三政工委200817

三政工委〔2008〕17号

★

中共三台县政务服务中心工作委员会 三台县人民政府政务服务中心管理委员会 关于《2008年工作总结及2009年工作要点》的报告

中共三台县委：

现将政务服务中心《2008年工作总结及2009年工作要点》报告于后，请审阅。

2008年10月30日

主题词：行政事务 政务服务 工作 报告 报：市政务服务中心党工委、管委会。

抄 送：县委办，县政府办，县目督办，县民生工委办。

政务服务中心 2008年10月30日（共印8份）

- 1 -

中共三台县政务服务中心工作委员会 三台县人民政府政务服务中心管理委员会 2008年工作总结及2009年工作要点

2008年，政务服务中心党工委、管委会在县委、县政府的坚强领导下，在市政务服务中心的指导下，在各部门的支持配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实十七届二中全会，省委九届四次、五次全会精神，切实加强机关行政效能建设，全面推行依法行政，规范政务服务行为，提高政务服务水平，优化政务服务环境，较好地完成了各项工作目标和任务。2008年1至10月，中心各政务服务处共接受申请19458件，受理服务事项19392件，已办结18770件，受理投资12.92亿元。现场办结率为91.95%，按期办结率为100%，收取各种税费1327.99万元。无一件有效投诉，取得了积极的社会效果。

一、2008年主要工作

（一）深化行政审批制度改革，切实加强机关行政效能建设 一是进一步清理和规范行政审批事项。根据《国务院办公厅关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》（国办发〔2007〕22号）、《四川省人民政府办公厅关于进一步做好清理取消和调整行政审批项目工作的通知》（川办函〔2007〕142号）、《省审改办省法制办省政务服务中心关于统一规范行政审批项目名称的通知》（川审改办〔2008〕6号）等文件精神，我们起草了《关于进一步做好清理取

- 2 -

消和调整行政审批项目工作的通知》（三府办发〔2008〕7号），并配合县审改办、县法制办严格按照文件要求，对照省政府公告的《四川省省级保留行政审批项目目录》和眉山市（县）公开的行政许可、审批项目目录，先后四次召开会议，从审批部门、审批依据和审批内容等方面入手，进一步清理和规范我县行政审批项目。经县政府常务会议审定后，印发了《三台县人民政府关于公布已取消和继续执行的行政审批项目目录的通知》（三府发〔2008〕27号），向社会公布。经过清理取消和调整，全县共取消行政审批项目146 个，继续执行的行政审批事项640个。

二是全面推行“两集中、两到位”，切实提高现场办结率。按照全省加强机关行政效能建设的统一部署，我们在清理和规范行政审批事项的基础上，全面推行“两集中、两到位”（即部门的审批职能向一个股室集中，该股室向政务中心集中；行政审批项目进驻政务中心落实到位，行政审批授权落实到位），推动行政审批事项集中办理，现场办理，切实解决中心“只挂号，不看病”的问题，努力确保中心现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，起草了《中共三台县委办公室三台县人民政府办公室关于印发<关于加强县政务服务中心建设的实施方案>的通知》（三委办发〔2008〕13号），对各职能部门集中行政审批权，设立行政许可股提出了明确要求。相关职能部门根据要求成立了行政许可股，并整体入驻政务中心，同时，我们积极协调、督促各职能部门把素质高、业务精、能力强、直接从事行政审批工作的工作人员充实到政务中心窗口，要求将实

- 3 -

体性权力充分授权给窗口，做到集中办理、现场办结。如发展和改革局一名分管领导长期在中心办公，对纳入中心办理的行政审批项目，使用了电子印章并现场发放证照、批文；工商局、规划和建设局的分管领导每周也定时到中心办公，审批相关事项；卫生局、民政局等部门的行政许可股股长一直在中心办公，做到“既能受理、也能办理”，提高现场办结率 。

通过实施“两集中，两到位”，各职能部门对窗口充分授权，审批环节明显减少，办事效率显著提高。进驻政务中心的行政审批项目平均承诺时间比法定时间压缩了33.77%，平均办理时限仅1.77个工作日，办理提速87.83%，群众评价满意率达99.89%，大大提高了审批效能。

三是不断创新审批运行方式，积极开展并联审批。积极创新审批运行方式，对由多个部门共同实施的行政审批项目，不断优化审批流程，压缩审批环节，实施并联审批和绿色通道制度。今年七月，县人民政府办公室印发了《三台县政务服务项目并联审批实施意见》（三府办发〔2008〕92号），中心管委会召集相关部门反复研究运行办法，并在9月份开始试运行，设立了并联审批和绿色通道服务窗口，县工商局、质监局、国税局、地税局、发展和改革局、规划和建设局、国土资源局等相关部门要按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结”的要求，全面推行市场准入项目并联审批、投资和灾后重建项目绿色通道制度。简化程序，特事特办，从优从简，促进项目早日开工建设。

