赵河镇党委书记 周新奇
1、我国现阶段农村土地流转的形式及特征 1.1土地经营权委托流转制
这种土地经营权委托流转形式是一些企业或土地规模化种植大户，为了实现自己规模化连片种植的目的需要集中一定数量的耕地，要实现上述目的，需要以合同的形式，依法、有序地将拟要连片的相关农户联合起来，以相同或相近的价格与之签订土地生产经营权流转合同，最终实现耕地的集中连片。由于连片区域内涉及农户相对较多，如果企业或种植大户逐户宣传动员、逐户与公司企业或者种植大户签订转包合同不仅工作量大，而且个别农户会产生利益需求过高的愿望和要求，更会增加具体操作的难度。而土地经营权委托流转的核心包括两层含义：一是委托，即农户首先将自己现在拥有的土地生产经营权委托给第三方（第三方一般是原来具有土地发包权限的行政村或村民小组）；二是流转，受委托方（第三方）拥有了委托方的授权之后方可与企业或土地规模化种植承包商签订土地经营合同。实现规模化连片之后，企业或规模化种植大户按照生产的实际需要对所租土地进行统一规划，并进行路、水、电等农业基础设施建设。对于规模化种植区域企业或种植大户还要进一步细化、量化管理措施，进一步采取招标、倒租的方式，再倒租给农户。这种土地流转模式的特点是：（1）农户与第三方出具书面委托书，并明确委托的权利、时限等具体事项。（2）第三方按照授权的范围与企业或规模化种植大户签订流转合同。(3)再承包户必须按照承包方的意愿和要求进行种植和生产。（4）再承包户与承包方的利益分成也事先由合同约定。
1.2土地股份合作制
这一种植模式是在现行的家庭联产承包责任制原则不变的前提下把农户的土地承包权（或使用权）设定为有价资产，然后将其入股，按照股份合作制原则进行经营的经济组织形式。又分为两种情况：一种是农户主动自愿入股，即若干拥有土地使用权的农户将土地使用权入股，自由组合而成立的游离于原有集体经济组织之外的土地股份合作制经济组织；二是社区集体统一组合型，即社区集体有计划有组织地将农户土地使用权合理折股，实行土地股份合作经营。土地股份合作制的基本运作程序：（1）产权界定。界定给个人的股权由自愿组合组织或集体组织向社员个人颁发土地股份证书。土地使用权和处置全部归组织集中掌握，对农地采取家庭或专业队承包经营和适度规模经营等。社员分得的土地股份不具有所有权，只有分配权即分红权，不能抽资退股，不能转让买卖，不得抵押。持股人寿终，其所持股权自然消失。（2）合理设置股权。土地股基本的股权结构有集体股、个人分配股。对于个人分配股的确认可以某一时期截止的在册农业人口为基数，特殊人口（婚嫁，新生人口）可结合当地情况，经多数社员同意，给予全额股权或折中处理。（3）分配方式。根据土地股份合作制的要求，实行按劳分配和按股分配相结合的方式。按劳分配是指承包者的承包经营收入和社员在集体经济组织中劳动的工资收入。按股分配一般是税后利润扣除各种提留后，按每个股东拥有的股额进行分配。（5）组织管理机构。土地股份合作制实行股东代表大会、董事会、监理会的管理制度。（4）土地折股。土地折股可以采用不同的方式，可把土地直接作价折股，使土地实行货币化，也可不作价，直接将土地折股。
一般来说，土地股份合作制适用于二、三产业较为发达的地区，如我国长三角、珠三角等沿海发达省份的农村地区，在这些地区，农民主要以工业和服务业为主，农业收入已经成为比例较轻的产业，耕地已经不是当地农民争夺的焦点。实行土地股份合作制可以有效地促进土地流转，有利于土地的适度规模经营和进行农业产业化建设。
1.3两田制
“两田制”是目前最广泛实行的土地制度，是由中国农民完成的土地产权制度的创新。1984年，山东平度市首创“两田制”，1987年全面推广，产生了较好的效果。
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“两田制”是将耕地分为口粮田和责任田。其中，口粮田按人口分到户，只承担农业税；责任田则实行招租形式承包经营，不仅要承担农业税，还要承担粮食定购任务和缴纳土地承包费。
1.4四荒地拍卖
“四荒地”虽然为非耕地资源，但也是农村土地的重要组成部分。特别是在山区的农村，“四荒地”所占的比重更大。
