精准扶贫视角下新型职业农民培训的困境及路径探析

渊湖南师范大学

湖南

长沙

410081冤

摘要院精准扶贫视角下的新型职业农民培训面临农民主体层面、培训层面、政府层面的三大困境，可以通过加强新型职业农民培训宣传、精准确定培训对象、合理开发培训内容、采用科学的培训方法、构建完善的法律制度、加大经费投入、鼓励社会力量参与等路径走出困境。

关键词院精准扶贫；新型职业农民；培训；困境；路径中图分类号院G710

文献标识码院A

文章编号院1672-5727渊2020冤03-0014-04

随着农业现代化的推进袁新型职业农民的内涵不断深化遥精准扶贫是党的十九大报告的重要内容袁精准扶贫与新型职业农民培训存在着双向互动的关系遥笔者拟审视新型职业农民培训现状袁探讨精准扶贫视角下新型职业农民培训的路径遥

新型职业农民的概念可以从野新型冶和野职业冶两个角度来解析遥首先是新的主体地位遥与野传统农民冶相比袁新型职业农民不再是自给自足袁凭借自己的经验进行农业生产袁他们将农业当成产业袁并具备专业的农业知识和技能袁主动参与到市场中袁实现个人利益的最大化遥其次是新的分类遥通常袁新型职业农民分为四种类型院一是从事于农业生产的生产型职业农民曰二是具备专业的农业知识和技能的技能型职业农民曰三是具有一定农业经营管理能力的经营型职业农民曰四是服务于农业生产的服务型职业农民遥最后是职业属性遥美国人类学家沃尔夫认为袁传统农民是社会学意义上的身份农民袁它强调的是一种等级秩序曰而职业农民更类似于经济学意义上的理性人袁它是农业产业化乃至现代化过程中出现的一种业袁具备农业领域的职业知识尧技能和道德素养袁有一定的职业发展与规划袁其收入也都来源于职业遥综上分析袁我们可以将新型职业农民定义为院将农业当成产业袁具备农业领域的职业知识尧技能及道德素养袁主动参与到市场中袁实现个人利益最大化的具有职业属性的农民遥

新的职业类型[1]遥新型职业农民把农业当成一种职

一尧新型职业农民的概念于实施农村实用人才培养野百万中专生计划冶的意见曳中首次提出的遥随后袁2005年党的十六届五中全会通过的叶中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议曳文件指出院要野培育有文化尧懂技术尧会经营的新型农民冶遥在2012年中央一号文件叶关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见曳中袁野新型农民冶被野新型职业农民冶的表述替代袁文件明确提出要野大力培育新型职业农民冶袁为农业现代化培养一大批农村发展带头人尧农村技能服务型人才尧农村生产经营型人才等农村实用性人才遥野大力培育新型职业农民冶野加强农民职业教育与培训冶在中央野一号文件冶和各省市的政府工作报告中也被多次提及遥

野培育职业农民冶的说法是2005年农业部在叶关

作者简介院彭玮祯渊1996要冤袁女袁湖南师范大学工程与设计学院2018级硕士研究生袁研究方向为职业技术教育学遥

职业教育研究2020.3二尧精准扶贫与新型职业农民培训的关系渊一冤新型职业农民培训是精准扶贫的途径之一新型职业农民培训无疑是精准扶贫的重要途径之一遥首先袁提高农民的收入遥传统农民的收入途径主要来源于剩余农产品的售卖与外出务工袁其依据自己的经验袁在自家土地上进行耕作袁在满足家庭基本需求后袁将剩余农产品拿到市集进行销售袁依照野农闲外出务工袁农忙回家耕作冶的工作模式袁收入并不高袁这也是我国贫困人口居高不下的重要原因遥根据精准扶贫的要求袁对农民进行有针对性的培训袁可以让其掌握相关农业知识和技能袁帮助其获得最大化盈利遥其次袁增强农村的整体活力遥由于农村生产力低下袁教育文化落后袁农村空心化问题突出袁农村问题日益严重遥新型职业农民培训可以为农村地区注入活力袁盘活贫困农村地区遥对农民开展职业培训袁可以吸引更多年轻的农民留在农村袁返乡创业袁增强农民队伍的综合素质袁提高农民队伍的整体水平曰同时袁专业化培训的开展袁可以帮助农业产业转型升级袁推动农业现代化遥

