大学生志愿服务西部计划服务期满志愿者就业对策研究

Ｉ　ｐ　Ｎ簿　糕　Ｙ　Ｇ　０　Ｔ　Ｇ　Ｚ＝＝　　’鼍盈　大学生志愿服务西部计划Ｉ　服务期满志愿者就业对策研究　口孟芳兵　摘要：服务期满西部计划志愿者的就业工作是西部计划工作的重要环节，对切实保障　西部计划长期持续健康发展具有重要意义。本文以访谈形式对服务期满西部计　划志愿者就业情况进行调查研究，分析调研结果，探讨就业现状及存在问题，　并提出对策和建议。　关键词：大学生志愿服务西部计划；服务期满志愿者；就业创业　大学生志愿服务西部计划（以下简称西部计划）　到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业的青　是由共青团中央、教育部、人事部、财政部共同组织　实施的，鼓励和引导高校毕业生面向西部基层就业创　业的工作项目。据了解，截止到２００８年底，全国项　春主旋律，在高校毕业生中形成了到西部基层就业创　业的积极导向［２］。按照相关政策规定，西部计划志愿　者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流　目已招募４１７０４名普通高等学校应届毕业生到中西部　２６个省（自治区、直辖市）５００多个贫困县的乡镇一　级，从事ｌ１个专项行动的志愿服务，６年累计在岗　动就业，并在其升学、就业等方面给予一定政策支持。　目前，志愿者服务期满后一般渠道为：攻读硕　士研究生、考取公务员、留任基层工作、自主创　服务５５９６０人次。加上辽宁、河北、江苏、贵州等　２３个省（自治区、直辖市）实施的地方项目派遣的　４４５００名志愿者，另外２００９年西部计划全国项目实　施总体规模扩大到１５０００人，新招１１０００名志愿者，　西部计划志愿者服务总规模已近ｌ０万人。　“西部计　业、自主择业等，自主择业为主渠道。当前，各级　西部计划项目办、各级团组织和各地政府就西部计　划志愿者的就业创业已经出台了很多鼓励政策，采　取了很多办法，服务期满西部计划志愿者的就业局　势基本保持稳定。但是，当前我国劳动力总量供大　于求，全球经济发展趋缓、企业经营困难，劳动力　市场对大学毕业生的需求减少，金融危机对大学生　就业创业的影响在逐步加深。而且，我国自１９９９年　开始高校扩招以来，高校毕业生人数从２００１年的　１１４万人，一路攀升到２００９年的６１１万人，使得我　国在很短的时间内进入了高等教育大众化阶段＿３］，　大学生就业普遍吃紧。在这种复杂多变的形势下，　西部计划服务期满志愿者的就业压力仍然较大，需　划”实施６年来，在促进西部贫困地区社会事业的发　展，拓展大学生的就业创业渠道，培养造就一大批优　秀青年人才，弘扬志愿精神，推动经济社会持续快速　健康发展等方面发挥了重要作用…。随着西部计划志　愿者队伍的不断发展壮大，服务期满志愿者人数日益　增多，服务期满志愿者群体就业问题逐渐凸显。本文　通过抽样访谈进行调研，了解服务期满西部计划志愿　者就业现状，为西部计划期满志愿者就业问题的进一　步解决提供对策和建议。　要各级团组织、西部计划项目办和社会各界的共同　关心和支持。　研究背景　二、研究方法　西部计划服务期满志愿者的就业工作是西部计划　工作的重要环节，对切实保障西部计划长期持续健康　发展具有重要意义。西部计划作为当前鼓励和引导高　校毕业生面向西部基层就业创业的工作项目，唱响了　本研究主要采用深度访谈的方法，拟定调研提　纲，选取调研对象，通过面对面访谈和各种现代信　息通讯手段相结合的方式，创造轻松自由的访谈环　垦宣至　＝　、壹生：基宣固ＹＧＱ　ＮＱ　Ｔ　Ｇ￣［　境，与服务期满志愿者进行深入交流，客观真实地　获取调研对象服务期间及服务期满后就业情况的相　关信息。　１．研究工具　部有发展前途，能发挥自己特长；五是自己来自西　部，家乡的发展需要自己，所以选择参加西部计划　回家乡效力；六是抱着暂时没有找到工作，西部计　划进入门槛较低，先找个地方工作的心态选择了西　部计划。其中，过半数的志愿者参加西部计划是为　了增加阅历和基层工作经验，同时认为应该弘扬志　愿服务精神，尽己所能服务西部，总体来看，志愿　者参与动机较单纯。　