2010年思想状况调查问卷的分析报告

讷河市国家税务局关于全省税务干部职工 2010年思想状况调查问卷的分析报告

根据《黑龙江省国家税务局关于开展全省国税系统干部职工思想状况调查问卷的通知》（黑国税函〔2010〕198号）文件精神，我局于11月19日对在职干部的能力素质、思想道德、教育培训与税务文化等进行了问卷调研，现将具体情况汇报如下： 一、基本情况：

我局现有在职干部职工91人，此次参加问卷调查共84人，占全局干部人数的92.3%。其中，男性58人，女性26人；年龄结构上，35周岁以下20人，36岁至45周岁25人，46至55周岁37人，56周岁以上2人；岗位分工上，局领导5人，中层干部32人，行政管理岗5人，税收业务岗41人，专业技术岗1人；政治面貌上，党员47人，团员4人，入党积极分子2人，群众31人；第一学历，大专以上文化38人，大专以下56人。

二、积极方面

（一）教育培训落实到位，队伍素质不断提升。在被问卷的84名干部中，认为局党组在组织理论学习，提高干部政治素质方面能够做到领导重视，按制度组织有力，经常性开展学习，有部署有检查，领导带头学、群众积极参与的占

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总人数的100%；认为所在单位重视干部培训工作的有78人，占83.33%。对五项机制之一的干部培训、考核、使用机制落实情况认为较好以上的有78人，占问卷人数的92.84%。通过各种形式的学习、培训、考试和进修，我局广大干部的政治、业务、文化素质得到了较大的提高。当被问询到培训效果时，63人认为培训效果明显，占75%，在职教育达到专科以上学历的有51人，占总人数的60.71%，对比第一学历增长15.48%；表示业务能力较强的有67人，占79.76%，认为对本部门业务知识掌握程度在熟练以上的干部有73人，占86.90%。在被调查的84人中，有73人反映班子业务能力较好，占86.90%，有68人对本单位干部队伍整体业务能力反映较好以上，占80.95%。

（二）思想与道德建设齐头并进，“和谐国税”成果初显。通过创建“和谐国税”，大力开展税收文化建设、职业道德建设和税收团队精神建设，不仅丰富了干部的精神文化生活，更主要的是弘扬了健康、科学、文明、和谐的工作生活理念，促进了干部队伍的和谐发展，真正形成一个内外和谐的税收环境，有力地提高团队的战斗力、凝聚力。在被问卷的84中，有71人对共产主义信念坚信不移，另有4人表示相信共产主义理想，合计占89.29%，人数超过53人的党员、积极份子与团员总数；有70在“遵守社会公德、职业道德、及家庭美德”及“做文明有礼的中国人”等方面给予

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自己较好以上评价；全部被问卷的干部均认为本单位开展思想政治工作有凝聚力、制度健全、科学民主为促进干部职工思想稳定提高工作主动性起到了积极作用，精神文明建设效果良好。

（三）税务文化蓬勃向上，“书香”融入国税各项工作之中。一是精神文明创建，道德情操培养理念得到干部广泛认同。近年来，通过举办乒乓球赛、排球赛、演讲大赛、征文比赛和各种视屏学习，税务文化建设在我局得到了广泛支持和认可，72人对税务文化建设持认同、归属、主动参与态度，占85.71%。二是和谐的氛围营造民主环境。税务文化理念延伸到国税各项工作中，很大程度上促进了行政民主化，问卷中全部干部认为在管理决策中，自身的利益能够重视和维护，诉求有表达的途径。三是干部对本单位精神文明建设的成绩把握准确。我局在精神文明创建中取得了省级精神文明建设标兵单位荣誉，对此82名干部能够准确回答出我局在税务文化建设上取得省级表彰，占97.62%，从侧面反映出我局干部对“书香国税”建设的关注程度。 三、存在问题

（一）思想不够稳定，压力越来越大。一是工作强度大，技能要求越来越高。近年来，税务部门频繁改革，征管模式经常转变，岗位职责不断调整，业务重组、信息化建设、金税工程、CTAIS系统，各类考试考核等等，工作变化快、要

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求高、考核严，使许多在岗人员整天精神紧张，心理压力大。在被调查的84中，表示业务工作压力大、跟不上税收政策变化的有55人，占65.48%。二是个别干部意志消沉,“无为”思想初现萌芽。在对41名一线税收业务岗位人员的问卷中，有11表示工作压力大，想调换岗位，其中6人表示工作中不求有功，但求无过，总计占税收业务岗人数的26.83%。三是生活压力大，精神需求被挤压。近年来，我国通货膨胀速度加快，物价上涨导致国内人民币实际贬值。与此同时，税务干部的工资薪金没有得到相应提高，生活压力日益增大。在被调研的41名税收业务岗干部中，17人最关心的社会热点问题是CPI指数，15人是社会保障制度，仅有个别干部表示关心国家安全和税务部门形象，凸显物质层面匮乏成为转移干部注意力的主要成因。在问及最关心的利益问题时，被问卷的全体84名干部中，表示最关心增加收入和福利待遇的人数超过半数占55.95%，其中被问卷的31名中层干部中，选择最关心群众利益的仅有5人，占16.13%。这些数据都从侧面反映出当前干部存在理想信念动摇，价值取向功利化等问题。

