金融改革应更加注重顶层设计

经过多年来的改革开放，我国社会经济环境已经发生深刻的历史性变化，改革进入深水区，其复杂性、难度明显加大，许多难题有待破解，加强改革的顶层设计显得尤为重要。

顶层设计源自系统工程学概念，强调以整体理念去规划去实施。近年来，越来越多地把这一概念引入社会经济改革。强调顶层设计，就是在指导思想上，注重全面性、协调性、可持续性；在基本内容上，强调统筹兼顾、突出重点，驾驭全局，把各环节协调好，解决牵动全局、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务；在实现路径上，注重解决体制性障碍和深层次矛盾。

金融改革是一项系统工程。金融业作为社会经济系统中的重要组成部分，是改革的重点领域和关键环节，金融改革既要协调好自身的改革，同时又要推动社会经济的不断发展。这就要求重视顶层设计。金融改革的顶层设计，核心是从战略高度统筹改革与发展的全局，着力破除制约金融业发展的体制机制性障碍和深层次矛盾，推动我国金融业向纵深发展，并以此促进经济的可持续发展。近年我国多项金融改革清晰地体现了顶层设计的理念和方法，国有商业银行体制改革就是成功的范例。

注重金融改革的顶层设计，就是把改革与发展的原则和目标系统

长沙装饰 www.1mzs.cn

化、具体化，改变以往摸着石头过河、随机行走的策略，增强改革的针对性和系统性，用较小的代价实现改革效果的最优化。第四次全国金融工作会议提出，金融改革与发展应坚持金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置金融资源的改革导向，坚持创新与监管相协调的发展理念，坚持积极防范化解风险的永恒主题，坚持自主渐进安全共赢的开放方针。这是今后一段时期金融改革的重要指导原则。围绕这些要求，金融改革始终围绕服务实体经济的主线，以有效配置金融资源为目的，以包容开放为战略，以市场为导向，不断改善金融服务体系和金融市场体系，完善金融审慎管理制度和公司治理制度，防止过度虚拟化、过度杠杆化以及过度财政化，使金融发展更好地服务实体经济。

金融改革的顶层设计需要处理好各种复杂的关系。具体来说，应重点关注我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题，重视二元经济结构、区域经济发展、不同层次经济发展以及产业差异，合理调整金融结构；加强不同宏观部门的政策协调，发挥政策协调效应。同时，在当前银行业、证券业、保险业分业经营、分业监管的格局下，应加强监管机构之间的协调。在经济全球化背景下，还应考虑各种国际因素的影响。需要指出的是，重视结构问题并非偏好选择性的金融政策，

长沙装饰 www.1mzs.cn

而是要更多地采取结构性改革，使利率、汇率更好地发挥调节作用。 加强改革的顶层设计，应勇于打破既得利益格局，更加注重公平与公正。改革开放进程，实际上是对社会原有利益格局的调整过程，是社会利益再分配的过程。随着改革的推进，不同利益集团逐步形成和壮大，形成改革共识的难度加大，需要大力倡导改革精神，凝聚改革的勇气和力量。还要高度重视金融科技和人才建设。金融改革和转型对人才提出更高要求，树立人才是第一资源的观念，大力发展金融教育事业，加快培养高水平金融专业人才。改革金融人力资源管理制度，完善人才培养、任用、评价、激励机制，努力创造有利于发现和培养人才、有利于人才成长和发展的良好环境。