新发展格局下盐城实现农业农村现代化的路径研究

的路径研究

（盐城市盐都区盐渎街道村镇办公室，江苏 盐城，224055）

摘要：新发展格局下，盐城对现有优势资源进行整合，通过精心规划布局，将农业产业化转型作为切入点，推动农业农村现代化发展。但是从实际情况发展来看，盐城在实现农业农村现代化的过程中，还存在着人才严重匮乏与外流、农产品市场无序竞争、农产品品牌意识薄弱、农民收入来源单一化等问题。为了能够解决这些问题，文章将围绕盐城实现农业农村现代化发展的意义以及农业农村基本情况，探索新发展格局下盐城农业农村现代化路径。

关键词：新发展格局；盐城；农业农村；现代化 引言

《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化发展的重要意见》对解决“三农”问题指明了方向，将乡村振兴提到了民族伟大复兴的高度，其中更是指出农业农村现代化将是推动农业农村高质量发展的必然选择，在这样的新发展格局之下，研究盐城农业农村现代化路径具有一定的现实意义。

一、盐城实现农业农村现代化发展的意义

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，为盐城农业农村现代化发展提供了总纲领性指导，盐城对现有优势资源进行整合，通过精心规划布局，将农业产业化转型作为切入点，在循序渐进的基础上分阶段提升了农业农村现代化水平，不仅避免了农业农村现代化出现混乱无序的状态，而且充分确保各项工作稳步、有效地开展，取得了一定的成效。第一, 农业现代化产业体系进一步提升。盐城市农业大市,产业体系覆盖粮食、生猪、蔬菜、家禽、水产、水果等领域，而且产品品质优，逐渐形成了以绿色环境为前提、绿色生产为基础、

绿色产品为标志、绿色生活为追求的“四位一体”生态农业发展体系。第二，农村基础设施逐步优化。随着乡村振兴战略的全面实施，盐城农村结合地方实际情况，对农民群众的居住条件进行充分改进，相关基础设施逐步完善。第三，农村公共服务现代化水平显著提升，全市所有行政村双车道四级路通达率、镇村公共交通通达率均达100%，乡镇区域5G信号实现全覆盖，农村地区光纤宽带覆盖率达100%，农村供水入户率保持100%。整体而言，盐城市广袤的农村面、夯实的基础以及丰富的资源，不仅是优质的生态空间，更是推动盐城农业农村现代化发展的潜力所在。

二、盐城实现农业农村现代化的困境 （一）人才严重匮乏与外流

人才是盐城实现农业农村现代化的关键要素，更是农业农村高质量发展的第一要素。只有不断吸引、储备、培养人才，才能为盐城农业农村现代化发展奠定人才基础，为农业农村高质量发展不断注入活力。实际上，盐城部分村庄的老龄化问题逐步严重，年轻劳动力外流情况突出，知识型人才更是寥寥无几。这导致农业农村现代化项目缺少知识型人才和劳动力，意味着农业现代化技术难以在基层落地。此外，因为人口不断外流，“空心村”现象日益明显，部分土地日渐荒废；同时，“两委”干部队伍文化程度普遍比较低，而且水平参差不齐，这就导致基层社会治理水平降低[2]。

（二）农产品市场无序竞争

近年来，盐城农产品市场一度呈现出快速发展的趋势，但是随着市场规模的扩大，农产品商户之间的竞争变得日益激烈，从而引发无序竞争的情况，甚至影响餐桌安全。虽然盐城市场监督管理局针对不正当竞争行为、违法乱纪行为进行了曝光、整治，但是实际效果没有达到预期，而且已经影响到农产品市场健康发展以及各大商户的利益。此外，农产品市场无序竞争，还会影响到盐城市农产品的形象，特别是一些无良竞争行为，极有可能让长期建立起来的良好形象瞬间损坏，这就不利于提升盐城农产品的核心竞争力，更不利于农业农村现代化发展。

