培训计划，重点进行科　技推广、营销管理、财务核算、民主法律知识、先进实用技术、　标准化种植规程等方面的培训，提高他们的合作意识、民主意　识以及种养加工水平。　３．提标扩面，规范发展　是“提标”，着力强化合作社内部管理。认真贯彻落实国　家农业部、发改委等ｌｌ部委《关于开展农民专业合作社示范　社建设行动的意见》，进一步明确合作社规范化建设标准，重　点加强在财务、民主管理和经营管理等三个方面的指导和监　管。二是”扩面”，扩大合作社的覆盖面和带动面。通过强化合　作社服务功能，增强对农户的吸引力，引导广大农民加入各类　合作社，不断壮大合作社规模。　４ｌ力口强扶持，优化服务　是加大财政支持力度。把农民专业合作社作为支农项　目的主要实施主体，将发展农业农村经济的建设项目和资金　向具备条件的专业合作社倾斜，支持合作社加强基地建设、仓　储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设，增强发展后劲。　二是加强金融支持服务。金融机构要对合作社降低贷款门槛，　采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为合作　社提供多渠道资金支持。三是落实税收优惠政策。落实好合作　社应当享受的生产、加工、流通、服务等税收优惠政策。四是加　一一是融资渠道极为不畅。作为一种新型市场主体，县内各　金融机构在对合作社的融资问题上趋于慎重和保守。自《农民　专业合作社法》施行以来，我县合作社基本无缘从金融机构获　得贷款。二是配套政策难以落实。合作社在项目扶持、用电用　地、税收优惠等配套政策落实上还有很大难度。三是违规收费　屡有发生。极少数管理部门向合作社摊派报刊杂志，还有个别　管理部门在办理、审验各种证件时搭车收费。　５．造血功能“弱”　一是”空壳社”现象较为普遍，利益联结散。很多社员有　利则合，无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体，没有　把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章　子、一张桌子的”空壳社”。二是合作社创办的经营实体少，刨　收能力弱，很多合作社基本不具备创收能力。三是市场运作化　程度不高，营运效率低，往往把生产、服务作为工作重点，没有　很好地与市场接轨，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划，　在维持运转上较困难。　一四、对策和建议　一１．加强领导，落实责任　是加强组织领导，健全工作制度。建议建立合作社发展　部门联系会议制度和部门帮扶合作社制度，及时研究解决合　作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题。二是强化职责分　工。各级涉农部门要立足本部门工作职责，制定并实施扶持、　指导、服务合作社发展的具体办法和措施；乡镇、村要因地制　大人才支持力度。研究制定鼓励大中专毕业生到合作社工作　的相关政策，鼓励农业科技人员到合作社担任技术指导。五是　加强软环境建设。按照《湖南省农民负担监督管理条例》有关　规定，切实维护合作社和广大社员的合法权益，进一步理顺合　作社与村组织的关系，做到优势互补，相互促进。　１　８　ｌｌ农民致富之友Ｉ　ｌＮｏｎｇ　Ｍｉｎ　Ｚｈｉ　Ｆｕ　Ｚｈｉ　Ｙｏｕ