（二）培训方式僵化，组织扶持力度不足。一是全员教育培训不平衡。在这次调研的问卷调查中，大家反映，为了尽快掌握新知识、新技能，为了适应新业务，总是选派固定的一部分人参加各种培训，有的人几乎成了“培训专业户”，

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有的人却从没有参加过培训，导致培训面受到局限。大多数同志连参加市局集中培训的机会都没有，更别说省内、省外的培训了，总感觉除参加市局统一发教材、统一考试外，其他一些专业培训多集中在个别会学习、会考试、各科室的业务骨干身上，培训跟他们无缘；出省的学习培训多集中在副科级以上干部身上，跟他们更无缘，从而挫伤了干部学习的积极性，由于教育培训工作开展的不平衡、不公平，部分干部对教育培训产生了抵触情绪。在被问卷的84名干部中，认为脱产培训非常重要、比较重要的有74人，占88.09%，但与之相对应的是每名干部每年参加市地级培训的次数仅为1次，甚至有19名干部，表示没有机会参加脱产培训，占22.61%。二是培训方式不灵活，培训体制需要改进。问卷中53人认为当前税务系统培训工作目的不明确、方法不得当、重点不突出，占63.10%，表示培训内容不适应需求的有21人，占25%。在被问及培训工作存在的主要问题时，有55人把矛头对准了多头培训、重复培训与培训体制不够完善，占65.78%。三是学历与能力不相称。目前，全分局干部通过在职脱产、自考、函授、电大或远程教育等方式取得大专以上学历的占60.71%，但因为历史原因和社会大环境的影响，在提高学历层次的同时，未能真正做到知识水平、业务能力同步提高，存在高学历低素质、高文凭低水平的问题，干部接受教育培训现状令人担忧，需引起重视。

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（三）税务文化建设内涵不深，与国税工作联系不够紧密。一是税务文化建设内涵不被重视。在问卷调研中，很多干部对国税文化的内涵认识不足，部分干部素质跟不上形势的发展，对新事物产生排斥感，文化建设的认同感和参与感不强，加上日常事务性工作繁多，工作陷于一种应付状态。这些都说明文化本身的缺失导致的内聚力的缺失。二是国税文化建设与国税全面建设存在“两张皮”现象。尽管目前全省国税文化建设还很缺乏，还没有形成一个完整的国税文化体系，但各项具体工作已经全面展开。而现状是相当多的人工作没有激情，工作依靠的是制度管理和基本物质需求的满足。真正热爱税收工作、自觉求实奋进的并不多。这种状况带来很多弊端，制约了税收工作的良性发展。这从一个侧面可以看出，国税文化建设与国税全面建设仍不同程度地存在“两张皮”的现象。

四、成因分析

（一）教育培训机制不完善。一是分层次教育培训还不到位。从人员结构看，年龄大小、文化高低、业务能力各不相同，如果没有一个符合实际的分层次教育培训方案，总是“一锅煮”，导致的结果是，年轻的、文化程度高的、业务能力强的觉得教育培训没有意义，“吃不饱”，不能解决他们的实际需要；而年龄偏大的、文化程度偏低的、业务能力较弱的觉得培训的内容偏难，听不懂，跟不上。二是短期培训

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与长期培训没有有机结合。我们大多都是按照省局、市局统一部署开展一些新业务知识和迎接各种考试的短期培训，而根据干部实际情况和实际需求的长期、长时间的基础知识轮训开展得还不够；三是还没有一支比较稳定的师资队伍，导致各种培训疲于应付。

（二）放松主观世界改造，干部使用机制不够合理。 1.主观方面讲，目前干部有三个困惑：一是本领困惑。部分税务人员由于放松学习，自甘落伍，其能力与所担负的责任不相适应，出现“本领危机”，只能安于现状，不思进取。二是利益困惑。不能正确对待国家赋予税务部门的权力，把经济收入作为看待事物、分析问题的价值取向，为纳税人做一点事就希望得到“回报”。三是意识困惑。宗旨观念淡薄，总想把手中的自由裁量权变成捞取利益的手段，干工作，想问题，考虑自身多，考虑纳税人少，不能做到脚踏实地地为纳税人办实事。

2.从制度讲，“能上不能下”的制度成为部分干部安于现状的保护伞。一是干部出口渠道不畅通。由于传统管理制度的弊端，干部能上不能下，公务员能进不能出的问题，还没有从根本上得到解决，岗位竞争的制度还没有完全形成，导致部分干部职工危机感不强。二是干部交流方式不彻底。这几年虽然加大了科室干部职工之间的轮岗力度，但还没有建立起“纵向”的交流制度，科室与分局之间的干部交流面很

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小，即使交流也是中层以上干部，一般干部还基本没有开展交流。有的干部在同一岗位上一干就是数年，甚至十余年，工作单一枯燥，造成干部思想松懈。三是干部考核评价制度不完善。近几年我局大力推行行政与执法双轮驱动考核，取得明显成效，但目前也还存在罚多奖少，干得多就罚得多的问题；在人机结合考核中也还存在定性内容多、定量标准少的问题。