２．志愿者对西部计划项目的满意度分析　以访谈的形式，通过面对面、电话、ＱＱ、短信、　飞信、网络等方式，与调查对象进行直接的、一对一　的访问，针对调查对象对西部计划的参与动机、感　受、态度、情感、意见、建议等及服务期满后就业情　况进行揭示和研究。调研内容主要有四部分：一是掌　握志愿者个人信息及与就业相关的基本信息；二是了　解服务地、服务单位以及志愿者个人的主观满意度；　三是了解志愿者服务期满后对就业产生影响的相关因　素；四是获取服务期满志愿者对西部计划的真实想法　和建议。　根据访谈结果，志愿者认可大学生志愿服务西部　计划的意义，认为西部计划在全社会弘扬了“奉　献、友爱、互助、进步”的志愿精神，突出了志愿　服务的特性。高扬了理想主义旗帜，唱响了到西　部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业的青春　主旋律，对大学生志愿服务西部计划项目整体上感　到满意。具体说来，志愿者的满意主要表现在：一　是认为将大学期间所学专业知识进行运用，对服务　２．研究对象　服务期满西部计划志愿者是指经西部计划全国项　目办或省级项目办按照公开招募、自愿报名、组织选　拔、集中派遣的方式招募的普通高等院校应届毕业　生，以志愿服务的方式在西部贫困县的乡镇从事并顺　利完成为期ｌ一３年的教育、卫生、农技、扶贫以及青　年中心建设和管理等方面的工作，经服务县项目办考　地和服务岗位工作有所帮助；二是志愿者个人对自　己在服务地的服务效果持肯定态度，并且认为自身　的工作也得到了服务单位的认可。有少部分志愿者　感觉自己的工作得不到肯定，认为服务地领导对西　部计划志愿者不够重视。也有极少数志愿者对于当　核获合格及以上考核结果，并取得（伏学生志愿服务　西部计划志愿者服务证》［４］的志愿者。　本研究选取湖北省重点高校２００３年至２００８年　１２３名服务期满西部计划志愿者作为访谈调研对象，　根据调研提纲进行深度访谈。其中，２７人曾服务于　全国农村党员干部现代远程教育，４人曾服务于抗震　救灾专项行动，４４人曾参加教育、基层法院、基层　检察院、开发性金融等专项行动，４８人曾参加地方　支教、支医、支农和扶贫项目。从服务结构来看，多　初的选择感到后悔，或者现在感觉很茫然、矛盾、　说不清楚。　３．志愿者就业状况分析　在访谈中我们了解到，西部计划志愿者在结束服　务期，走向社会，应征工作岗位时，普遍认为西部计　划经历有利于就业，在自主择业时对自己有所帮助，　但在求职时，用人单位知道该项目，但对西部计划志　愿者具体服务情况并不了解的现象较多。就业优惠政　策保障力度不足，配套措施不全，志愿者服务期满出　口窄，就业优惠政策跨省难以落实这一系列有关就业　政策的问题，是志愿者在访谈中反映最强烈的问题，　反映出服务地在政策联动、部门协调的齐抓共管力度　上有所不足。虽然国家规定了服务期满志愿者在招考　数志愿者参加的西部计划专项行动与其志愿服务前所　学专业门类息息相关，主要集中在工学、法学、经济　学、管理学、理学等专业学科上。　三、访谈结果分析　１．志愿者选择西部计划的参与动机分析　公务员、事业单位与报考研究生中可以享受到不同的　优惠，但是“优先录取”等缺乏明确规定的措施在实　际工作中往往不具有可操作性。与此同时，由于乡镇　机构改革，编制冻结的影响，很多志愿者想要留在当　访谈结果显示，志愿者在选择西部计划时，参　与动机主要体现在以下几个方面：一是想通过西部　计划锻炼自己，增加社会经验；二是出于个人觉悟，　积极响应国家号召，服从祖国和人民的需要，为西　地发展的愿望难以实现。一部分服务地、用人单位领　导提出能否在公务员、事业单位招考中专设针对西部　部做贡献；三是怀着对西部的神秘感和向往，很大　程度上是西部吸引其前往；四是看好西部，认为西　计划志愿者的岗位，以利于缓解西部计划志愿者的就　、ｌ　压力。　垦宣生　＝　ｚＯ　Ｑ　　１０　Ｎ簿　麓　Ｙ　Ｇ　ｐ　Ｔ　Ｇ　Ｚ＝＝　日　，　的发布和交流，有效实现企业人才招聘信息与服务期　四、对策和建议　西部计划服务期满志愿者的就业创业工作总体涉　及三个层面，即全国项目办、省级项目办层面；高校　项目办层面；志愿者个人层面。