“四荒地”拍卖制度使得土地使用权主体更加清晰化和具体化，做到了承包权与使用权的适当分离，使得权利的界定更加明晰，避免了由于权利界定不清而导致的一种权利对另一种权利的侵犯，使责权利相一致，使产权安排富有效率；“四荒地”产权制度安排的一项重要内容就是将土地使用权限的稳定化和长期化，就会克服权利行使过程中的短期性与投机性，使承包人有了稳定的预期；“四荒地”产权制度内涵的激励机制，在家庭承包责任制的基础上再一次得到体现；“四荒地”拍卖制度不仅有利于山区农民脱贫致富和改善生态环境，而且也为农地流转创造了条件]。
1.5转包
农户经发包主同意，将自己承包期内的部分或全部土地，以一定条件转包给第三者，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利义务关系。这种作法比较普遍，也比较简单易行。
1.6转让
承包方经发包方同意将承包期内全部或者部分承包土地经营权转让给第三方，由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承包期内的土地承包经营权部分或全部失去。
1.7租赁制
租赁制产生于山西省离石市，它是将家庭承包责任制中土地集体所有、家庭经营，改变为集体所有、家庭承租经营，将集体和农户的关系由发包和承包的关系变为出租和承租的关系，将两权分离建立在租赁基础上，村集体把土地租赁给农户经营，农户按年向村集体交纳租金，农户既可在合同规定的范围内耕种土地，也可将土地使用权进行转让、转租和抵押，农户既可在合同规定的范围内耕种土地，也可将土地使用权进行转让、转租和抵押。租赁制使集体和农户之间的经济关系较为明晰。租赁期限一般较长（多为50—100年），土地使用期的延长，给予农民较强的稳定感。农民有偿获得土地的使用权，这一方面可促进土地使用效率的提高；另一方面可促进土地有偿转让。但由于承租者要支付较高的地租，从而削弱农民对土地的投入，容易导致农民对土地的掠夺经营。
1.8招标拍卖
一是招标经营。即将集体的林场、茶场、渔场、水面等采取公开招标的方式，吸引能人承租经营，谁出价高，谁就取得经营权。二是拍卖土地使用权。既将闲置的“四荒”资源或农户不愿经营的承包耕地，由村集体经济组织统一对外公开拍卖，经营者通过投标竞拍获得土地使用权，拍卖年限10—50年不等，拍卖款一次或分将付清。
1.9土地互换
这种模式分为农户与农户主动自发互换和村级经济组织协调互换两种主要类型。由于农业产业化和规模化经营的要求，每年都要进行一定面积的土地连片，由于连片区域内的部分农户只从自己的主观需求考虑，不愿主动放弃土地经营权，这就迫切需要村级经济组织出面协调，将连片区域之外的承包地与之互换，并从土地的优劣级差、土地互换价格的高低等方面进行平衡性补偿。主要操作办法：一是村组干部拿自己不在规模种植区的相应土地与之等面积互换。二是找其它面积较大的劣质田与之置换，劣质田按照一定比例进行合理折合。
虽然转包、租赁、互换、转让、入股等多种流转形式是农户自发创造的，但从各地农用地流转的实践来看，以转包、托管和互换形式的居多，尤其以转包为最多。而租赁、入股、转让的则较少[6]。
2．农村土地使用权流转的内涵
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是深化农村改革发展的一项重要内容，是家庭承包经营制度的延伸和发展，是农村经济发展的必然趋势。当前，随着我县工业化、城镇化进程的加快和农村劳动力的加速转移，农村推进土地规模经营、发展现代农业的呼声越来越高。为进一步巩固扩大方城县土地流转水平、加快流转步伐。
3.逐步建立土地承包经营权流转机制
农村集体土地承包经营权的流转，是家庭联产承包责任制的延续和发展。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包土地依法转包、互换、入股，其合法权益受法律保护。土地承包经营权的流转形式、经济补偿等由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承包合同管理机关备案。耕地转包，本村（组）成员可优先承包。承包户退包的耕地，由发包方重新发包。暂时发包不出去的，由村（组）集体经济组织直接经营，不得撂荒。荒山、荒地、荒滩、荒水等资源开发，按合同约定，达到投入标准的，方可转让承包经营权。村（组）以外的单位和个人有偿转让土地承包经营权。