五、解决措施

如何消除基层税务干部的不良思想状况，调动广大税务干部的积极因素，建议采取以下措施：

（一）加强思想政治工作，改善思想教育方法。在抓思想政治工作的过程中，要注重抓好两个结合。一是经常性的思想教育与典型引导相结合。现在社会进步了，人们的思想观念活跃了，但一些传统的思想教育方法仍然没有过时。在一些干部没有树立正确的人生观和道德观念的情况下，灌输学习和强化教育仍不失为一种行之有效的方法。而树立典型正可以起到引路导航的作用，二者决不可偏废。二是开展个别谈心与开展丰富多彩的文化体育活动相结合。真正针对干部的思想状况来做思想政治工作，人有千种，各有所思，绝不会仅靠领导作几个报告，讲几堂课，评几个先进就能解决问题的，必须根据各人的具体情况，做深入细致的思想教育工作。开展各层次的经常性文体活动，也是基层国税干部最

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强烈的呼声。

（二）加强制度建设，夯实干部使用机制根基。一是建立干部监督机制。认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度，要把社会、法律、群众、舆论的监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。二是建立以考促学机制。要定期开展全员考试，按工作性质分类确定考试内容。对考试成绩优异的给予一定的奖励，不及格的离岗学习，参加二次补考，仍不及格的调离原工作岗位，并取消年终评优资格。三是建立交流轮岗机制。岗位轮换有利于合理配置人力资源，降低干部执法风险，激发队伍活力。要对在同一岗位或一个部门工作满一定年限的税务人员进行摸底登记，根据实际制定全方位的交流轮岗办法。

（三）推进学习型国税建设，完善干部教育培训激励机制。一是建立“三考”机制。对在职培训、脱产学习、学历教育、专业技术职称等各种形式的教育培训要进行定期考察、考核、考评，加强监测评价，实行动态管理。二是建立奖惩激励机制。制定教育培训等级管理及考评办法，将学习培训结果与评选先进、培养深造、提拔晋升、年度考核以及工资福利待遇挂起钩来，以充分调动员工的积极性、主动性。对于在本职工作岗位上努力学习，积极参加继续教育并取得与所从事工作相关的学历学位证书、专业证书、资格证书的干部员工，给予一定的物质和精神奖励；在目前绝大多数干

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部学历教育都比较饱和的情况下，大力提倡和鼓励广大干部参加注册会计师、注册税务师、司法考试等能真正学到知识、提高能力的考试。三是建立检查和评估机制。教育培训要引入台帐管理方式，建立培训学习档案，详细记录每位干部的教育培训进展状况，发现问题要及时研究解决。成立干部教育培训评估小组，制定不同类型组织教育培训的评估标准，以此为依据，对不同类型组织教育培训定期进行客观、统一、科学的考核、评价。 四是建立培训保障机制。根据工作和干部个人成长的需要，有针对性地为干部创造良好的教育培训条件。首先，坚持进行上岗前培训，使干部通过教育培训，更快地适应新的工作岗位需要。其次，通过轮岗等形式，使干部开阔视野，拓宽知识面，得到更多的实践经验。第三，有计划地安排干部到省内外进行培训学习。第四，鼓励干部结合实际工作需要和个人意愿参加教育培训。在不影响正常工作的前提下，鼓励他们继续深造，不要因其所学专业与所从事工作没有直接联系或联系不紧密，就不支持。

（四）建立分配奖励机制，调动干部积极因素。工资、奖金、福利待遇是职工关心的重要方面。如何运用好对职工的物质奖励，必须要保持酬劳分配的合理性，这就要求我们对工资、奖金和福利的分配要用科学的方法进行合理分配。在坚持适当集体调增工资、福利待遇的基础上，不断推进能级、绩效工作制度。既要认同“衣食足而知荣辱”的理念，

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使薪金能够满足通货膨胀下的生活、工作、发展需求。同时坚决破除“大锅饭”，拉开分配档次，坚持按劳分配的原则，增强大家的工作热情，克服平均主义，不断推进工资薪金制度改革。

（五）明确奋斗目标，提高国税文化建设的规划性。国税文化建设是一项系统工程，具有实践性和渐进性的特点。要按照总体规划，每年选择不同的突破口，抓住价值导向和精神氛围、科技创新与队伍建设、制度建设与行为规范、环境建设与形象识别四个方面的某些内容，精心策划，逐步实施，责任到人。同时，充分发挥国税文化对税收征管工作的促动作用，以制度为桥梁，通过整合国税人的思想、约束国税人的行为、规范税收工作各项流程、严密税收征管工作制度，推动税收征管工作向更科学、更严密、更高效的方向发展。所以，我局国税文化建设的总体目标是：利用先进国税文化的凝聚力量、鼓舞力量、动员力量、推动力量，使“敬业、进取、务实、创新”的行业精神和“工作踏实、作风扎实、做人诚实”的行业风气深入人心，逐渐形成生动活泼、健康向上的行业氛围与理解信任、休戚与共的人际关系，从而更好地把全省各级国税机关打造成“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。

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