新形势下大学生创业政策评析

长春市委党校　ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　ＣＰＣ　ＣＨＡＮＧＣＨＵＮ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ　ＣＯＭＭｍＥ　新形势下大学生创业政策评析　宗　楠　（长春金融高等专科学校【摘经济管理系，吉林长春１３００２８）　要】近年来，为贯彻落实党中央、国务院“促进以创业带动就业”的战略部署，鼓励、引导和支持大学生自主创业，国　家为大学生创业搭建平台、提供服务，给予诸多政策支持，相关政策涉及融资、开业、税收、创业、培训、创业指　导等诸多方面。针对当前我国大学生创业政策不足，我国创业扶持体系应在法律保障、财政扶持和监督评估　体系几个方面进行完善。　［关键词］大学生创业；自主创业；创业政策　［ＤＯＩ］１０．１３７８４／ｊ．ｃｎｋｉ２２—１２９９／ｄ．２０１４．０６．０１１　［中图分类号】Ｆ　２４１．４［文献标识码］Ａ　［文章编号】１００８—８４６６（２０１４）０６—００４３—０３　“２０１　３年国家鼓励普通高校毕业生自主创业政策公告”指　一、引言　出，对自主创业高校毕业生进一步放宽　隹入条件，降低注册　门槛，初创企业时允许按行业特点放宽资金、人员准入条　近年来，我国大学生就业压力持续增大，２０１　４年，我国　注册资金可分期到位。具体措施体现为各级工商部门　应届高校毕业生达７２７万，创历史新高。在此情况下，鼓励　件，落实注　以创业带动就业成为解决就业问题的重要选择。对于大学　要按照工商登记制度改革总体部署完善管理制度，生创业，国家一直大力支持，并出台了各种政策鼓励大学生　册资本认缴登记制，放宽住所（经营场所）登记条件，推行电　创业，特别是２０１　０年５月４日出台的“关于实施大学生创业　子营业执照和全程电子化登记管理，按规定减免登记类和　引领计划的通知”，第一次从国家层面为大学生创业提供了　政策支持，相关政策涉及融资、开业、税收、创业、培训、创业　证照类等有关行政事业性收费。　此类举措虽然通过简化设立程序、减少行政收费方面　仍存在不足。　指导等诸多方面，但政策的实际运行情况却与人们的期待　为创业之初的大学生们提供了便利，但就政策实施效果看，　相足巨甚远。　第一，费用减免力度不足。根据２００９年国务院发布　二、现行大学生创业政策分析评价　策主要体现在如下几方面。　的《关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》和“大学生　业外，工商部门自批准其经营之日起１年内免收其个体工　我国现阶段为鼓励大学生创业所出台的相关扶持政　创业引领计划”的规定，大学生创办企业，除国家限制的行　（一）企业注册登记方面，放宽市场准入条件　为帮助大学生迈出成功创业的第一步，国家对于大学　商户登记费（包括注册登记、变更登记、补照费）、个体工商　户管理费和各种证书费。虽然依照此项规定，所减免的行　政事业性收费项目较多，但实际总额却不足干元，这对于创　生创办企业在登记注册过程中提供了一系列便利条件，　［收稿日期］２０１４－０７－２０　［作者简介］宗楠（１９７８一法学教育研究。　），女，吉林长春人，长春金融高等专科学校经济管理系副教授，法学硕士，主要从事经济法、　Ｎｏ．６，２０１４（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．１４９）Ｉ　４３　业者实际承担的创业费用相比实在微乎其微，为此并不能　大学生创业提供了物质扶持，但就现阶段各地规定的补贴　很好吸引更多的大学生投身创业。　额度看，２００ｏ＿＿４０００元的补贴相较于创业者的实际资金　第二，公司注册手续繁琐。虽然依照有关规定，凡高校　需求还有很大差距。而且此类创业资金的发放，一般通过　毕业生申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级　各类创业大赛以奖金的形式支付，或在政府大学生创业园　工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。但在实务　（基地）创办企业后以在场租费、水电费等方面给予适当资　中，申请设立公司制企业的大学生仍然需要面对公司审批　金补助和岗位培训资金补助等形式支付。如此一来，真正　手续复杂等重重困难，这些都令怀揣创业梦想的大学生们　望而却步。　能获得创业资金和补贴的大学生并不多。　