中共鲫江省委党校学报
Journal of Zhejiang Party School of C. P. C
4*1
No. 2,2017General No. 174
政策压力下的行业协会商会
组织同形
—
以温州商会为例
□ 周
俊
周
莹
摘要：本文基于组织同形:理论，以温.州商会为倒:，.分析
T行业协会商会发展中出现的正式制
度不断完善且高度趋同，但管理运行却没有显著改善、甚至部分与正式制度相冲突.这一冋题及 其成因。文章认为，行业协会商会的组织同形主要是一种制度性同形，即来自外部的政策压力 促使行业协会商会不断改进正式制度，而政策压力之所以能够发择作用，主要是因为行业协会 商会需要获得外部合法性和争取行政资源。然而，制度性同形与行业协会商会的自我管理和运 行逻辑并不总是一致，因此部分行业协会商会中出现了组织“脱耦”现象。基于研究结论，文章 指出，为促迹行业协会商会健康发展，政策要求应与行业协会商会的实际需要相契合
B
关键词：行业协会商会；组织同形；政策压力；资源依赖中图分类号：C916
文献标志码：A
文章编号：1007 -9092(2017)02 -0032 -008
组织在现代社会中发挥看非常重要的作用，
社会变苹的速度和方向取輿于组织变拳的动态①。 作为一类重要的社会组织，行业协会商会的发，展 和变化同样映射着社会变革的特怔和趋势。近华 来，越来越多的行业协会商会建立了相对完备的 正式制度，法人治理在形式上日趋完善，但是，行
业协会商会的管理运行没有随之获得显著改善， 这一现象在久负盛名的浙江省'緝州育会'中也脅 遍存在v那么，是什么原因导致了行业协会商会 发展中组织形式与内容上的断裂？本文基子新制 度主义中的组织同形理论，以温州商会为例，对此 迸行了分析。文章第一部分为文献回顾和分析框
收稿日期：2016_-1__1 -20
作者简介:,周俊，华东师蒞大学公管理擎院教撰导师，浙r大学公_社会研究中心、浙江省賃会研鸾院研究员,
，走要研究方向为国家与社会关蔘、社会親织、政府购实■公共服务周®，温州:太學副教授，象要研究方苘为行业 协舍商会治理a
基金项目；闺载牡会科學蠡金項11‘薪S#激牡会组敏的合规性监管妍食;浙fct管学掛会#爭:愈点研
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邀竟尔.我窗.邊驗:'雜里蔓:f继瞧翁攀t,叢毚玉、李廟译，料孿出腺ft 20W年版，第4重。
②_温《商会是一种裕称来指雜温州市&业协会»_的整体，本文■这种意1上:搜甫溫:州商会一谓6当论》_温州__&业协会商会政策
个体行业协会商会擔仍使用_
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协会商_会概念6..
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架的建立，第二部分描述了温州商会组织正式制 度和管理运行的基本情况，第三部分分析了政策 压力、合法性和资源依赖在温州商会制度性同形 中的作用，最后是结论和讨论。
鲍威尔提出的概念⑧。他们在对“组织同形”的研 究中发现，除适应环境和市场竞争需求而产生的 同形之外，组织之间还要为了政治权力、制度合法 性而竞争，以获得社会和经济的正当性，此即为制 度同形。在他们看来，制度性同形存在三种机制: 一是源于政治影响和合法性问题的强制性同形， 二是源于对不确定性进行合乎公认的反应的模仿 性同形，三是与专业化相关的规范性同形。三种 制度同形可能交织在一起，共同推进组织的形式 和技术发展。但是，制度同形与组织的绩效逻辑 之间存在冲突，在组织的具体情境中会产生一些 不符合制度普遍性和一般化规则的因素，从而出 现组织结构要素与活动之间的“脱耦”现象。