渊二冤精准扶贫对于新型职业农民培训有重要的指导作用

新型职业农民培训是打赢精准脱贫攻坚战的重要途径遥自新型职业农民培育在2012年中央一号文件首次提出后袁此后的中央一号文件都对培育新型职业农民提出了更高尧也更具体的要求袁全国各省市的政府工作报告也都重点提出新型职业农民培训遥目前袁国内部分省份已经开展了培训新型职业农民的实践遥如天津市颁布实施叶天津市农民教育培训条例曳袁甘肃省颁布实施叶甘肃省农民教育培训条例曳袁四川省制定叶四川省新型职业农民认定办法渊暂行冤曳等[2]少问遥题在袁如新型培职业训对农民培象模糊训尧经的实费不践足过尧程培中训袁方产生式缺乏了不

实践性等遥以精准扶贫国家战略思想为目标引领袁深刻把握精准扶贫的本质要求袁以野人冶为核心袁以野扶冶为基础袁以野培冶为关键袁立足经济新常态下新型职业农民的多重现实需求袁逐步形成政策扶持尧规范管理尧教育培训野三位一体冶袁生产经营型尧专业技能型尧社会服务型野三类协同冶袁初级尧中级尧高级野三级贯通冶的系统化尧规范化培育机制[3]行标准下农村贫困人口实现脱贫策遥在略2020的指年导我下国袁新现型职业农民培训的方向将更加清晰袁培训工作的开

专题研究·农村职业教育15展会投入更多的人力尧财力尧物力袁培训体系的建设也将更加完善遥

三尧精准扶贫视角下新型职业农民培训的困境1.渊一自冤身农素质不高民主体层面

贫困地区农民自身素质不高成为精准扶贫及新型职业农民培训的一大难题遥首先是常年留在贫困地区未出去务工的野老年农民冶袁他们中大部分人年纪较大袁没有经过系统的文化训练袁学历较低袁由于身体原因袁仅仅在家里做些简单的农活曰其次是农忙时期留在农村尧农闲时期出去务工的野中年农民冶袁他们是家中的野顶梁柱冶袁上有父母要照顾袁下有子女要抚养袁虽然是家中的主要劳动力袁但大部分人还是没有接受过高层次文化的熏陶袁他们尽其所能供下一代人上学袁将希望都放在自己的子女身上曰最后是家中最年轻一代的野青年农民冶袁在这一代人中袁没有上高中或者没考上大学的早早出去工作了袁而跳出野农门冶尧素质较高的年轻人则选择在城市发展袁不愿意回到农村遥

2.除参了与自意身识素质不强

之外袁贫困地区农民的参与意识也是影响精准扶贫和新型职业农民培训的重要因素遥常年留在贫困地区未出去务工的野老年农民冶袁因为其年纪较大袁学习接受能力有限袁对于新鲜事物兴趣较低袁只想按照原来的生活方式继续生活袁不愿打破现状袁参与新型职业农民培训的积极性不高曰农忙时期留在农村尧农闲时期出去务工的野中年农民冶袁他们仅仅只将农业当做副业袁面对家庭负担的压力袁他们更希望以一种稳妥的方式获得收益袁对于新型职业农民培训这个新鲜事物持犹豫态度曰而家中最年轻的野青年农民冶袁一部分人对于新型职业农民培训持接纳和支持的态度袁愿意回乡创业袁但也有一部分人存在野好不容易跳出农村袁不想再回去冶的想法袁不愿回到农村遥

1.渊二培冤训培训层对象定面

新型职业农民培位模训糊对象的精确定位对开展培训及最后的成效具有至关重要的作用袁但部分地区新型职业农民培训中培训对象的确定缺乏精确性遥在上级政府根据区域农业整体情况制定相应的培训方案后袁各下级机构忽视培训对象的精确定位及分析袁仅仅根

16专题研究·农村职业教育据上级政府下达的人数指标袁直接召集野农民代表冶进行培训袁这种野粗略型冶的培训袁不仅会降低培训质量袁也会造成培训资源的浪费遥政府部门首先应精准确定培训对象袁再进行培训遥新型职业农民培训的对象应该限定于从事或有意愿从事农业生产经营的群体袁包括留守农村从事农业活动的农民尧回归农业生产的返乡农民工尧在农业领域就业的大中专毕业生和退伍军人尧流转土地进行农业经营的城镇居民等[4]2.目培前训袁我内国新容缺乏型职业针对性农民培尧脱离训实内际

