新《预算法》实施的若干思考

新《预算法　实施的若干思考　吴丽娜（宿州市财政局谢安　２３４０００）　安徽・宿州摘要：新《预算法》的实施将为财税制度改革带来新的景象，本文深入解读新《预算法》　的特别之处，并藉此提出推进新《预算法》实施的措施，以期为新《预算法》的顺利推行提供可　行建议。　关键词：新《预算法》：政府收支：实施　一、新《预算法　订的背景和必要性　新《预算法》的推行开启了财税改革的新篇章。１９９４　年施行的分税制财政管理体制改革，预算制度略见雏形。　随着制度的完善、经验的积累，分税制逐渐向预算管理的　方向转变，新《预算法》是这种转变的成果之一。　近年来地方政府债务问题严重，预算管理分工不明　确，预算透明度不高等问题亟需解决，为了最大程度地维　护公众利益，提高公众参与和监督，新预算法应运而生。　新预算法相较旧预算法呈现以下几个特点：第一，新预算　法的涵盖面更加广，将以前的预算外收支纳入了预算管　理的范畴，例如政府基金、行政收费等，尤其值得注意的　是新《预算法》对地方政府的债务控制问题做出了明确的　规定；第二，新预算法的管理制度更加完善，通过编制“四　本预算”使预算管理分工更加明确；第三，新预算法的实　施更加透明，人民代表大会及其常务委员会对新预算法　实施的监督力度加大，人民群众对新预算法实施可予监　督的渠道更加多样化。　二、新《预算法》的特色分析　（一）政府全部收入支出纳入预算范畴，接受人民监督　新《预算法》推行全口径的预算管理方案，明确规定　了预算管理涵盖政府的全部收入和支出，包括一般公共　预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基　金预算。这打破了以前国有资本经营预算不计人国家预　算的局面，有利于增强对在预算法制度下不受监督的国　有资本经营的监管力度。地方政府的收支状况纳入预算　法的范畴有利于加强人民代表大会对地方预算的监督。　除了扩大预算的范围，新预算法对预算公开的内容、时限　以及主体做出了明确的规定，预算公开甚至可以细微至　部门预算，这种全方位的预算公开将国家的预算操作置　于阳光之下，增加了透明度。　（二）预算审核重点转向支出预算和政策拓展　以前的预算法致力于维持收支平衡，严格控制财政　赤字，这就导致了相关部门为达成预算法制定的目标而　忽视经济发展的客观实际。例如在社会整体经济发展受　挫、经济增长缓慢时，政府部门为达成预算法的目标而加　重征税和收费，使得经济发展面临窘境；反之经济过热　时，却没有合理的税收政策使经济降温。而新预算法强　调预期性收入，它所强调的收支平衡是从长远来看的，而　不是短期的平衡，这种划分方法使得政府部门不必为了　政绩的实现而违背社会经济发展状况，有利于‘‘逆周期”　调控的实现。　（三）规范专项转移支付，减少“跑部钱进”　新《预算法》的灵活性从时间上看体现在收支预期的　层面，从办事程序看集中体现在专项转移支付方面。新　《预算法》在加大对地方政府财政状况监管的同时也相应　地扩大了地方政府的财政权限。新预算法的１６条和５２　条对专项转移支付做出了明确的规定，专项转移支付有　利于减少中央对地方的干预，扩大地方政府的自主权，这　使得地方政府可以在管辖范围内作出最优协调，其职能　能够得到更好地实现。　（四）强调预算公开，从源头防治腐败问题　廉洁性建设是党的建设的重要内容，建设廉洁政府　是政府建设的要求，预算管理是防止政府腐败的源头。　新预算法通过扩大预算公开的力度，如对较为敏感的政　府运行经费和专项转移支付进行公开，明确了对违反相　关规定的行为追究法律责任。这一举措要求政府对每一　笔支出说明具体事由，有利于敦促政府部门廉洁行政。　（五）严格控制地方政府债务，规避债务风险　针对原预算法体系下政府债务居高不下的情况，新　预算法通过从五方面限定地方政府的债务来规避风险。　通过限制举债的主体、用途、规模、方式和风险控制，减少　地方政府滥用举债权利、制造大规模财政赤字的现象。　新《预算法》规定只有经过国务院批准的省级政府方可举　债，而且举债的用途不能用于经常性支出，议案通过需由　全国人大及其常务委员会批准，政府必须提供合理的还　款方式的渠道。通过以上措施的规定，有利于控制地方　政府的举债行为，亦便于人大对政府债务的监督。　（六）将勤俭节约纳人法律规范的范畴，严格控制机　关经费支出　为了响应建设廉洁型政府的要求，新《预算法》将廉　洁纳入法律范畴，制定了收支平衡、量力而行、讲求绩效、　统筹兼顾等原则。新《预算法》强调各级政府部门必须厉　行节约，对政府车辆支出、宾馆会所支出给出明确规定，　对违法规定的相关责任人予以法律追究及行政处分，这　有利于各级政府部门工作人员量人为出，有利于推进廉　洁政府的建设。　三、推进新《预算法》顺利实施的策略探讨　（一）制定相关配套法律，促进新预算法的实施　我国是一个发展中大国，各地的经济发展水平、政策　制定等具体情况不尽相同，因此在推行新《预算法》的过　程中必须坚持一切从实际出发、具体问题具体分析的原　则，制定相关的政府债务管理、财政转移支付政策。