基于迪马吉奥和鲍威尔的观点初步考察我国 的行业协会商会，不难发现，在行业协会商会的发 展中，同样应该存在强制、模仿和专业化三种产生 组织同形的要素，但是，如果从这三种要素的核心 内容出发，将行业协会商会的强制性同形具体化 为政策对协会商会组织治理的要求，即政策压力; 将模仿性同形具体化为行业协会商会向其他协会 商会的学习；将规范性同形具体化为行业协会商 会专业人员数量的增长，那么，可以看到，三种同 形机制应该不会对行业协会商会产生均等作用。 这是因为：首先，在相当长的时间里，我国实行“一 地一业一会”政策，行业协会商会缺乏学习对象， 即使存在学习对象，在垄断性身份的情况下，行业 协会商会也会缺乏学习动机，在这种情况下，模仿 性同形很难成为行业协会商会制度化同形的主要 机制。其次，行业协会商会专业人才队伍的建设 环境多年来没有明显改变，人才缺乏、没有就业吸 引力等状况仍然普遍存在，通过专业人才实现组
―、文献回顾与分析框架
当前学界缺乏对行业协会商会正式制度与管 理运行之间关系的讨论，但部分研究为本研究提 供了智识基础。这些研究主要包括两方面内容： 一是从宏观上讨论国家与社会关系模式①、行业管 理体制©、社会组织管理体制③等对行业协会商会 整体发展的影响。研究普遍认为，制度环境对行 业协会商会发展的制约性非常明显，政府需从明 确身份定位、促进部门管理体制的彻底改革、放宽 登记和促进竞争等方面为行业协会商会发展创造 条件。二是基于实证调查讨论行业协会商会的发 展问题。此类研究提出了行业特征®、与政府利益 的契合度⑤、组织凝聚力©、收人多样性©等多种可 能影响行业协会商会管理运行、功能绩效的因素， 从不同方面加深了对行业协会商会的理解。
这两类研究互为补充与增进，然而，它们都没 有关注行业协会商会中存在的结构与技术分离， 且两类研究缺乏融合，没有讨论“宏观制度环境对 行业协会商会的微观治理的影响”等非常有意义 的问题。有鉴于此，本文尝试引人新制度主义中 的组织同形理论，将行业协会商会中呈现出的结 构与运作之间的矛盾理解为一种“脱耦”现象，并 将这种现象主要看作是制度性同形的结果。这一 分析视角的可取之处在于它能够将外部制度环境 与内部治理相结合，从而更好地理解政策干预对 行业协会商会发展的现实影响。
“脱耦”和制度同形都是美国学者迪马吉奥和
① ②③④ ⑤ ⑥⑦⑧
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中共浙江省委党校学报织规范性同形的可能性较小。最后，相比较而言， 近年来，政府对行业协会商会组织治理尤其是正 式制度建设的要求不断提高，陆续出台政策文件， 行业协会商会面临强大的政策压力，在这种环境 中，强制性同形更有可能发生。
基于以上原因，本文提出一个基本命题：行业 协会商会如果出现了组织同形，那么，政策压力应 是组织同形的主要原因。
根据迪马吉奥和鲍威尔所揭示的强制性同形 的作用机理，政策压力之所以能够对组织同形产 生作用，主要是因为组织需要获取外部合法性，或 对压力源存在合法性之外的资源依赖。据此，初 步考察行业协会商会制度环境的变化，可以看到， 虽然对合法性和行政资源的需求同时存在，但不 同时期行业协会商会受两大因素的影响又不完全 相同。1998年《社会团体登记管理条例》实施之 后、第一轮政会分离改革之前，协会商会应主要面 临合法性压力，但其后，虽然合法性仍然是部分行 业协会商会的重要需求，但对更多已经存在的行 业协会商会来说，如何在直接登记、“一业多会”等 新政策环境中谋求生存则显得更为重要，对合法 性以外的行政资源的需求在上升。
因此，本文提出第二个命题，即政策压力通过 合法性需求和资源依赖对行业协会商会的制度性 同形产生作用，近年来，资源依赖是更为重要的作 用机制。
我们选择温州商会为案例来检验以上两个命 题，之所以选择温州商会，是因为温州市行业协会 商会的政策创新一直走在全国前列，温州商会面 临明显的政策压力，与此同时，温州商会的组织治 理也被认为取得了示范性成就。研究通常认为， 对先发组织的讨论能够为后发组织的发展提供经 验和启示，来自温州商会的经验和教训同样也能 为其他行业协会商会提供借鉴。
二、温州商会的正式制度与组织运作
(一）温州商会概况和研究设计