遥

容的设置不太科学袁培训内容缺乏针对性袁脱离实际遥首先袁贫困地区的农民呈现出文化素质较低尧接受能力较差等学习特点袁培训内容过难尧过于繁杂袁与培训对象的学习特点不相匹配袁会导致其学习积极性下降袁降低培训效果遥其次袁培训内容没有凸显侧重性袁缺乏针对性的培训内容会忽略不同类型的新型职业农民的特殊性袁如技能型职业农民要突出其技能的学习袁经营型职业农民更注重经营能力的培养遥最后袁随着农业现代化进程的快速发展袁还有部分地区的培训内容仍是脱离现代化农业的老旧内容袁与市场需求相脱节袁没有体现其地域特色袁没有满足当地农业及农民的实际需求遥

3.农培业是训方法与实缺乏践操实作践联性

系十分紧密的产业袁在掌握

一定农业知识后袁需要下到田间进行实践操作遥贫困地区的农民具有一定农业生产经验但理论知识薄弱袁许多培训专家在培训过程中过于注重农业理论知识的精深式培训袁很少野下到田野冶进行实地操作袁忽略了农业的实际操作环节袁理论知识没有得到合理运用遥除此之外袁培训专家在理论知识的传授上偏重传统的野灌输式冶教学袁削弱了农民对理论知识学习的兴趣袁造成农民积极性不高袁培训效果不理想遥

渊1.三农民培制度冤政府层建训设主不面要完由善

政府各部门负责袁由于缺乏一定的法律和制度约束袁各部门职责分工不明确袁缺乏统筹协调袁培训资源没有得到有机整合袁培训过程缺乏监管袁培训质量无法保障袁培训反馈流于形式遥现阶段在新型职业农民培训制度建设方面还需进一步完善袁国外一些制度建设经验值得借鉴遥

近2.经年费投来袁在入精准扶贫不足袁利用政率策较的低

支持下袁政府加大了2020.3职业教育研究新型职业农民培训的经费投入袁但缺乏社会力量的参与遥新型职业农民培训是一项长期的事业袁光靠政府单方面的投入是远远不够的遥上级政府将经费下拨分配到各部门后袁由于部门资源较为分散袁缺乏协调合作袁容易造成资源浪费袁导致经费利用率较低遥

四尧精准脱贫视角下新型职业农民培训的路径探析渊一冤加强新型职业农民培训的宣传

加强新型职业农民培训的宣传对提高农民参与培训的积极性有至关重要的作用遥政府和社会力量可以进行合作袁通过线上尧线下两种方式进行宣传遥首先袁可以通过网络尧媒体尧报纸等途径进行宣传袁这种方式主要针对于经常使用网络媒介的离乡野中年农民冶和野青年农民冶袁合理的宣传可以让其了解新型职业农民的发展前景袁吸引更多的年轻人留在农村尧回到农村袁激发农村活力遥其次袁组织宣传人员下到农村进行宣传袁可以采取宣讲会渊集体冤尧家访渊个人冤等方式袁这种方式主要针对常年待在农村的野老年农民冶袁他们由于常年留在农村袁对农村这片沃土怀有热爱之情袁合理的宣传可以让其主动参与到新型职业农民培训中来袁通过培训脱贫致富遥

渊二冤精准确定培训对象

培训对象的确定是开展新型职业农民培训的第一步袁精准定位培训对象需要通过政府各部门通力合作遥组织调研团队对贫困地区的农民情况进行实地考察袁在农业局等相关部门的协助下袁收集农户的基本资料袁了解农户的家庭情况袁尤其重点关注建档立卡的贫困农户遥通过对农户的精准了解尧综合分析袁确定培训对象袁将适合培训尧愿意培训的农民列入培训名单中袁将不符合要求的农民剔除出去袁在确定培训对象后袁还应对农民培训意愿进行了解袁将其划分为生产型职业农民尧技能型职业农民尧经营型职业农民以及服务型职业农民遥