- 4 -

从九月试运行以来，我们对“四川三台县皖川中药材开发有限公司”、“小寨子畜牧科技有限公司”和河北省唐山市皇甫志友投资开办的灾后重建项目“国强友旺建材公司”等5个项目实施了并联审批和绿色通道的审批办法，实际审批办理时间比法定时限压缩了400个工作日，比承诺时限压缩了75个工作日，审批提速达94%，取得了较好的社会效果。

四是建立行政审批电子监察系统，完善服务网络。今年，我们按照省、市行政效能建设的要求，积极协助相关部门，加班加点进行行政审批电子监察系统设备、设施和软件的安装调试，确保了我县行政审批电子监察系统于4月26日正式开通，统一使用了省、市、县三级政务中心联网的行政审批通用软件，完成了软件升级，建立了集数据、视频、 音频为一体的行政效能电子监察系统，强化行政审批监督，将审批流程中逐环节逐岗位确定的责任人、办理时限纳入电子监察，实现在网上超时预警，直接生成问责。目前，省、市、县行政效能监察室和有关领导可对政务中心进行实时监控。同时，中心党工委、管委会，充分发挥协调作用，为各窗口配备了扫描仪、身份证读卡仪、评价仪、打印机和ups电源等设备设施，并将原有电脑进行升级，使中心的软硬件设施有了进一步提高；将各职能部门业务专网接入政务中心窗口，实现与行政审批网络的互联互通，达到资源共享，如县规划和建设局、工商局、质监局、地税局、国税局、农机局、交通局等部门的业务专网已与政务中心窗口实现互联互通。

- 5 -

五是认真落实“三项制度”，切实改善政务服务环境。我们按照省、市行政效能建设的要求，结合中心实际，围绕建立健全“三项制度”下功夫、求突破，在执行上出真招、动真格、见实效，印发了《三台县政务服务中心首问责任制（试行）》、《三台县政务服务中心限时办结制（试行）》、《三台县政务服务中心责任追究制（试行）》，通过电子监察，强化过程监督、严格效能问责，把握住机关行政效能建设的根本和核心，提高服务质量和水平。认真落实首问负责制。中心要求全体工作人员对前来咨询、办事的人员热情主动，以礼相待，仔细耐心地解答申请人的询问，指导申请人按要求填写有关申报材料，及时办理审批事项，不得推诿、扯皮、拒绝、搪塞申请人。对材料齐全的即办件应当场办结；属于承诺件的出具受理通知书，代表本部门做出承诺；对手续、材料不齐的，负责向申请人一次性告知，实现窗口工作规范化、标准化。全面实行限时办结制。对入驻中心的所有行政审批事项，逐部门、逐环节、逐岗位审查行政审批项目的办理时限，按照比法定时限减少30%以上的标准，确定承诺办理时限并向社会公布，同时对入驻中心的公共服务事项实行即来即办、及收及办，个别事项不能即来即办的，严格实行承诺限时办结。严格执行责任追究制。我们依托行政审批电子监察系统，对各服务窗口和审批事项办理进行全程监督，全面推行责任追究制，对违法违纪违规行为严格问责。特别是对同一申请人办理同一事项作两次以上退件处理的，进行了重点跟踪，防止权力寻租，坚决杜绝行政审批中的“吃、拿、卡、要”行为，保证了此类投诉

- 6 -

为零。

六是组建房地产税收一体化管理征收服务窗口。根据县政府办《关于实施房地产税收一体化管理的通知》（三府办发〔2007〕106号）文件精神，我们调整了窗口设置，协调相关部门迁入网络，迅速组建房地产税收一体化管理征收服务窗口，实现了房地产税收“一站式”服务、“一窗式”征收、“一体化”管理。

七是开展集中联合年检许可证照。年初，我们代县人民政府起草印发了《关于2008年度行政许可证（照）集中联合年检的通告》（三府发〔2008〕4号）文件，将全县工商、公安、劳动和社保等10个单位的17项行政许可证（照）年检工作集中在政务中心进行。年检工作从2月1日开始至6月30日结束，集中联合年检了行政许可证照1380件（个）。