（三）农产品品牌意识薄弱

农产品品牌是赋予农产品一定的特殊标识，使其具有独特性，同时对消费者产生一定的吸引力，是农产品品质和服务的象征。当前，盐城农产品品牌意识相对薄弱，主要表现在：第一，农产品经营者品牌法律意识不够强。部分农产品经营者在经营的前期，产品形成了良好的发展态势，但是在这个阶段，由于品牌法律意识比较淡薄，没有及时申请品牌，可能会被其他地区同类产品的经营者抢占先机。第二，品牌质量意识淡薄。从当前盐城农产品注册的品牌来看，大部分农产品品牌层次不高，主要体现在农产品技术含量不高、品牌生产没有实现标准化生产，降低了农产品在市场的稳定性。第三，品牌管理意识淡薄。从盐城农产品后期生产经营来看，农产品经营者对农产品品牌形象的塑造、优化及推广并没有高度重视，难以在消费者心中留下深刻的印象，更难以提升农产品的核心竞争力

[3]。

（四）农民收入来源单一化

随着盐城农业农村现代化的全面推进，盐城各地对农业生产模式进行调整，一定程度上提升了农业产业化的经营率。组织开展农民专业合作社星级示范社和国家、省、市、县四级示范社联创行动，创成国家级示范社72个，数量和质量均位居全省前列。农村金融资源投入持续加大，建立全省规模最大、总额达12.1亿元的乡村振兴基金。盐城通过“企业+合作社+基地+农户”的生产经营模式，对订单农业进行大力发展，使得农业产业化经营率以及农民人均可支配收入有了明显的提升。侧面反映出农户的收入来源单一化。现阶段，养殖业、种植业依然是盐城农户的主要收入来源，部分地区的大型农产品加工产业园，但是难以满足农户的实际需求，也不能成为当地农户主要的收入来源。

（五）对农业普惠金融缺乏认知

从普通民众的角度来看，他们如果对于农业普惠金融缺乏正确的认知，在一定程度上阻碍了农业农村现代化发展进程。要提升民众对农业普惠金融政策的认知，则需要加强宣传力度，普及农业普惠金融的相关信息。通过相关调查来看，地方金融机构规模小、结构单一，部分民众对于农业普惠金融的理解还局限于传统借贷观念，这对盐城农业农村现代化发展产生一定的阻碍；同时，部分农户生

产规模比较小，不愿意投入更多资本去提升生产力、推广农产品、建立农产品品牌，这不利于农业农村现代化发展。

三、新发展格局下盐城实现农业农村现代化的路径 （一）培养引进人才，注入劳动活力

新发展格局下，盐城应该认识到人才对于实现农业农村现代化目标的重要性，为农业高质量发展不断注入活力。一方面，盐城应该加快本地人才的培养力度，对当地优秀科技院校、农业龙头企业等各类资源进行充分整合，对涉农学科专业进行优化，通过“线上+线下”、“校园田间相结合”的乡村培养模式，为农业农村致富带头人、“两委”干部、种植养殖大户等农业农村核心人才提供针对性、系统性的培训，不仅有利于激发其创业热情以及调动其致富带富的主动性，而且能够发挥当地人才在推动农业农村现代化发展过程中的主体作用。另外一方面，对城市人才入乡体制机制进行改革，让各种人才进入乡村的渠道更加畅通，一定程度上能够吸引更多知农爱农，并且愿意扎根乡村的优质人才到盐城各大乡镇，进而将更多成功经验、科技成果等落实到田间地头，为盐城农业农村现代化发展奠定坚实的人才基础[4]。

（二）发展特色产业，推进成果转化

盐城要以农业农村现代化为核心，严格按照“集约化、融合化、规模化”的发展思路，对生态、质量、品牌、绿色、科技等发展要素进行全面集聚与整合，集中打造富有本地特色的农产品，还需不断延伸产业链，让农产品流通企业、电商批发市场能够与特色产业完成精准对接，促进整个产业链条增值增效。为进一步推进成果转化，实施科技特派员制度，让基层科技队伍更加壮大。采用长期稳定的支持模式，做好盐城现代农业农村技术体系，加大对现代农民的农业科技培训力度，有利于持续推进科技成果与盐城农业农村现代化发展的有效衔接。结合盐城地方特色，加强现代生物育种前沿技术的研发力度，重点培育具有突破性的品种，让盐城的特色农产品更具有市场竞争力。