针对目前存在的问题　和不足，主要从这三个层面提出对策和建议。　１．全国项目办、省级项目办层面　满西部计划志愿者就业需求的无缝对接，打造良好完　善的网络服务系统平台。　政策督导，加强对政策落实的监督。通过访谈了　解到，对西部计划志愿者的优惠鼓励政策在执行过程　中由于执行主体的不同，监管的不同，极易造成政策　的偏离，丧失其原有效果。因而建议加强对相关政策　落实的监督力度，对政策实施过程中出现的违规偏离　情况及时予以改善和纠正，确保政策执行的完善性和　实效性。　２。对于高校项目办层面　强化服务意识，进一步提升管理服务能力。高　校肩负着为西部计划项目输送人才的重任，在此过　程中要强化服务意识，进一步树立为青年学生服务　的理念，将西部计划志愿者就业工作作为高校共青　加大宣传，构筑良好的宣传平台。西部计划期　满志愿者就业工作是西部计划工作中的关键组成部　分，目前西部计划在招募期间的宣传力度和宣传效　果非常明显，但在访谈中，多数志愿者提到在西部　服务岗位的工作、业绩以及服务期满后所拥有的素　质、能力与优势没有平台进行比较全面的宣传推广。　全国及各省级项目办应进一步加大宣传力度，通过　典型案例和优秀事迹的宣传，对西部计划志愿者在　服务期间的工作、业绩，以及西部计划志愿者在服　务后所拥有的素质、能力与优势进行全面的宣传推　广，对西部计划志愿者在就业创业中的有关政策进　团的重要工作来抓，积极服务于青年就业创业大　局，服务于服务期满西部计划志愿者就业创业，进　一步提升管理服务能力。高校共青团组织要特别注　意在西部计划志愿者服务期满前的就业指导工作，　要全过程关注志愿者的就业创业，对服务期满而未　及时就业的志愿者要加强联系，跟踪关注，主动提　供相关服务。　推进多处联合，进一步拓宽管理服务途径。高校　项目办应当通过学校党政积极争取与学校就业指导中　行广泛宣传，动员社会各界尤其是企业界有关人士　关心、关爱西部计划志愿者的就业工作，为西部计　划志愿者就业提供更多帮助。　多方联动，充分利用外部就业资源。多数志愿者　在访谈中提到希望团组织能够搭建一个就业创业的平　台，方便志愿者交流和寻找机会。全国及各省级项目　心、校友会、董事会单位、各学院等的联合，借助多　方力量对西部计划志愿者就业中出现的问题联合予以　解决，进一步拓宽管理服务途径。　３．对于志愿者层面　办应当积极争取多部门的支持与合作，在政策、资金　等方面为志愿者就业创业搭建平台、提供支持。同　时，应充分发挥共青团的组织优势，积极联系青联、　青年企业家协会等有关单位，充分发挥共青团有关基　金会的功能，争取更多的外部就业创业资源，为西部　计划服务期满志愿者就业创业注入多方资源，提供资　源和资金保障。　系统管理，建立就业服务网络平台。服务期满西　部计划志愿者就业工作涉及人数众多，牵涉面较大，　为全国及各省级项目办的管理工作带来一定难度，笔　做好光荣使命的践行者，弘扬志愿服务精神。基　于志愿者在访谈中反映的难以适应和融入基层工作的　现象，西部计划志愿者应在就业工作中进一步弘扬志　愿服务精神，将个人就业与“奉献、友爱、互助、进　步”的志愿者精神紧密联系起来，积极主动地适应西　部和基层工作，在就业过程中进一步彰显志愿者风　采，实现自身价值，做好志愿者关荣使命的践行者，　志愿服务精神的弘扬者。　做好政策执行的监督者，确保政策上通下达。服　务期满西部计划志愿者作为各项就业相关政策的直接　受益者，其自身权益与政策的落实执行息息相关。所　者在与部分西部计划项目办负责人交谈中了解到，目　前全国尚未建立服务于西部计划志愿者的就业服务网　络平台。有必要建立全国、省、服务县、各高校西部　计划志愿者就业创业工作管理系统，通过系统化、网　络化的形式对西部计划志愿者就业创业工作进行管　理、调控，从而保证信息传递的时效性，实现信息的　互通共享。并且可以在此基础上建立西部计划志愿者　就业创业论坛等网络化阵地，鼓励吸引就业创业信息　以，服务期满西部计划志愿者在就业过程中应主动做　政策执行的监督者，认真学习了解各项政策规定，对　政策落实不到位、损害志愿者权益的情况及时反映，　寻求帮助。　