（二）坚守岗位，积极开展抗震救灾

一是积极搞好抗震救灾、防洪度汛和灾后防疫工作。“汶川大地震”发生后，中心组织人员积极投入到抗震救灾、防洪度汛和灾后防疫工作中，成立了抗震救灾领导小组和应急救灾突击队，及时召开窗口工作人员会议，要求大家坚守工作岗位，做到不信谣、不传谣。同时针对涪江上游堰塞湖溃坝防洪工作，迅速制定了防洪度汛预案，成立了相应的组织机构和抢险队伍，做好了重要档案、有效证（照）和印章及重要办公设施设备的转移准备工作，并认真制定灾后防疫工作预案，按要求做好放药、施药工作，搞好灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑螂和杀菌消毒工作，消除细菌孳生地，做到卫生防疫无

- 7 -

死角，确保大灾之后无大疫。

二是积极踊跃捐款捐物献爱心。在这次罕见的自然灾害面前，中心全体人员积极响应号召，发扬无灾帮有灾、小灾帮大灾的人道主义精神，纷纷伸出援助之手，向灾区奉献爱心。中心管委会单位捐款3000元，工作人员捐款2720元、衣物36件，缴纳特殊党费1450元，向联系帮扶的玉林乡捐款2000元。

三是坚守工作岗位，认真做好灾后政务服务工作。 “汶川大地震”给中心造成了较大损失，房屋初步鉴定为危房，部份设备设施损坏，服务大厅无法正常上班，但中心一班人讲政治、顾大局，创新服务形式，分散窗口工作人员，到中心一楼走道办公，接待办事群众，对能够办理的事项立即通知窗口工作人员办理，暂时不能办理的耐心做好解释工作，做到群众高兴而来理解而归。同时抓紧房屋鉴定、网络恢复和房屋加固工作。6月16日，在房屋未加固维修的情况下，为了方便群众办事，经请示领导同意，中心全面恢复正常上班，对外正常办公。

四是加强汇报，争取省市和资阳市对口部门支持。2008年6月30日，我们到成都向省政务中心牛建平主任汇报我县受灾情况和灾后工作情况，牛主任对三台中心坚守岗位，创新服务方式的做法给与了高度评价。同时我们积极与资阳市政务中心联系，争取支持。2008年6月30日，资阳市政务中心发扬“一方有难、八方支援”的抗震救灾精神，为我们中心发来了慰问信，并捐款一万元，积极支援三台县政务中心灾后建设工作。

- 8 -

（三）加强党风廉政建设，有效预防腐败

政务中心是党和政府密切联系群众的窗口，党风廉政建设的好坏直接影响到党和政府的形象，我们加大对行政审批过程的监督检查，狠抓党风廉政建设，充分发挥政务中心在源头治腐中的重要作用。

一是全面推行政务公开。我们设立了政府信息查询点，通过触摸式电脑显示屏、办事指南、印制一次性告知单、受理通知单等形式，将服务对象关心的审批内容、办事程序、法律依据、申报材料、承诺时限、收费依据及标准等内容全部公开，接受社会和群众的监督。

二是强化对审批过程的监督管理。对即办件实行直接办理制，对承诺件实行超时默认制，对联办件实行首办负责制，对报批件实行指定责任制，对退回件实行明确答复制，从制度上规范了部门的审批行为。

三是定期开展服务质量评议。我们通过聘请政务服务行风监督员、设置群众意见簿、办件服务质量电子测评仪、随机调查、座谈回访等形式，及时了解社会各界对政务服务工作的建议和意见，坚决杜绝门难进、脸难看、话难说、事难办等问题，防止吃拿卡要，刁难设障，权钱交易，以权谋私等现象发生。

（四）切实加强队伍建设和内部管理，增强服务能力

我们积极协调、督促各职能部门向窗口选派“作风好、能力强、业务精”的工作人员，并加强窗口工作人员培训，集中学习了省委、

- 9 -

省政府，市委、市政府和县委、县政府加强效能建设的文件以及中心各项管理制度、审批软件系统的操作运用等，增强窗口工作人员的责任感、紧迫感，提高履行职责的能力。同时加强内部管理，强化督查考核，严格按照《绩效考核办法》，每月从出勤、纪律、业务办理和服务态度等方面进行全方位的考核评比，每月向有关单位印发《工作情况通报》。今年，我们结合创建全国文明县城，邀请专业人员，先后开展了普通话、文明礼仪知识培训和业务培训，要求所有人员要仪表端庄大方、文明礼貌用语、热情周到服务、业务精湛、限时办结。同时坚持开展为职工生日、结婚、乔迁、生病送鲜花、贺卡活动，并利用下班时间多次开展健康文体活动，增强中心凝聚力。