（三）税收缴纳方面，实行税费减免优惠　（二）融资贷款方面，享受资金嗽持政策　国家明确规定，毕业两年以内从事个体经营时，自在工　对刚毕业的大学生来说，创业之初最关键的是资金。　为扶持大学生创业，解决在创业过程当中的资金困难，国家　对创业大学生进行的资金扶持主要体现在以下几个方面。　第一，大学生创业贷款优惠政策。根据有关规定，大学　毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工　商部门办理营业执照，注册资金（本）在５０万元以下的，允许　分期到位，首期到位资金不低于注册资本的１　Ｏ％（出资额不　低于３万元），１年内实缴注册资本追加到５０％以上，余款可　在３年内分期到位。　第二，建立创业专项扶持资金。根据“大学生创业引领　计划”的要求，各地政府应积极会同有关￣Ｂｆ－］多渠道拓展大　学生创业融资来源，大学生在创业过程中视当地隋况，可申　请“大学生创业资金”。　政策虽好，可在运行过程中出现的问题突出体现为贷　款审批手续复杂，政策落实困难。贷款优惠政策虽然能够　有效解决大学生创业自筹资金不足的问题，但在实际操作　过程中却由于获得贷款的程序比较繁琐，限制颇多。根据　各地政策的规定，申请贷款需办理如下手续。第一，受理。　大学生创业贷款申请人向大学生创业园管理服务中心提出　申请由大学生创业园管理服务中心进行初审。第二，审　核。对初审通过的商业贷款贴息对象及金额，由人事局会　同财政局对申请商业贷款贴息对象的资料进行审核，并核　定贴息金额。第三，公示。经评审通过的商业贷款贴息对　象和贴息金额由人事局和大学生个人创业贷款申请人所在　单位或社区进行公示。第四，　隹。经公示后无异议的，由　人事局下发核准通知书。第五，拨付。根据核准通知书，财　政局从扶持大学生自主创业专项资金中拨付资助资金。这　期间涉及人事部门、财产部门、商业银行等多个单位，审批　手续也要经过多方考察，层层审定，级级留取凭证，各部门　都要完成规定的程序，任何一关出现问题，贷款贴息都难以　获批。　此外，相关创业资金和补贴政策虽然在一定程度上为　４４　Ｉ　２０１４年第６期（总第１４９期）　商部门首次注册登记之日起三年内，可免交管理类、登记类　和证照类等有关行政事业性收费。持《就业失业登记证》的　高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，三年内按每户　每年８０００元为限额享受有关税收优惠；毕业２年以内从事　个体经营时，自在工商部门首次注册登记之日起３年内，可　免交有关行政事业性收费。根据此项规定，各地方政府按　照当地实际情况也相继出台政策。以吉林省为例，为促进　大学生就业创业，２０１　４年在落实鼓励创业的税收扶持政策　上，吉林省将有全新举措，持《就业失业登记证》的高校毕业　生在毕业年度内从事个体经营的，三年内将按照每户每年　９６００元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城　市维护建设税、教育费附加和个人所得税。此外，自２０１　４　年１月１日至２０１６年１２月３１日，对高校毕业生创办的年　应纳税所得额低于１　Ｏ万元的小型微利企业，其所得按　５０％计入应纳税所得额，按２０％的税率缴纳企　所得税。　从现行的政策规定来看，创业的税收优惠力度和范围　都还远远不够。税收的优惠政策只涉及小型微利企业的税　率优惠和所得税减免，与国外对大学生创业的优惠政策相　比，不仅范围小，优惠力度也很小。从实施效果看，对创业　者来说这些政策的帮助并不大。大学生创业新办的企业中　绝大多数在设立的前两年都处于微利甚至亏损的状态，当　年的免税政策根本起不到扶持作用，而企业进入盈利之后　的年度，税收的优惠也随之消失。可见，能真正受用的创业　者少之又少，政策的运行并没有达到预期效果。　（四）企业运营管理方面，提供培训指导等多项服务　这方面的优惠政策主要包括：员工聘请和培训享受减　免费优惠及人事管理方面的保障服务等，这一点有助于在　创业初期获得相关行业所需求的人才资源。　尽管国家在各项规定中都明确要求各级公共就业和　人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理服务，做好社　会保险关系接续工作，免费为创办企业的毕业生和创办企　业的员工提供一次培训、测评等服务。但这些规定都仅仅　长春市委党校　ＪＯＵＲＮＡＬ０ＦＴＨＥＰＡＲＴＹｓｃＨＯＯＬ　ＯＦＣＰＣＣＨＡＮＧＣＨＵＮＭＵＮＩＣＩＰＡＬＣＯＭＭ兀ＴＥＥ　是指导性的，至于具体实行与否还要看各：Ｌ－Ｅ￣府的实际情　求更多的资金支持方式。