（下转第１００页）　垦壹生　壅二　丝　　｝Ｄａ　Ｘ—ｕｅ　Ｓ　ｈａｇ　Ｙ　ａｎ　ｉＴ　ｕ　。　３．处置阶段。很多群体性事件本来涉及人数不　群起性事件的发起人和组织者的主观恶性较小，对其　多，就因为现场控制不力或方法不当，导致人员越聚　不宜采取惩罚性措施。但是对于借群体性事件从事破　越多，造成恶劣影响。有的本来是因一些小问题引　坏公物、殴打他人的人员，应根据法律法规和校纪校　起，由于现场没人管没人问，没有采取有力措施，　规给予严肃处理，不能心慈手软。第二，引发群体性　导致群体情绪被激怒，造成难以控制的局面。因此，　事件的部门单位的责任。大学生群体性事件虽然对正　正确处置很重要。第一，控制核心人物，当发生群　常教学秩序和和谐校园建设有一定的破坏性，但也有　体性事件时，高校应迅速组织力量，将事件的核心　积极的一面，事件本身向高校的教育质量、服务质　人物与围观学生隔离开来，防止事态蔓延扩散。处　量、管理水平以及工作作风发出了警告信号，因此有　置方可以劝说群体性事件核心人物到指定的场所，　必要对引发群体性事件的部门和单位追究责任，以利　安排有关领导正面解答问题，耐心进行说服教育。　于改进工作质量，提高教学、服务、管理水平。第　第二，化解事件群体，群体性事件中绝大部分是附　三，处置群体性事件不力的工作人员。出现群体性事　和群体和围观群体。发生群体性事件后，高校可以　件苗头后，相关工作人员未能及时到达现场，或者到　按照条块包干的原则让各院系将自己的学生带离现　现场后未能采取有效措施，不开展相关工作，从而导　场，从而达到瓦解群体的目的。第三，控制现场外　致事件蔓延事态失控的工作人员，也有追究其责任的　围，组织力量对事件外围进行控制，采取相应的管　必要，以利于增强其工作责任感，避免群体性事件的　制措施，设定警戒线封闭现场和相关地区，防止路　再次发生。■　过学生继续围集。　４．责任追究阶段。主要包括以下几个方面：第　陈校：上海政法学院团委书记，讲师，法学博士　一，群体事件核心人物的责任。高校群体性事件的发　章志图：温州大学教育学院讲师，法律硕士　生，很多是基于学生正当权益被侵害，这种情况下，　责任编辑／李建国　参考文献：　［１］邵道生．正确处理“突发性群体事件”［ＮＩ．社会科学报，２００９—２—２６（１）　［２］高瑞艳．大学生群体事件的预防及处理［Ｊ］．社会科学论坛，２００８．１（下）　［３］欧永美，李锦顺．高校学生群体性突发事件处理机制研究［Ｊ］．广东工业大学学报（社会科学版），２００７．９　［４］于建嵘．理智对待不同性质的群体性事件ＩＮ］．南方日报，２００９—４—９（Ａ１３）　［５］胡建新．大学生集群行为的预防与处理［Ｊ］．浙江师范大学学报（社会科学版），２００３．３　（上接第４２页）　做好就业创业的开拓者，争当就业创业先锋。志　形势以及就业创业形势的发展变化，只有用发展的眼　愿者应当积极探索适合自身的就业之路。要有迎难而　光、发展的办法、发展的政策、发展的机制来促进就　上、不畏艰险的勇气和决心。要有扎根基层、服务人　业工作，才能切实解决好大学生就业问题。■　民的信念和思想，在就业中体现个人价值，报效社　会，服务大众，在实际的工作中锻炼能力，提升素　孟芳兵：武汉理工大学校团委，　质，这也是志愿者就业创业的根本所在。　管理学院博士生，讲师　随着当代青年就业观念、国家大环境、经济金融　责任编辑／杨守建　参考文献：　［１］西部计划志愿者就业创业成长工程实施方案［ｚ］．２００９．　［２］卢雍政．在２００９年全国大学生志愿服务西部计划志愿者欢送会上的讲话［ｚ］．２００９．７　［３］浙江大学生就业现状、问题及建议［ｚ］．２００９．７．　［４］大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法［ｚ］．２００９．７．　［５］潘莉莉，经济１，Ｉ难大学毕业生就业状况调查［Ｊ］．中国青年研究，２００８（２）．　旦壹笙　箕＝Ｑ　Ｑ１０