温州商会是我国行业协会商会的领跑者，八 十年代在推进民营经济发展、维护市场秩序方面 贡献突出，九十年代在应对国际贸易争端中展现 了实力，进人二十一世纪以来，温州商会历经多次
变革:2005年，温州市在全国率先完成政会脱钩，
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随后开始了政府职能向行业协会商会转移工作；
2008年金融危机爆发，温州商会作为政府与企业 桥梁的功能再次受到重视，温州市出台了一系列 促进和规范行业协会商会的政策;2011年，温州市 委、市政府发布《温州市社会组织分类归口管理暂 行办法》（温委办发[2011] 173号），提出由工商联 统一归口管理工商类行业协会商会;2013年，为适 应直接登记工作的需要，温州市将行业协会商会 的原业务主管单位变更为业务指导单位;2014年， 温州市开始在行业协会商会领域中实施“ 一业多 会”制度，至此，温州商会的管理格局基本稳定。 据统计，截至2014年底，温州市经市、县两级登记 的行业协会商会共有570家，其中市本级的158 家，由温州市工商联归口管理的市、县两级行业协 会商会168家，其中市本级的102家，其余由温州 市经信局等部门主管。
为了解温州商会的正式制度、管理运行的情 况，我们于2015年1月、7月和2016年7月期间 在温州市进行了问卷调查和访谈。基于前述讨 论，对制度性同形的三种形式分别以政策压力、向 其他行业协会商会学习、专业人员数量的增长加 以衡量；正式制度被界定为组织公开宣称的、成文 的关于组织的正式结构、运行方式和运行规则等 规定，由于行业协会商会的章程基本都是按《社会 团体章程示范文本》做出，本文不从章程去考虑其 正式制度的建设情况，而将其转化为机构设立和 管理制度建设这两个政策未做完全规定的方面。 管理运行涉及组织治理的方方面面，基于既往研 究文献和资料的可及性，本文选取人员情况、民主 和监督机制、会议召开情况、对决策机构的认知四 个指标来衡量行业协会商会管理运行情况。
调查问卷采取随机发放原则，共发放问卷52 份，回收问卷52份，有效问卷44份。访谈由研究者 团队采取面对面访谈的方式进行。访谈对象包括 温州市工商联、民政局、经信局等管理机构和12家 行业协会商会，被访谈的协会商会都是由相关管理 部门推荐的、他们认为发展得较好的市级协会商 会，被访谈的协会商会对象均为秘书长。我们对其 中的部分机构和协会商会进行了多次访谈。
(二）温州商会的正式制度
(1)机构设立
在机构设立方面，问卷调查中的44家行业协
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会商会都设置了会员大会或会员代表大会、理事 会和秘书处等三大基础性机构①，33家设立了监 事会或监事，40家成立了党组织②。从总体上看， 温州商会的机构设立相对完备。
理事会的具体情况。问卷调查中报告了理事 会人数的42家行业协会商会的理事会平均规模 为56人，最大规模的理事会有264人（见表1)。
44家行业协会商会副会长的平均规模为24人，最
立时间与行业协会商会的成立时间基本一致，但 常务理事会、监事会和党组织的建立是相对较新
的现象。从调查数据看，44家行业协会商会建成 此三类机构的时间特征分别是：除1家常务理事 会设立于2003年，其余皆在2008年之后设立；监 事会皆在2008年之后设立；党组织大多成立于 2010年之后③。这表明，温州商会的机构设立在 时间上具有明显的集中性，主要集中在相关政策 颁布之后。
(2)管理制度建设
从管理制度建成的情况看，被调查的44家行 业协会商会中有31家建立了会长分工制度，40 家建立了理事会工作制度，24家建立了理事分工 制度，其他各项制度的建立情况详见表4。从总体 上看，温州商会中约有九成以上的协会商会建立 了理事会、会长办公会议和秘书处工作制度，以及 人事、财务和档案管理制度，约61. 1%的温州商会 建立了常务理事会工作制度，但秘书长激励、项目 管理等制度建成的比例则相对较低。
表4
制度名称