可以考虑通过制定相关优惠政　况。而在现实中，为大学生创业者提供的此类服务无论在　质量还是数量上都远远不能满足实际的需求。　策，吸引民间风险资本参与大学生创业。如２００９年，徐州　市成立了针对大学生创业的“徐州市风险投资公司”首期，　资金额度为５０００万元（其中市财政局投入２０００万元），对　符合条件的大学生创业企业投入风险资金。　２．完善税收优惠政策，加大税费减免力度　在现有税收优惠的基础上，进一步加大对大学生自主　三、完善我国大学生创业政策的几点建议　（一）完善大学生创业政策的法律体系，提高大学生创　业政隽　次　延长税收减免年限的同时拓　目前，我国尚无专门用于调整创业的法律法规，现有大　创业企业所得税的减免额度，学生创业的优惠政策也都集中体现在国家和各级政府出台　宽税收减免惠及的行业范围。税收的优惠可以从企业所得　的相关文件中。例如，２００９年国务院下发的《关于加强普　通高校毕业生就业工作的通知》、２０１　０年人力资源和社会　保障部公布的《关于实施大学生创业引领计划的通知》及教　育部于２０１　０年公布的《关于大力推进高等学校创新创业教　育和大学生自主创业工作的意见》、２０１　３　ｚ７－－公布的《国家鼓　励普通高校毕业生自主创业政策公告》等。这些政策在一　定时期，一定程度上鼓励和促进了大学生的自主创业，但从　政策实施的长效性看，相关政策还缺乏执行效力。各级政　府针对中央文件出台的地方政策不够细致，许多措施流于　表面化，操作性不强，并不能解决大学生在创业过程中的实　际困难。这需要国家制定专门的法律法规对现有各类相关　政策进行系统而全面的整合，为大学生的创业活动提供政　策导向，增强政策的权威Ｉ生和法律效力。　（二）完善财政扶持政策，切实解决创业资金困难　１　捡融资政策，解决创业资金需求　目前针对大学生创业资金不足的优惠政策主要体现　为向大学生提供小额担保贷款、政府贴息扶持及创业资金　等方面。但由于贷款申请审批手续复杂，政府贴息扶持也　仅面向微利项目，因此，实际获得贷款的人数并不多，资金　规模也不大。至于申请创业资金，我国大多数各地政府都　根据中央文件的要求设立了专门针对大学生创业的创业基　金，但由于各地财政支持力度并不高，与资金的实际需求相　比差距较大。以吉林省为例，２００９年吉林省启动了大学　生科技创业引导资金项目，当年共有３８个大学生创业团队　提出申请，但通过审核的只有１　９个。尽管自２００９年以来，　吉林省已累计为高校毕业生发放小额担保贷款１　３　１　７４万　元，省政府于２０１　１年专门设立７／０Ｊ业专项资金８０００万元，　２０１　０年用于支持大学生创业园区的创业资金３８００万元，　但这对于大学生创业所需要的资金而言仍是杯水车薪。为　解决此问题，除了进一步加大对大学生创业的资金扶持力　度，同时降低大学毕业生申报项目的门槛，力争将更多的毕　业生全部纳入扶持范围。此外，还应积极拓宽融资渠道，探　税延伸至营业税、个人所得税等。此外，也可以借鉴英国、　美国等发达国家促进创业的税收优惠政策。这些国家在鼓　励创业特别是高新技术产业的税收优惠主要以所得税为　主，具体优惠形式往往不局限于一种或两种，而是呈现出多　样化的特点。通常以间接优惠为主，同时辅之以直接优　惠。直接优惠方式表现为定期减免所得税、采用低税率等；　间接优惠方式通常包括加速折旧、投资抵免、费用扣除、亏　损结转、提取科研开发准备金等。　３．强化政策的连续性，将各类优惠贯穿于创业的始终　创业活动是一个长期、持续的系统性过程，而针对创业　的各类优惠政策，都仅服务于创业初期，这使得各类政策在　执行中严重缺乏长效性。企业在设立之初会面对很多困　难，但是随着经营活动的开展，企业在成熟和壮大期间也将　迎来更多的挑战和风险。对于缺乏管理经营经验的大学生　而言，更需要能够贯穿创业活动始终的扶持政策。这类政　策应当包括新企业经营风险保障、新企业发展再投入优惠　世　０　（三）建立大学生创业监督评估体系，防止政策漏洞　对大学生创业活动的扶持，是一项长期而系统的工程，　制定和完善大学生创业政策，不仅仅包括相关法规的制定　和实施，更要重视政策的落实和执行，国家出台的扶持大学　生创业的政策能否真正落地最重要。为此，应当对大学生　创业政策的落实情况进行追踪和评估，建立相应的监督考　核体系，在实践中查漏补缺，不断修正和完善创业政策，最　终形成真正有利于大学生创业者的创业政策法律体系，让　大学生切实享受到政策带来的利好。　Ｎ０．６，２０１４（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．１４９）Ｉ　４５