少数二、三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入、农业社会化服务体系比较健全的地方，可以从实际出发，相着自愿原则，采取转包、入股等多种形式，实行适度规模经营。要积极引导、支持农民搞连片承包，实行区域化种植。对开垦荒地、营造林地、治沙改土、治理“四荒”发展养鱼等从事开发性生产的，提倡集体统一规划，招标承包，也可以依法拍卖使用权，实行适度规模经营。
在坚持家庭联产承包责任制长期稳定的基础上，要不断完善和健全双层经营体制。运用股份合作制等形式，鼓励和引导集体经济组织逐步壮大经济实力，增强集体经济组织为农户提供生产、经营和技术服务的功能。
4.方城县规模化种植土地经营权流转模式的探索 4.1试验地点
1、2009年烟叶种植地点方城县赵河镇2009年植烟区16个零星种植村和中封村、韩庄村、肖营村3个集中联片种植村。
2、方城县赵河镇2010年植烟区8个零星植烟村及中封村、韩庄村、肖营村、老君庄村、桃园村、宝岗村、崔店村、古营村、贾庄村、南寨村、北寨村、柿园村12个联片种植村。
3、2010年方城县“万亩粮食高产开发及新农村建设综合改革试验区”枣庄、梁营、牛庄、大布王4个集中联片村。
4.2供试品种
全部为方城县烟草公司供应的主栽烤烟品种云烟87，其生育期为110天，自然叶片为20—24片。
4.3试验数据来源
1、方城县赵河镇2008年以自然农户为单位直接流转法和2009、2010年土地经营权委托村委会流转法相关数据（一） 年 份 流转模式 面积 (亩) 涉及 户数 (户) 完成 时间 (天) 完成联片 人工投入 (人·天) 经济 投入 (元) 亩均 投入 (元) 以自然户为单 710 267 81 486 359260 506 位直接流转 以村为单位农 2009年 962 329 32 192 454064 472 户委托流转 以村为单位农 2010年 6532 1326 29 182 38986 5.97 户委托流转 2、2009年中封、韩庄、肖营联片规模化种植710亩内的总产量、总收益、平均单产、公斤均价、上等烟比例、下等烟比例、中等烟比例（二） 2008年 3
种植模式 面积 总产量 （亩） （kg） 710 121466.3 公斤 均价 （元） 15.02 亩均 效益 （元） 2569.8 平均 亩产 (kg) 171.1 上等烟 中等烟 比例 比例 （%） （%） 38.77 51.14 下等烟 比例 （%） 10.14 规模种植
3、2009年赵河镇零星种植烟草的总产量、总收益、平均单产、公斤均价、上等烟比例、下等烟比例、中等烟比例 种植模式 面积 总产量 公斤 亩均 平均 上等烟 中等烟 下等烟 （亩） （kg） 均价 效益 亩产 比例 比例 比例 （元） （元） (kg) （%） （%） （%） 零星种植 3586 550108.2 14.4 2208.8 153.4 36.63 53.18 10.19 4、方城县赵河镇2005——2010年烟草种植面积统计表 年 度 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 种植面积 920亩 1921亩 2831亩 3766亩 4292亩
5、方城县赵河镇2005—2010年因规模化种植而引起的群众上访量统计表 年 度 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 信访量 52人 44人 31人 21人 12人 2010年 2010年 5人 .4试验方法 2008、2009年赵河镇烟办室采用漂浮育苗技术统一育苗，向各植烟农户统一供苗，按照统一的时间，4月15日准备，4月20日开始移栽，4月30日前大田移栽完毕。