多的有副会长69人（见表2)。39家行业协会商 会设置了常务副会长，平均规模约为6人。5家没 有设置常务副会长的行业协会商会的副会长人数
都在30人以下，最多的24人。理事会的情况表 明，虽然温州商会都设立了理事会，但理事会规模 过大、副会长人数过多的情况仍然较为普遍。
表
理事会人数协会商会数量
1温州商会理事会的规模
彡10, ^20,<207
<306
彡30, 言40, 彡50, <407
<504
<605
N=42
言6013
<100
资料来源：根据调研数据整理。
表2
副会长人数协会商会数量
<106
温州商会副会长的规模
彡10, ^20,<2015
<3010
彡30, 言40, 彡50, <408
<502
<600
N=44
言603
温州商会制度建设情况
已建立制度的 协会商会数量
401140424233404061113
占被调查商 协会的比例90.9%61.1% ※90.9%95.5%95.5%75.0%90.9%90.9%14.3%25.0%25.0%
资料来源：根据调研数据整理。
理事会工作制度常务理事会工作制度会长办公会议制度秘书处工作制度财务管理制度监事（会）工作制度人事管理制度档案管理制度
常务理事会的具体情况。44家行业协会商会 中18家理事会成员多于50人的都建立了常务理 事会。常务理事会平均规模为36人，超过50人 的有4家，人数最多的为154人（见表3)。常务理 事会的情况表明，虽然大部分温州商会按政策要 求设立了常务理事会，但部分常务理事会的规模 却大于政策规定。
表3
常务理事 会人数协会商会数量
<10
温州商会常务理事会的规模
彡10, 彡20, 彡30, 言40, 彡50, <206
<30
<403
<503
<603
N = 18
言601
秘书长激励制度项目管理制度绩效管理制度
资料来源：根据调研数据整理。
资料来源：根据调研数据整理。
考察温州商会管理制度建设的时间发现，除 会长分工制度、理事会工作制度和秘书处工作制
从机构设立的时间看，三大基础性机构的建
①②③
1998年《社会团体登记管理条例》和1999年《温州市行业协会商会管理办法》都有对建立三大基本机构及相应管理制度的规定。这里的党组织是指党委、党总支和党支部，如果算上临时党支部、联合党支部等其他党建形式，那么44家被调查的协会商会都建立了
党组织，即实现了管理部门所讲的“党建工作全覆盖”。
2010被媒体称作温州市新社会组织“ 党组织组建年”，这一年，自4月到11月底，共新建新社会组织党组织159个，平均每月新建20 个。参见：《我市新社会组织党建迅速推进月均新建20个党组织》，《温州日报》，2010年12月20日。http://www. wzdj. gov. cn/sys-
tem/2010/12/20/102289587.shtml
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度等三项与基本机构的运作相对应的制度外，约 50%及以上的管理制度都是在2008年以后建立 的，比如80. 0%的常务理事会工作制度、97. 0%的 监事（会）工作制度、78. 6%的财务管理制度、
60.0%的人事管理制度都建立于2008年以后。
比约为59.1%。16家会员（代表）大会采取无记 名投票的方式进行表决，16家为举手表决，5家为 鼓掌通过，2家为记名投票，5家存在混合式表决 方式，即针对不同的决策事项分别采用无记名投
票、举手等表决方式。44家行业协会商会中42家 的会员均能通过会员大会或会员代表大会的方式 对协会商会工作进行监督，33家设立了监事会或 监事的行业协会商会都认为监事发挥了重要的监 督功能。但是，在访谈中，多家行业协会商会质疑 设立监事（会）的必要性，且存在理事兼任监事的 情况。从总体上看，温州商会的民主和监督机制 在完善，尤其体现在会长提名和产生方式上，但表 决方式、监督机制的运作仍有待规范。
(3) 会议召开情况