二、存在的主要问题

（一）审批事项办理流程优化力度不够

部分单位不愿意改变原有的流程，办事环节还比较繁琐；仍有个别单位对“两集中、两到位”的认识不到位，在集中审批、集中办理、简化流程、对窗口提供保障等方面措施不够，对窗口负责人授权不充分。

（二）个别单位派驻的窗口人员综合能力不强

个别窗口工作人员对本单位的审批业务不熟悉，部分工作人员年龄偏大，对电脑办公不熟悉；不能很好地履行窗口岗位职责，不能对本单位行政审批事项办理过程各个环节进行有效地的组织、控制、监督。

- 10 -

（三）行政效能监察机构没有和政务服务中心同址办公，政务中心对服务窗口的监督管理与监察机关实施效能监察、问责追究之间没有很好的建立起衔接、配合、协同机制

根据《四川省人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（川府函〔2008〕294号）文件精神，应整合行政效能监察力量，实行行政效能监察机构与政务中心同址办公，行政效能监察机构负责对违规违纪行为问责，政务中心负责对政务大厅实行管理，行政效能监察机构和政务中心要既明确分工又紧密配合，确保行政效能管理与监督及时高效。

（四）人员管理难度大

一是部分单位仍给窗口人员安排工作，导致人员经常回原单位窗口空缺；二是一些单位经常以开会、突击工作为由擅自抽走窗口人员，影响正常工作；三是取消了绩效考核奖，中心管委会只有考核惩罚，没有考核奖励手段，增加了管理难度。

三 、2009年工作要点

2009年，我们将在县委、县政府的坚强领导下，围绕““两个加快”，突出“三个加大”、落实“一个改进”，不断加强机关行政效能建设，切实提高政务服务水平，优化政务服务环境，促进我县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

（一）加大 “两集中、两到位” 推进力度，不断提高政务服务效率

要按照全省加强机关行政效能建设的统一部署，加大“两集中、

- 11 -

两到位”推进力度，对全部窗口都要确定首席代表，同时扩大使用电子印章窗口部门，尽可能做到现场发放证照、批文，确保现场办结率不低于90%、按时办结率不低于99%，有条件的窗口部门争取达到“双百”目标，群众评价满意率95%以上。

（二）积极创新审批服务方式，不断提高政务服务水平 要加强同先进地区的交流、学习，尽快完善并联审批制度，扩大开展并联审批项目范围，切实提高服务水平；要继续执行项目审批“绿色通道”制度，简化程序，特事特办，从优从简，保障灾后重建项目尽快实施；要建立重点企业联系制度、重点项目代办制度，加强政务中心与企业之间的联系，适时向企业通报政务服务工作情况，介绍加强和改进政务服务的举措，听取企业对政务中心的建议和意见，及时完善政务中心工作。

（三）优化审批流程 ，压缩审批时限

会同监察、法制办等部门，采取倒推办事时间的办法，对入驻政务中心的行政审批项目的办理流程进行优化，将各个审批环节的职能量化到岗位，落实到人头，最大限度减少窗口工作人员在审批上的自由裁量权，压缩审批时限，建立审批流程再造机制。

（四）认真落实“三项制度”，严格效能问责

进一步落实省、市、县委、政府的有关规定，健全以 “三项制度”为重点的效能建设制度体系，构建效能建设长效机制，保障中心规范运转，促进服务质量和工作效能不断提升。要完善投诉管理制度，畅通投诉渠道，严肃投诉处理，着力防止和纠正行政审批过

- 12 -

错行为，切实保障群众合法权益；要完善审批事项办理过程的跟踪、预警、评价、纠错、督办机制，保障审批事项办理合法、规范、公开、高效；要充分发挥行政审批通用软件和行政效能电子监察系统的作用，对行政审批业务办理流程进行全程监控，努力把中心建设成为实施行政效能监察，提高办事效率的示范窗口。

（五）加强电子政务建设，提高办件审批效率

充分运用行政审批通用软件的网络咨询、网上投诉等功能，逐步开展网上咨询、查询、预审等业务，逐步实现网上受理、网上审批，提高办事效率。

（六）加强队伍建设，进一步提高服务水平

进一步加强对业务技能和电子政务的操作培训，使全体工作人员熟练使用政务服务通用软件开展行政审批工作；进一步完善管理制度，建立激励约束机制；强化考核手段，增强服务意识；开展政务服务行风评议，改进服务质量。

- 13 -