例如　针对新《预算法》限制地方政府债务的要求，必须根据地　方政府的具体隋况，在新《预算法》的法律框架下灵活处理　相关问题，而不是坚持‘‘一刀切”的原则，这样不利于地方　经济的发展，也有违新预算法规避地方债务风险的初衷。　２０１５①磊　财务７１　浅析行政事业单位预算执行中存在的问题及解决对策　刘美英　（北京信息职业技术学院　北京　１００８７６）　摘要：行政事业单位财务管理中一个非常重要的部分是预算执行管理，然而，行政事业单　位财务预算在执行过程中出现了很多问题。本文试对行政事业单位预算执行中出现的问题进行简　单分析总结。并在此基础上提出相应的解决对策和建议，希望以此促进行政事业单位财务预算合　理有效的执行。　关键词：行政事业单位：预算执行；问题：对策　一、预算执行中存在的问题及原因分析　（一）预算编制过程中存在的问题　１．依然以“增量预算”为基础编制预算　大多政事业单位仍然习惯于在之前的预算基础上增　加金额后再进行财政资金的编制，不以‘零基预算”为基　础，不考虑单位或部门的实际情况来确定安排预算，导致　结余，出现在期末“突击消费”的现象。　２．预算编制时间比较仓促　预算编制程序的不完善以及一个月左右的预算编制　时间，使得预算编制的统一性、合理性得不到保证。编制　中生成的预算指标无法得到充分的可行性研究，预算编　制的可信度欠缺。　３．预算编制计划得不到有效执行　在进行预算编制时没有考虑到实际工作中的情况，　未与各部门进行了解与沟通，在进行预算编制时对基本　支出中的人员与公用经费做不到准确测算，任意实行项　目立项，虚报资金申请现象时有发生，致使某些支出事项　资金不足，某些支出事项资金又过分充裕，使得预算编制　计划难以实施，并且导致资金使用效益下降。　（二）预算执行中存在的问题　１．对预算执行进度重视不够　预算执行没有得到预算单位以及负责人的相应重　视，导致预算执行过程中，相关人员不能认真负责的完成　其分管工作，甚至以应付的态度来随意执行，结果使得实　际收支与预算编制情况大相径庭。　２．相关部门之间缺乏长期有效的沟通　财务部门与业务部门之间的沟通很少，即便有沟通，　效率也不高。造成财务部门只掌握了财务数据而不了解　项目的完成情况，业务部门只是将重点放在项目的运行　方面，忽视了资金的执行程度。部门与部门之前项目沟　通与统筹力度不足，极易导致项目内容重复的现象，致使　资金投入出现重叠、分散的现象，预算调整几率也增高，　（二）制定和落实切实有效的监督策略，保证新《预算　的具体条文，树立法律精神和法律意识，掌握法律思维方　法》实施的透明度　法和办事程序，使预算法治的思想牢牢地映在心底，让遵　公正透明的法律执行是维护人民利益、规范执法人　员及行政人员行为的必要手段，为促进新《预算法》的顺　利实施，切实有效的监督必不可少。首先，国家可以通过　制定配套法律对新《预算法》的执行进行法律监督，确定　循新《预算法》的规定内化为自身的办事准则，严格贯彻　有法必依、执法必严、违法必究的工作原则。第二，各级　财政部门要定期举办专家培训讲座及各项活动，促进各　级部门及其工作人员提高办事能力和效率。在业务培训　对违反新《预算法》的量刑规则；其次，加强人民代表大会　中将新《预算法》培训和税制内容改革培训作为重点内容　和人民代表大会常务委员会的监督，通过对债务问题的　加以强化。第三，要加强普法宣传活动，让公众有更多的　审核及预算情况的审核，将预算法置于人大的监督之下。　途径认识、了解新《预算法》，明确公众的权利和义务，号　第三，加强来自人民群众的监督，号召社会关心政府财政　召公众切实地参与到新《预算法》的实施中来，在全社会　预算及政府财政汇报，对政府腐败、滥用财政支出等问题　营造预算法治的法律氛围。　进行举报。第四，加强来自行政系统内部的监督，通过设　四、结语　立相关监督部门、加大财政预算公开力度，减少腐败现象。　新《预算法》增加了很多旧《预算法》未曾提及的内　（三）加强对地方政府预算及债务问题的控制，有效　容，其宗旨在于使社会经济实现良性发展、提高政府服务　地规避债务风险　水平。由于新《预算法》新颖独特，在具体的执行过程中　地方政府债务规模的控制事关新《预算法》推行的全　会面临诸多障碍，这就要求国家做好立法配套工作，各级　局，是新《预算法》关注的重要内容和关键环节。新《预算　政府部门做好培训及宣传工作，以推进新预算法的实施。　法》通过五个方面的措施限制地方政府的债务，在具体的　唯有如此，预算法治的理想才会真正得以实现。　执行过程中，尤其值得注意的是举借债务的用途问题，人　大及其常委会在审核的过程中要对具体使用明细严格依　法审核，防止地方政府以公益性支出为名滥用举债权利。　参考文献：　［１］王雍军．新预算法需设三道防火墙『Ｊ］．人民论坛，　其次，加强税制改革工作，通过与新预算法配套的税制改　２０１２，（１６）．　‘　革方案，限制地方政府的债务问题。　［２］甘甜．论我国预算法的修改与完善【Ｊ】．兰州大学　（四）做好新《预算法》的宣传，加强对相关人员的培训　学报（社会科学版），２０１２，（６）．　第一，各执法人员要全面学习、深入理解新《预算法》　（责任编辑：黄君竹）　７２　、