从问卷调查的情况看，44家行业协会商会每 年召开1次会员大会或会员代表大会，理事会年 均召开约2次，常务理事会年均召开次数为2. 6 次，均达到或超过政策规定的会议召开次数规定。 但是，在访谈中，部分行业协会商会表示他们并不 召开常务理事会，只是发一些书面通知，且对常务 理事会与会长办公会议的关系存在疑惑，有改组 或取消常务理事会的想法。这表明，温州商会的 会议基本按政策要求召开，但在常务理事会的意 义和具体运作上却还没有达成共识。
(4) 对决策机构的认知
在41家作答的温州商会中，19家认为行业协 会商会的真正决策机构是会员（代表）大会，16家 认为是理事会，6家认为是会长办公会议。这表 明，理事会作为决策机构的身份没有获得所有被 调查对象的认同，对行业协会商会身份和各机构 本质的认知还有所欠缺。
这表明，温州商会的管理制度建设在时间上同样 具有集中性，受政策影响的特征比较明显（见表
表5
2008年前后温州商会制度建设情况对比
200S年前成 立的、报告了
2008(含）后 2〇08 (含） 建立制度的 后建立制度 协会商会数 的协会商会 量
74983211912
比例43. 8%
80.0%
制度名称制度建立时 间的商会协会数量
理事会工作制度常务理事会工作制度会长办公会议制度秘书处工作制度监事（会）工作制度财务管理制度人事管理制度档案管理制度秘书长激励制度项目管理制度绩效管理制度
165141733141515233
64.3%47. 1%97.0%78.6%60.0%80.0%50.0%
22
66.7%66.7%
资料来源：根据调研数据整理。
(二）温州商会的管理运行
(1) 人员情况
44家行业协会商会中会长专职的15家，秘书 长专职的41家，秘书长为离退休干部任职的20 家;42家商会报告了秘书处专职工作人员数量，平 均3.6人;31家行业协会商会聘用了兼职人员，平 均约1.5名。可以看到，温州商会秘书长专职情 况良好，但专职工作人员数量2007年前后没有明 显变化，有研究表明，2007年温州商会专职工作 人员平均数约为3.63人①。
(2) 民主和监督机制
被调查的44家行业协会商会中，36家的会长 由理事会提名，经会员（代表）大会选举产生，占比 约为81.9%。会长经由差额选举产生的26家，占
(三）调查结论
从调查情况可见，第一，温州商会的正式制度 建设已经较为完备，尤其是政策规定的机构设立 和基本管理制度的建设。但是在机构设立和管理 制度建设中仍然存在机构规模与政策规定不完全 匹配，管理制度中非政策要求的制度建设相对滞 后等问题。第二，温州商会的机构设立和管理制 度建设的时间集中性较强，这从侧面反映了政策
①郁建兴、周俊、江华：《在参与中成长的中国公民社会:基于浙江温州商会的研究》，浙江大学出版社2008年版，第158页。
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对温州商会发展的重要影响。第二，虽然温州商 会的管理运行在发展，但与正式制度相比较则显 得滞后，组织“脱耦”现象确实存在。
会顺应时势进行了变革，到2007年，95 %的温州 商会按要求制定了章程，设立了三大基础性机 构®。但是由于党建尚未成为行业协会商会建设 的重点工作、监督机制建设尚未被提上日程，对管
理制度和管理运行缺乏明确要求，到2007年，党 组织、监事（会）的设立在温州商会中只是个别现 象，近三到五成的商会也没有建立财务、档案等制 度④，民主决策、民主监督等管理运行问题，同样未 受到足够重视。
如果说《社会团体登记管理条例》生效后，民 政部门加强了对新成立社会组织的资格审查和对 原有社会组织的年检工作，对温州商会而言，这意 味着政策要求的形式建设必须到位，那么，政会脱 钩改革中，从政府中分离出来的行业协会则面临 取得新的身份以获得社会承认等问题，这也迫使 它们按政策要求建章立制。可以说，这一阶段温 州商会的组织建设主要立足于它们获取外部合法 性的需求，即获得并保持法人身份的需求。上述判断在访谈中获得了验证。问卷调查中 的44家温州商会有18家成立于1998年之前（含
