关于做好富蕴县城市防洪规划的几点认识

２００７年第４期　新疆水利ＸＩＮＪＩＡＮＧ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　・４１・　关于做好富蕴县城市防洪规划的几点认识　王忠庆　，李永兵２　（１．阿勒泰地区水利局，新疆阿勒泰８３６５００；　２．阿勒泰地区设计院，新疆阿勒泰８３６５００）　摘要：本文结合富蕴县城市防洪规划的特点，对经济建设与防洪措施及生态保护之间的　关系提出了自己的见解。　・　关键词：防洪；规划；城市　富蕴县作为阿勒泰地区发展“四大支柱产　存在问题；防洪投入不足，防洪工程建设缓慢，　业”（畜牧、矿产、旅游、水能）的重点县，在　投入整体下降，跟不上经济的发展；防洪非工　全区经济建设及发展中占有十分重要的地位。　程措施不健全，缺乏洪水监测预警、预报系统　富蕴县近两年的建设发展用“飞速”一词不为　和完善的指挥决策系统。　过。但是，同时也应该清醒地看到，随着“四　近年来富蕴县城连续遭受洪水袭击，造成　大支柱产业”在富蕴县的不断发展壮大，势必　巨大经济损失。据统计，从１９７９年～２００６年　造成生态环境的极大破坏、水土流失严重等现　富蕴县因洪水灾害造成直接经济损失达８　６３９．９　象的不断扩展，如何面对发展与保护，维持经　×１０　元。就目前防洪工程现状来看，缺乏洪　济社会系统和自然生态系统的平衡，确保经济　水监测预警、预报系统和完善的指挥决策系统，　建设的成果问题，应上升到一定的科学发展观　一旦遭遇稍大的洪水就可能直接威胁到县城城　的高度来认识。富蕴县城市防洪规划必须在认　区的安全，对城南工业园区的发展造成很大安　真进行工程地质调查和水文分析的基础上，对　全隐患。　影响城市安全诸多因素进行综合分析，结合经　富蕴县县城连年遭受洪水灾害，防洪工程、　济发展近期及远景规划，按照目前经济发展的　非工程设施建设严重不足，防洪工作范围广、　实际情况，确定富蕴县的城市防洪标准、需采　任务大、困难多、责任重。因此提高抗灾能力，　取的工程措施和非工程措施，为富蕴县今后１０　改善城市防洪系统已成为势在必行的大事，这　年乃至更长时间防洪工作提供可靠的科学依据。　对于富蕴县的经济发展、稳定有非常重要的意　１富蕴县城区防洪现状及存在的问题　义。　额尔齐斯河将富蕴县县城一分为二，是该　２富蕴县城市防洪规划成果　县城城市防洪的主要对象。随着富蕴县经济的　依照富蕴县工程现状及存在问题，提出富　不断发展，城市人口不断增多，城市建设也随　蕴县城市防洪规划的原则是：“与城市总体规划　之兴起，过去缺少统一的城镇规划，城镇建设　相结合，因地制宜，统筹兼顾，一次规划，分　挤占河道，人为削减了河道的行洪能力，城市　期实施”。　建设和发展规划与防洪工程布局之间矛盾日渐　根据上述原则，对富蕴县城市防洪的重点　突出，城市河道防洪标准低、行洪能力不够；　工程进行全面规划。防洪规划主要解决城北山　城市堤防建设薄弱，缺乏必要的挡水屏障；部　洪沟排洪不畅的问题，对富蕴县城区额尔齐斯　分桥涵过水能力低；河道人为破坏严重，管理　河段进行堤防建设，同时解决城南工业园区喀　维普资讯 http://www.cqvip.com ・４２・　王忠庆，李永兵：关于做好富蕴县城市防洪规划的几点认识　拉通克沟左、右岸洪水侵蚀问题，达到初步治　理洪水的目的。通过在城区北部形成山洪的山　坡地带加强水土保持措施，减轻山洪对下游城　区的破坏。　工程。即在各水系的上中游地区，大力开展封　山育林、退耕还林，在沟底修建谷坊、塘坝等，　从山上到山下，提高蓄水能力，把天然降水、　地表径流最大限度地蓄起来，既可减少水土流　失，又可以减轻下游洪水的压力。同时，对矿　业开发工程的建设实施水土保持一票否决制，　严格控制由于矿业开放所造成的水土流失和破　近期目标：通过在县城北部修建排洪渠道，　沿额尔齐斯河、喀拉通克沟两岸修建堤防、护　岸工程，同时积极推进非工程措施和工程管理　设施的建设，初步建成工程措施与非工程措施　相结合的防灾减灾体系。　远期目标：通过大力开展植树造林、退耕　还林、还草和水土保持等生态治理工程，增加　植被，涵养水源，减少水土流失，降低洪水灾　害的发生频率，减少洪水灾害损失；开发完善　的防洪指挥决策系统，落实防洪避灾预案、迁　安转移等措施，使县城防洪标准达到２０年一　遇。　３对做好城市防洪规划的几点认识　（１）工程系统规划是“点”、“线”、“面”　三要素的有机结合。　“点”，就是在各级河道上修建的控制性水　库或水库群。在富蕴县的历次洪水中，防洪部　门充分利用水库拦蓄洪水，削减洪峰，水库工　程对洪水的适时调节控制，可以在抗洪斗争中　掌握一定的主动权。所以在规划中应明确水库　的调蓄能力、运行状况、病险水库除险加固的　情况等。　“线”，就是堤防建设和河道整治，这是治　水的基本措施和长期持久的任务。堤防是富蕴　县重要地带防洪安全的屏障，是工程系统乃至　全县治水系统中极其重要的组成部分。堤防只　有与河道整治相结合，才能稳定而充分地发挥　作用。堤防的高度，应综合考虑安全可靠程度、　经济承受能力、防汛抢险的可能条件和对一个　地区经济社会发展的影响等因素。堤防一般只　能解决常遇洪水，对于较大的稀遇洪水，还必　须和水库工程或分蓄洪工程联合运用，才能安　全行洪。　“面”，就是广大山区的水土保持生态治理　。　、　（２）非工程系统规划是充分发挥工程系统　效益的可靠保障。　非工程系统由预报和管理两大要素组成。　预报系统的主要任务是进行天气形势的分　析，并做出雨情、汛情的测报和传输。预报的　准确与否及信息传递的快慢，都直接影响到水　灾的危害程度。规划中通过布设水雨情和工情　聚集网，及时、完整地获取流域内的水雨情和　工情信息？利用电信公网和卫星通信，建成以　富蕴县防游办公室为中心，上联阿勒泰地区防　洪办公室、睦治区防洪办公室、国家防洪办公　室，下联各水文气象观测站点的计算机网络系　统　达　及时、准确预报；充分发挥现有水利　工程体系在防汛抗旱中的作用，有效地减少灾　害损失的目的。　管理的主要任务是通过法律、政策、行政、　经济等手段以减少洪灾损失。包括对洪水经常　泛滥地区的生活、生产设施建设进行指导；规　定建筑物必要的加固措施；选择适应洪水淹没　的建筑物形式；拟订分、蓄洪区居民的应急撤　离方案；制定洪水保险条例；建立专项救灾基　金等相关内容。　（３）工程系统和非工程系统的综合利用是　运行决策的关键。　上述工程系统和非工程系统共同反映出防　洪系统的整体性要求。实际运用时，需依据它　们之间的互相联系和互相作用，针对流域上下　游、左右岸的具体情况，权衡利弊得失，统筹　考虑各要素的组合方式，做出蓄、滞、泄的防　洪决策，以实现治水系统的整体最优化。