（三）产业有序发展，持续打造品牌

做好顶层设计，以资源环境承载力为基本依据，各个乡镇地区结合自身实际情况，制定本地特色农业产业规划，严格按照农村一二三融合发展的空间布局、用地规模以及生态要求，对盐城休闲农业、生态养生、电子商务、乡村旅游等新兴产业进行统筹推进，集中力量培育竞争力强、产业融合度高、优势聚集、特色鲜明的盐城农业特色主导产业。持续打造农产品品牌，以特色农产品优势区、现代农业园区为基础，构建以区域公用品牌，加强新型经营主体的培育，引导龙头企业、家庭农场、农业合作社等农业产业经营主体，朝着提升产品品质的方向不断发展，有利于强化品牌影响力，从而培育一批具有盐城乡镇特色，例如，国有农场、黄河故道、海洋滩涂等“乡字号”、“土字号”的农业特色品牌。加强射阳大米、阜宁黑猪、响水西兰等农业产业企业的品牌创业设计培训工作以及宣传力度，提升农产品的影响力，推动盐城农业农村现代化高质量发展。

（四）拓宽收入途径，巩固发展成果

为了能够解决盐城农户收入单一化的问题，那么就需要结合盐城乡村实际情况将农户的收入途径拓宽。盐城产业体系全，例如，粮食、生猪、蔬菜、家禽、水产、经济林果等主导优势产业。因此，盐城应该抓住优势，着眼补齐加工短板，重点发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，让本地农产品能够实现多元化发展、多环节增收、多层次利用的目标；盐城应该按照“一业主导，多元发展”的基本思路，主动积极开展农业大招商，对现有的农业产业链条进行优化与完善，尽可能引进一些附加值、科技含量更高的优质项目，这样能落地一些大型的农业产业科技项目，为培育一批本地龙头企业奠定坚实的基础；将本地具有发展潜力、优势的龙头企业做大，建议盐城每一个县（区）对一些发展势头较好、科技创新能力比较强、产业关联度比较高的龙头企业进行重点扶持以及培育，进一步组建利益共享、风险共担、优势互补、分工明确的产业化示范联合体，有利于盐城各大农业产业企业、农户等能够实现抱团发展的目标[5]。

（五）加强宣传力度，推广普惠金融

农业普惠金融在推动农业农村现代化发展、农业实体经济以及农村现代化建设当中扮演着极为重要的角色。从实际情况来看，部分农户对农业普惠金融缺乏正确的认知，主要原因是相关宣传未落实到位。因此，需要加强农业普惠金融的

宣传力度，为广大农户、农业生产者、农业经营者进行政策宣传以及解读，从而改善他们的传统观念，使其能够正确认识到农业普惠金融政策的内涵。同时，广大农户、农业生产者、农业经营者也要主动积极学习农业普惠金融政策的相关知识，结合自身需求寻求农业普惠金融的帮助，解决资金问题，扩大农业生产，推动农业产业化快速发展。此外，金融机构可以结合不同类型消费者在金融服务方面的需求，为其在担保手段、贷款利率、借款期限、贷款金额等方面进行合理设计，尽可能提供科学、合理的普惠金融服务，坚持“坚持保本”“微利”，为盐城农业农村现代化发展不断注入资金，增强发展后劲。

参考文献：

[1]崔自明.有效实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化进程[J].农家参谋，2021(24)：116-117.

[2]辛岭，刘衡，胡志全.我国农业农村现代化的区域差异及影响因素分析[J].经济纵横，2021(12)：101-114.

[3]韩婷婷.农业农村现代化建设路径简析[J].江苏农村经济，2021(12)：60-61.

[4]贺雪峰.制定农业农村现代化指标宜粗不宜细[J].决策，2021(11)：75. [5]张毓强.服务保障乡村振兴 加快农业农村现代化[J].农业工程技术，2021，41(30)：67-69.