1998年），我们对其中的5家进行了访谈，被访谈
三、温州商会组织同形中的 政策压力及作用机制
(一）制度化建设、政会脱钩政策及其影响
温州商会被誉为“真正的民间商会”，因为它 主要是自下而上由民间企业家组建成立的。早期 的温州商会因此有深厚的人治色彩，领导人通常 以协商方式产生，即使选举，也由鼓掌而非投票通 过，对违反“合约”的成员，商会大多对其进行“软 约束”或“道德性”惩罚。①这种人治特征一直延
续到90年代末。
1997年，原经贸委制定《关于选择若干城市
进行行业协会试点的方案》，温州成为四个试点城 市之一。次年，《社会团体登记管理条例》、《社会 团体章程示范文本》等颁布。温州市随之着手行 业协会商会的规范性管理工作，1999年4月，《温 州市行业协会管理办法》（市政府令1999年第30 号）颁布。其后，温州市民政局、工商联等相关管 理主体积极促进行业协会商会的制度化建设。这 一时期的政策共同对温州商会的组织建设做出了 规定，其中，对三大基础性机构建设的要求相对较 为明确，对常务理事会及一些具体管理制度的要 求比较宽泛
2005到2007年是温州商会政策发展的又一 关键期。从2005年开始，温州市开始逐步推进行 业协会与政府在人员、机构、财务、职能和编制的 脱钩。2007年，关于政会脱钩的中央和省级政策 出台，同年，《温州市人民政府办公室转发市发改 委等关于温州市行业协会与行政机关脱钩的实施 意见》（温政办[2007] 53号）等文件发布，政会脱 钩工作全面推进并于当年基本结束。
制度化建设和政会脱钩政策对温州商会组织 治理的影响比较明显。这一时期，绝大多温州商
①②③④
期。
的秘书长均表示，1998年《社会团体登记管理条 例》后，协会商会均按新的政策要求调整过章程， 尽管三大基本机构在协会商会成立之时都已经存 在，但相关制度都有重新完善，而开展此工作的主 要原因是“这是年检要求的内容”，也有访谈对象 认为“这是行业协会商会发展的要求”。
1998年之后成立的行业协会商会，我们访谈 了 7家，其中2家从政府中分离出来的行业协会 的秘书长都提及政会脱钩对协会治理变革的影 响，认为丧失官办身份后，行业协会必须符合社团 法人的基本要件。其中一位秘书长这样讲述当时 的情境：“〇5年准备（将协会）散掉。但是我觉得 太可惜了，后来就一致推行了 G会长，G会长说， 如果叫我当会长，我们必须要有专职的秘书长。 我当时是副会长，我就把自己的公司卖掉了，不干
以温州商会为例》，《中国行政管理》，2007年第8
杨光飞：《从“关系合约”到“制度化合作”：民间商会内部合作机制的演进路径—
比如《温州市行业协会管理办法》第二十四条规定“行业协会设理事会。理事会为会员大会或会员代表大会的执行机构。理事会人数 郁建兴、徐越倩、江华：《温州商会的例外与不例外：中国公民社会的发展与挑战》，《浙江大学学报》，2007年第6期。郁建兴、徐越倩、江华：《温州商会的例外与不例外：中国公民社会的发展与挑战》，《浙江大学学报》，2007年第6期。
较多的行业协会，可从理事中选举常务理事，组成常务理事会。”并没有规定什么条件下必须设立理事会。
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了。我去当这个秘书长d”（150113JDG)该协会在 新任会长和秘书长到位后，对组织结构和管理制 度进行了大幅调整，完善了会员（代表）大会制度， 组建了理事会，建立了财务、人事等管理制度，还 特别对秘书长的激励做出了制度安排。此种情况 在转制的行业协会中较为普遍，大多数行业协会 的组织治理变革在脱钩后的第一次换届大会中完 成了对组织结构的改造。1998年后成立的另外5 家行业协会商会同样认为与政策相匹配是协会商 会获得合法身份的必然选择。
(二）规范化建设、党建政策及其影响
作的进度也可以佐证政策压力下温州商会组织变
化:从开始推进社会组织党建工作的2008年到 2010年，短短三年时间内，温州市工商联直属的
35个行业商会中有26个建立了党组织；截至2014
