构建盐城高效农业新优势

缸囊袭材缵踌　Ｋ　ｌｌｌ　＿市县・访谈ＪＳＲＥ　构建盐城高效农业新优势　近年来，江苏省盐城市坚持以科学发　展观为指导，紧扣农民增收这一核心。围　绕打造“现代高效农业第一市”目标，按照　“超常规、跨越式、追赶型”的要求，切实加　大推进力度，高效设施农业发展取得阶段　性成果：　一是发展速度明显加快。到去年底，　全市设施农业总规模已达８２万亩，占全　市耕地面积的７　６％，其中２００８年新增　设施农业面积２Ｏ　８万亩，增幅达３４％。　我市东台设施农业总面积已达４４　５万　亩，列全省第一。二是设施档次明显提升。　智能温室、日光能温室、连动大棚、钢架大　棚等现代化设施栽培面积达到２７　８万　亩，占全市设施农业总面积的３４％，同比　上升了１０个百分点。在去年新发展的设　施农业中，日光能温室和钢架大棚的比重　超过８０％。三是基地规模明显扩大。２００８　年新建５００亩以上的设施农业“双百”工　程项目１２７个，千亩以上连片设施农业　基地３７个。射阳县海通镇新建高标准日　光能温室基地１０００多亩；滨海县省道　３２７、阜宁县益板路、盐都区步湖路新发　展近万亩的高效设施农业示范带，已成为　我市发展设施农业的新亮点。四是产业效　益明显增加。全市设施农业的平均效益都　在４０００元以上，高的亩均纯效益超万　元，甚至达到十万元。２００８年，全市共完　成农业增加值２７６　４亿元，增长４．１％；农　民人均纯收入６８６７元，增长１２　７％，创　●江苏省盐城市副市长　陈还堂　近十年来最高增幅。　展耐盐蔬菜和沿海畜禽业。大力推进“一　今年，我们将继续以打造“全省高效　村一品”和“一乡一特”建设，进一步培植　农业第一市”为目标，在全市全力组织开　壮大优势产业。　展高效农业突破年活动，以突破性的目　标、突破性的措施，保证高效设施农业的　二、在载体建设上求突破　新突破。主要目标是：新增高效农业面积　现代农业示范园区、农产品加工集中　１Ｏ０万亩，设施农业２０万亩，设施水产５　区、农产品批发市场已成为我市发展高效　万亩，规模养殖的比重增加５个百分点。　设施农业的加速器与火车头、聚集农业要　在工作上重点突破四个方面：　素的平台和提升农业发展层次的重要抓　手。我们将继续大力度推进“三大载体”建　一、在设施农业上求突破　设，确保９个县（市、区）的“三大载体”出　把设施园艺、设施食用菌、设施水产　形象、见成效，５０个重点镇的“三大载体”　和规模养殖作为发展高效设施农业的主　建设也将全面启动。一是坚持规划引领。　攻点。一是着力加快发展速度。按照新增　确立规划就是生产力的理念，立足长远发　２０万亩设施农业、５万亩特色水产和　展，聘请高等科研院校对“三大载体”进行　２０００个规模养殖场的总体要求，强化土　详细规划，力求以高起点规划引领高层次　地流转与高效设施农业项目对接，推动高　建设。二是坚持基础先行。出台更加优惠　效设施农业产业规模快速扩张。二是着力　的扶持政策，优先安排建设用地，着力整　提升基地建设规模。继续扎实推进“双百”　合项目资金，推进“三大载体”的道路、水　工程、千亩连片设施农业示范基地、万亩　电、通信、排污、绿化等基础配套设施建　连片设施农业示范基地、高效农业示范　设，确保达到“六通一平”标准。三是坚持　带、百万元养殖小区（场）等重大项目建　机制活园。确立“政府引领、企业主导、市　设，不断提升高效设施农业项目单体建设　场运作、特色支撑”的思路，借鉴工业开发　规模，确保“县县有万亩连片、乡乡有千亩　区建设的经验和模式，突出建立市场化、　连片、村村有百亩连片”。