渊三冤合理开发培训内容

新型职业农民培训的内容要结合现代农业发展尧市场需求和地域特色等因素进行开发袁呈现出针对性尧特色性遥首先袁凸显培训内容的现代性遥新型职业农民与传统农民的区别之一袁就是新型职业农民具有传统农民不具备的现代农业知识及技能遥新型职业农民培训内容的开发袁要与现代化农业发展紧密联系袁

职业教育研究2020.3专题研究·农村职业教育17并且随着知识与技能的更替动态更新遥其次袁注重培训内容的市场性遥新型职业农民除了掌握知识和技能之外袁还需要了解市场袁主动参与到市场中遥贫困地区的农民由于区域经济落后袁交通不便袁与市场严重脱节袁所以袁市场需求也是培训内容中不可缺少的部分遥最后袁体现培训内容的针对性遥培训内容的开发要充分考虑农民的实际情况袁不同地区的农业发展情况不同袁呈现出明显的地域性袁不同的农民也具有一定的差异性遥这一点在年龄方面尤其明显袁年级较大的农民对理论知识的接受能力较差袁因此在培训内容开发上应尽量将内容通俗化袁使其易于理解遥

渊四冤采用科学的培训方法

与其他培训不同袁新型职业农民培训要充分考虑农业尧农民的特点遥农业是一项与实际操作紧密联系的产业袁在培训方法的选择上袁要避免野填鸭式冶的理论灌输袁而应采取理论知识与实际操作相结合的方法袁要走出课堂袁更多地去田间地头和实训基地搞培训遥接受培训的农民大部分有丰富的生产经验袁缺乏专业的理论知识袁存在理论知识学习困难尧积极性不高等问题遥因此袁培训教师在理论知识教学中可以采用问题导向尧分组合作等方式袁让农民主动参与到培训当中袁提高农民学习的积极性遥

渊五冤构建完善的法律和制度

完善的法律和制度是保证新型职业农民培训得以运行的重要保障遥目前袁我国在新型职业农民培训的法律法规及制度构建方面还需要进一步完善遥中央政府制定出新型职业农民培训的法律法规制度后袁各级政府应结合当地实际情况袁出台具有地域特

色的培训法律及制度袁法律及制度的构建应包含培训的责任主体尧运行资金尧培训实施以及监管监督等内容遥

渊六冤加大经费投入袁鼓励社会力量参与

我国新型职业农民培训的经费来源单一袁无法保障培训的长期开展遥首先袁建立以政府为主体尧多元参与的经费来源机制遥政府应在培训中发挥主导作用袁同时鼓励各种社会力量参与袁发挥企业的活力袁共同致力于新型职业农民的培训遥其次袁成立监督机构袁确保经费落实到位遥为避免野经费下拨到基层却越来越少冶的情况出现袁需成立监督机构袁对培训经费的各项开销进行全程监督袁确保经费精准到户遥最后袁整合各类培训资源袁使经费使用率最大化遥新型职业农民培训不是一个部门机构可以包办的袁需要各个部门发挥最大优势通力合作袁部门间衔接合作袁避免资源浪费袁切实提高经费的使用率遥

参考文献院[1]许竹青袁刘冬梅.发达国家是怎样培养职业农民的[J].农村窑农业窑农民袁2014渊2A冤院33-35.技术教育袁2012渊22冤院67-71.

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省新津县新型职业农民培训的探索与实践[J].农村经济袁2015渊2冤院109-113.

渊责任编辑院杨在良冤

AnalysisoftheDilemmaandPathofNewProfessionalFarmerTrainingfromthePerspectiveofTargetedPovertyAlleviation渊HunanNormalUniversity,ChangshaHunan410081,China冤

Abstract院Fromtheperspectiveoftargetedpovertyalleviation,thenewprofessionalfarmerstrainingisfacingthreedilemmas,thatis,thefarmermainbodylevel,traininglevel,andgovernmentlevel.Thedilemmascanbesteppedoutbystrengtheningthepublicityofthenewprofessionalfarmerstraining,accuratelydeterminingthetrainingobjects,thereasonabledevelopmentandtraining,scientifictrainingmethods,buildingperfectlawandsystem,increasingthefundsinvestment,encouragingtheinvolvementofsocialforces,etc..Keywords院targetedpovertyalleviation;newtypeofprofessionalfarmer;training;dilemma;path

PENGWei-zhen