年，温州市工商联归口管理的行业协会商会在“三 化建设”中建立了 119个党组织，这种组织同形的 速度不可以说不快。
对2007年之后的组织变化，被访谈的秘书长 谈及的原因可以归纳为两个方面：一是，温州商会 须维持与行政部门（工商联也被包括在其中）的关 系，就算不想建，也“不得不做”、“硬着头皮做”； 二是，温州商会的“造血”功能不足，对来自政府的 资源有所期待。在访谈中，行业协会商会的秘书 长都特别强调这一方面的原因，并且都有提及
2008年以来中央和地方政府在政府职能转移和购
从2007年开始，各级政府大力推进行业协会 商会的规范性建设。从中央层面看，2007年，民政 部发布《推进民间组织评估工作的指导意见》，次
年启动了全国性行业协会商会的评估工作。2012 年，民政部发布行业协会商会评估指标体系，依法 办会、规范运作等组织治理内容成为评估指标体 系的重要组成部分。从省级层面看，2009年，《浙 江省行业协会章程示范文本》颁布，2014年，《浙 江省社会组织建设规范》。从市级层面看，温州市 在落实和创新行业协会商会政策方面一直走在全 国前列。2008年，温州市开始大力推进“两新组 织”（新经济组织和新社会组织）党建工作，相应 地，温州市工商联将行业商会的党建作为工作重 点。2013年，温州市工商联开展规范化、示范化和 实体化建设（“三化建设”），其中，规范化建设主 要针对组织治理，即要求行业协会商会按政策要 求设置机构、加强管理，尤其要加强监督机制建设 和做好党建工作。2015年12月，温州市人民政府 出台《关于进一步加强社会组织规范化发展的意 见》（温政发[2015]72号），对温州商会规范化建 设的要求正式上升为市级政策。这些新的政策要 求和相应的工作都对温州商会构成了明显的压 力。除前文数据所揭示的2008年以后温州商会 组织同形的时间集中性特征外，温州商会党建工
①
买服务方面的政策变化®。
2007年之前，温州商会的主要收人来源是会 费和会员赞助，仅有少量协会商会有服务性收人 和政府补助收人2008年金融危机以来，部分 温州商会的会员数量减少，财务更加困难。一直 希望政府能够转移职能以便获得更大发展空间的 温州商会在这种情况下更加依赖政府
。
一
位协会
负责人的说法很有代表性：“如果不走这条路（指 实体化经营），那就只有承接政府职能，找政府项 目，从政府那里拿一点钱。”（2〇15〇mDDJ)
值得指出的是，这一时期，随着直接登记和 “一业多会”等制度的实施，温州市新成立了多家 行业协会商会，温州商会开始面临竞争，原来依靠 垄断地位获得政府资源的机会越来越少，相应地， 完善组织治理以参与资源竞争的挑战日益加剧， 而不少政策对此有明文规定®
。
一
位政府部门的
被访者谈到一业多会环境中的职能转移时非常坚 定地说：“（职能转移对象的选择）应该还是竞争 性，谁有资格（给谁）。……有些完全不能发挥作
2008年，温州市政府出台《关于开展政府技术性服务性职能向行业协会商会转移试点的实施意见》。2012年党的十八大召开以后，温
州市政府向行业协会商会转移职能工作大幅推进，同时还开展了政府向行业协会商会购买服务工作。2013年，温州市出台《温州市推 进政府向社会组织转移职能工作总体方案》（温政办[2013]170号）。2014年，温州市先后发布《温州市人民政府办公室关于政府向 社会力量购买服务的实施意见》（温政办[2014] 118号）、《温州市人民政府办公室关于印发温州市政府职能向社会组织转移暂行办法 的通知》（温政办[2014]127号），职能转移和购买服务工作进人全面实施阶段。②③
郁建兴、徐越倩、江华：《温州商会的例外与不例外：中国公民社会的发展与挑战》，《浙江大学学报》，2007年第6期。
比如《关于开展政府技术性服务性职能向行业协会商会转移试点的实施意见》（2009)第四条第三款规定：“行业协会（商会）要建立健
全承接政府职能运行的组织机构、规范运作、提高专职人员素质等运行保障机制”。
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中共浙江省委党校学报2017年第2期