集中人力、财　企业化运作管理机制体制，因地制宜创新　力，重点突破，打好“组合拳”，高起点、高　建设模式，确保“三大载体”健康发展。　标准新建或完善十个以上高效农业示范　带。三是着力彰显产业特色。深度挖掘和　三、在深化改革上求突破　发挥我市农业资源优势，走“错位竞争、差　坚持用改革创新的办法破解高效设　别发展”之路，积极发展盐土农业，加快发　施农业发展的瓶颈，进一步解放思想，放　市县．访谈　．　扛氟襄稍堙嚆　低门槛，放宽政策，放手发展。一是深化以　大试点范围，积极探索村级试点模式。健　不少于２０００万元的扶持要求。三是强化　土地流转为重点的农村土地使用制度改　全农村担保体系，加快建立健全政府扶　示范带动。继续发挥异地示范户的带动作　革。在坚持农村土地基本政策、保护农民　持、多方参与、市场运作的农村信贷担保　用，积极搭建异地示范户与高效农业项目　利益的前提下，按照依法、自愿、有偿的原　机制，满足农民发展高效设施农业的金融　对接的有效平台，建立长效对接机制。通　则，鼓励农民围绕产业和项目，通过转包、　需求。积极扩大农业保险试点，推进高效　过政策扶持、项目支持、土地优先保证等　出租、互换、转让、股份合作等多种方式，　设施农业保险试点。　流转土地经营权。积极探索以“预流转”和　“二次利润分配”为主的新的流转机制，加　举措，让示范户有良好的创业环境和创　业条件。目前，全市已有近４０００名异地　示范户活跃在发展设施农业的主战场。　四是强化考核。强化目标管理，建立健全　ＩＪｑ、存推进措施Ｉ：求突破　一快储备可供发展高效设施农业的土地资　是加强组织领导。市委明确县（市、　源。二是大力发展农民专业合作组织。进　区）党政主要领导要亲自抓，在全市形成　目标责任体系，明确工作目标、进度要　一步扩大覆盖面，大力发展各种类型的农　“发展高效设施农业是领导干部的重要任　求、责任主体。切实加大对高效设施农业　民专业合作组织，拓展合作形式，丰富合　务、会抓高效设施农业是领导干部的基本　的督查力度，量化考核，排出名次，做到　作内涵，提高合作水平，年内农户参加合　本领、搞好高效设施农业照样大有作为”　月月有督查，季季有通报，季季有：ｉｌ｝名，　作组织的比例提高到３０％以上。进～步　的共识。要求市、县政府常务会议至少每　年终严奖惩。五是强化服务。按照每个高　规范发展，引导合作组织规范合作方式，　个季度听取一次高效设施农业发展情况　效设施农业项目都明确一个领导负责，　一优化股权结构，健全利益分配和内部运行　；Ｅ｝Ｅ，研究一次高效设施农业发展问题，　个部门服务，一个专家指导，一个龙头　机制。深入开展“四有”农民专业合作组织　开展一次检查推进活动。二是强化政策引　企业对接，一个合作经济组织配套的“五　创建活动，不断提高农民专业合作经济发　导。继续实行“以奖代补”激励政策，引导　个一”的要求，实行挂牌服务。积极开展　展的层次和水平。三是积极推进以农民资　广大干群积极投身高效设施农业建设。市　农技人员“创新创业创优，争贡献争作为　金互助合作为重点的农村金融改革。进一　里：　进一步加大对千亩设施连片、万亩设　争一流”的“三创三争”活动，鼓励支持　步扩大农民资金互助合作试点，按照“先　施基地和百万元养殖场的财政支持力度。　农技人员投身高效设施农业发展的第一　发展后规范、边发展边规范”的要求，坚持　对县级财政采取分区、分档扶持高效设施　线，勇于创新，大胆创业，做给农民看，　“为农服务，互助合作，布局合理，规模适　农业的办法，明确了南部县不少于３０００　带着农民干，帮助农民赚，促进高效设施　度，封闭运行，风险可控”的原则，继续扩　万元，中部县不少于２５００万元，北部县　农业加快发展。口