通过财务管理的提升促进国有企业制度改革

摘要：

本文通过分析国有企业管理存在的弊端，通过比较成熟、完善的财务制度和财务管理手段促进企业内部制度的完善与改革。 关键词：财务管理；国企；制度改革

目前大部分国有企业存在流程、制度管理方面的诸多不足，最终影响企业的经营效率和效益。鉴于财务管理在法律环境和管理制度上较为成熟、完善，本文意在通过以财务管理自身建设为切入点，向外辐射推动企业流程再造、制度改革，促进企业的制度完善，提高企业核心竞争力。

一、国有企业管理存在的弊端 （一）财务管理的主体不清

国有企业财务主体缺乏整体性。建立现代企业产权制度的根本是使国有企业资产人格化，实现国有企业出资者以及法人财产权相分离。只有实现出资者所有权与企业法人财产权相分离，才能使国企真正的成为具有自身经济利益的实体，成为自主经营自负盈亏的商品生产者和经营者，成为享有民事权利以及承担民事责任的法人。

而现实是，长期以来政府对于国有企业的干预仍然过多，国有企业法人主体和法人资产得不到有效的保障，进而导致国有资产大量流失，国家权益受损、影响国有企业的经营效益与发展。导致这些问题的原因是没有从企业体制上加以创新，没有理顺国家与企业之间的产

权关系，没有建立起国企成为法人实体和市场竞争主体的产权基础。

除此之外，国企财务缺乏主体性也是一大弊端。在一个比较完善的法人治理机构中，对于股东、董事会以及经理人员各自的权力划分应该是十分明确的，应该形成既相互统一有相互制约的关系。然而，由于现行的体制和监管不健全问题，使部分企业经理人忽视与国家的委托代理关系，导致国有资产的流失。在制约机制不健全的情况下，部分经理人员不负责任的运用国有资产，利用国有资产的产权不清晰、所有者缺位、经营权失控的时候，人为地制造改革陷阱，不进行资产评估转移国有资产，使国有资产大量的流失。 （二）资产结构以及资本结构的不合理

资产结构不合理是国企效率底下的根本原因。首先，非经营性资产占用过大，给企业造成了很大的负担，导致企业发展缓慢。产力不配套，设备老化，占用企业大量资源，资产盘活能力差，投入研发不足。流动资产构成不合理，致使资金运转不灵，营运能力较差。资产结构的不合理阻碍了企业效率的提高，向银行贷款是唯一的资金来源，从而致使企业负债不断提高。

资本结构与资产结构不对应致使流动资产的来源来自负债，偿还债务的压力过大，流动资产内部的结构不合理导致变现的能力差，致使企业的日常财富收支既为流动资产的短缺困扰，又被负债所逼，造成了一种两难境地。另外，对企业经理人考核制度不完善导致企业单纯追求利润，缺乏风险意识，没能考虑风险价值以及货币时间价值，致使很多的项目上马后资金不足，耽误占领市场的机会，失去竞争优

势，最终导致亏损。 二、解决方法

(一)提升企业财务管理能力

目前，随着会计制度、财务准则、内部控制基本规范及会计法等相关财经法规的完善，财务管理日渐成熟。财务管理要从会计信息和管理方式两方面来促进企业的改革与发展。

首先是会计信息方面。财务管理的完善，要保证会计信息的真实性以及相关性、及时性。真实的会计信息是了解企业经营状况的基本途径，通过对会计信息的综合分析能够掌握企业经营的基本情况，掌握资本的安全性以及收益性，从而对企业的长远发展产生影响，进行正确的决策。

其实是财务管理方式与手段方面，企业要从以下方面进行财务制度建设，首先，资本金的管理制度，主要是对于资本金的筹集方式、资本保值以及增值要求作出具体的规定，建立企业短期资金筹集以及长期资金的筹集管理制度；其二，资金管理制度，对于企业货币资金以及各种债务的管理政策程序以及权限作出具体的规定；其三，规范财务管理方式；其四，是建立全面有效的预算管理。 （二）通过财务管理手段促进企业制度改革、流程再造

财务制度建设是企业管理的基石，财务制度创新是提升财务管理水平的关键。

首先，将“三重一大”决策的执行情况作为建设责任制考核的重要内容以及企业领导人员的经济责任审计的重点事项。“三重一大”

事项，是指重大决策、重要人事任免，重大项目安排和大额度资金运作。该事项对于加强国有企业反腐倡廉建设以及促进国有企业人员廉洁从业，提高决策水平有重要作用。落实该政策，自上而下的对于财务制度进行改革，保证国有企业的重要财务、人事、项目不再是“一把手”决定，而是集体研究，群策群力的结果，从而保证大额资金的运作的透明性，加强国有企业的反腐倡廉建设、促进国有企业领导人员的廉洁从业，提高决策水平，防范决策风险，在此财务管理是防止腐败，防范企业风险的一道闸门。必须坚持不懈的完善企业财务监管机制，建立企业内部预算编制以及预算管理，通过财务上的预算控制企业的支出，明确各层企业管理人员部门的权利范围，杜绝超越权限的事项和额度的支出，健全并严格执行财务支出审批程序，财务部门有权拒绝违反程序的支付要求，严格执行《会计法》，坚决杜绝乱摊成本、隐瞒收支、转移资产等违法行为。同时，要加强对企业集团和下属企业领导干部经济责任审计，加强规章制度的执行情况的审计，及早地发现企业的风险以及隐患。

除此之外，要加强对于财务管理环节的监督，对财务管理开展效能监察，监察财务部门以及财会人员是否遵守国家财政法规以及财经纪律进行有效的财务管理和监督，监察是否执行了预算计划以及消耗定额和费用标准;是否有降低成本的控制措施;是否合理的利用了资金。

（三）加强对企业财务风险管理

财务风险作为一种信号，能够全面综合的反映企业的经营状况。

实践证明，通过加强企业财务风险管理，可以提高企业的竞争力，扩大收益，经常性的财务分析能够防范财务危机，从而正确的进行财务决策。

要加强财务风险管理，关键有六点。其一，建立短期财务预警系统，编制现金流量预算。企业能否维持下去，并不完全取决于是否盈利，而是取决于是否有足够的现金用于各种支出。因此，企业现金流量预算的编制就成为财务管理工作中及其重要的一环，准确的现金流量预算，可以为企业提供预警信号，使经营者及早地采取措施；其二，建立长期财务预警系统。对于企业而言，在建立短期财务预警系统的同时，还要建立长期财务预警系统，其中，获利能力、偿债能力、经济效率、发展潜力指标最具有代表性，获利是企业的最终目标，也是企业生存与发展的前提，要权衡举债经营的财务风险来确定债务比率，应将负债经营资产收益率与债务资本成本率进行对比，只有前者大于后者，才能保证本息到期归还,实现财务杠杆收益，同时还要考虑债务偿还能力以及债务资本在各个项目之间配置的合理程度；其三，正确把握企业内部控制的控面和控点。严谨的内部控制制度不仅仅要对企业经营管理的各个方面实行全方位的有效控制，把企业的各项活动置于经济监控之中，而且还应对企业经营管理的重要方面、重要环节实行重点控制。面与点的有机结合才能使内部控制发挥良好的效益，才能有利于企业目标的实现；

总而言之，企业财务制度的完善是企业管理制度完善的根本。通过企业财务管理制度的不断完善，能够规范企业财务收支行为，也能

够防范决策失误以及执行不力、监督实效的问题，规范财务管理对于防止腐败、加强企业的决策方向性等都具有不可替代的作用，从而对企业的制度改革进行不断的促进以及完善，形成制度改革的良性循环。 参考文献：

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