用了，那就退出（20150716JXWC)
毫无疑问，这种竞争性选择在规范化建设等 政策与温州商会正式制度建设中发挥了催化剂的 作用，而其背后的原因正是温州商会对行政资源 的依赖。某行业协会的秘书长这样讲道：“今年 (2015年）我们在内部治理结构（上的）调整，应对 转换政府职能的要求，协会秘书处向社会公开招 聘……”（20150113DZC)另一协会的情况相类似： “第五个部门就是监察部，这是一个新的部门，之 前我们这块是没有的。这一方面是根据协会团队 队伍不断壮大而需要的，另外一个也是承接政府 职能工作的需要。”（20150113XGL)
不难发现，2007年以来温州商会既在努力维 持自身合法性，又在不断寻求与政府合作以获取 行政资源的机会，在这些需求的推动下，尽管存在 一些不情愿，但绝大多数温州商会仍然按照政策 要求对组织进行了形式上的变革。当然，在这一 进程中，对合法性和资源的需求可能只是温州商 会组织同形的必要但不充分的原因，因为被访谈 的秘书长们同时强调组织变革是“自我发展的需 求”，尽管这并不直接等同于规范化同形在发挥作 用。
综上所述，温州商会正式制度的发展与政策 发展具有一定的同步性，政策压力在温州商会对 外部合法性和对政府资源的需求下得以发挥作 用。正因为正式制度的建设并非基于组织发展的 自我需要，政府尚未要求或不够重视的制度、缺乏 明确规定的管理运行规则等的建设没有受到温州 商会的重视，未能得到同步发展，从而出现了组织 “脱耦”现象。
州商会不断回应政策要求。值得注意的是，尽管 温州商会的人力资源情况没有明显改善，但被访 谈的秘书长们大多认为组织结构的改善与组织自 我认知的发展有关，这表明，规范性同形有可能以 其它形式在温州商会的组织同形中发挥作用。此 外，模仿性同形在问卷调查和访谈中都没有获得 确认，被调查的对象都不认为组织发展是向其它 行业协会商会学习的结果。
本研究的启示在于，政策压力作为一种外在 动机，对促进行业协会商会组织治理的实质性发 展有一定限度。事实上，已有研究表明，当来自政 府的同形压力伤及社会组织宗旨和运作时，许多 社会组织就会放弃与政府合作的机会①，因此，政 府需要提高对社会组织的认知，尊重社会组织的 属性，对行业协会商会而言同样如此。
不可否认政策要求是促进行业协会商会组织 建设的必要因素，但要明确的是，除强制性同形 外，组织同形还存在其他并非不重要的机制。如 果仅存在强制性同形，或由其发挥主导作用，那 么，组织发展势必面临难以持续的问题，因为组织 的生命力仍基于它的自我革新，政策压力过于强 大，只会使组织忙于应付，缺乏自我革新的空间。 因此，要真正促进行业协会商会的发展，政府应制 定适合行业协会商会组织治理实际需要的政策， 与此同时，政府还应为行业协会商会的其它同形 机制创造发挥作用的环境，比如鼓励竞争和培优， 以促进行业协会商会的模仿性同形；又如改善人 才政策和加快人才培养，以促进行业协会商会的 规范性同形，等等。
最后要指出的是，温州商会具有较强的地域 特征，基于温州商会的研究结论是否能解释其它 地区的行业协会商会实践，仍值得验证。此外，对 温州商会的问卷调查和访谈还存在样本量较小的 问题。因此，本研究的结论只是初步性的，更深人 的研究还有待做出。口
(责任编辑：严国萍）
四、结论与讨论
经由对温州商会的调查与分析，本文初步检 验了前述两个命题：一是温州商会发展中存在组 织同形现象，政策压力是引起这种现象的重要原 因。二是对外部合法性和政府资源的需求促使温
(1)
Hasmath , Reza&Hsu , Jennifer Y. J. Isomorphic Pressures , Epistemic Communities and State - NGO Collaboration in China”，The China Quar
terly, 2014 ,220.
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