4.5管理模式
方城县赵河镇2009年中封、韩庄、肖营710亩规模化种植区的现代化管理模式。
4.6试验设计
1、采用方城县赵河镇2008年以自然农户为单位直接流转法和2009年土地经营权委托村委会流转法效果比较分析
2、采用方城县集中联片区与全镇零星种植区总产量、总收益、亩产量、亩效益、公斤均价、上等烟比例、下等烟比例、中等烟比例进行比较、论证。
3、采用赵河镇2005年—2010年烟草生产面积与发展烟草种植而产生的信访量进行比较分析。
5.结果与分析
5.1土地生产经营权委托村委会流转
这种模式,主要是农户将自己的土地生产经营权交还给村委会一定年限（3—5年），在此期间内农户委托村委会与烟草规模化种植承包商签订土地生产经营的模式。
5.2土地生产经营权委托村委会流转规模化种植之后的管理办法 1、规模种植区域实行现代企业化管理模式
2、原则上烟叶规模化种植区每50亩为一个生产车间,每个生产车间设车间主任一名,负责烟草从育苗、整地起垄到采收、装炕烘烤等16个环节的全程管理；粮食规模化种植区以一个大方为单元（每方100—200亩），采取类似于烟叶生产的管理模式。
3、烟叶每亩地计划用工17-18个工作日,每个工作日支付40-45元,由车间主任进行量化考核,绩效管理,工人日工资根据经济发展水平逐年调；粮食规模化种植区，根据小麦、玉米等作物生产期的需要，及时调整用工计划。
4、每个车间的用工时限、用工规模等由车间主任根据生产环节的需要，及时调整用工人数，确保科学、超前、规范、有序。
4
5、对车间主任实行“定额工资+绩效工资制”的办法，定额工资基础为800元/月，绩效工资为50亩的总效益的4%-6%。
6、对车间主任以下用工人员的管理，实行车间主任负责制。
5.3以自然户为单位直接与烟草规模化种植承包商签订合同的土地生产经营权流转模式.
这种模式由乡镇干部、村组干部逐户与群众见面，通过耐心细致的工作之后，由农户直接与烟草规模化种植承包商签订流转合同，合同的内容与委托村委会流转的内容完全一致，在转包主体上是自然农户。
5.4土地经营权委托村委会流转与以自然户为单位直接流转的效果对比分析
土地经营权委托村委会流转与以自然户为单位直接流转比较表(表一) 涉及 完成 完成联片 经济 亩均 面积 年 份 流转模式 户数 时间 人工投入 投入 投入 (亩) (户) (天) (人·天) (元) (元) 以自然户为单 2008年 710 267 81 486 359260 506 位直接流转 以村为单位农 2009年 962 329 32 192 454064 472 户委托流转 从表一可以看出，以自然户为单位亩均经济投入为56元（506-450）,以行政村为第三方进行土地经营权委托流转的方式亩均经济投入仅为22元（472-450），亩均投入下降66.7%，以自然户为单位完成2008年710亩连片为时81天，而以行政村委托流转的方式完成2009年962亩的连片仅需32天，大大缩短了时间投入。
注：其中450元每亩为土地的年租金。
2009年方城县赵河镇烟叶不同种植模式比较一览表(表二) 种植模式 面积 总产量 （亩） （kg） 710 3586 121466.3 550108.2 公斤 均价 （元） 15.02 14.4 亩均 效益 （元） 2569.8 2208.8 平均 亩产 (kg) 171.1 153.4 上等烟 中等烟 比例 比例 （%） （%） 38.77 36.63 51.14 53.18 下等烟 比例 （%） 10.14 10.19 规模种植 零星种植 从表二中可以看出，规模化种植比零星种植亩均效益高出16.3%、净增361元，公斤均价高出5.6%、增加0.62元，平均亩产高出11.54%、净增17.7公斤，上等烟比例高出2.14%。
方城县赵河镇2005—2010年烟叶面积落实信访量统计表(表三) 年 度 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 信访量 52人 44人 31人 21 12 5 （乡镇及以上信访量（人次））
从表三可以看出，2005、2006、2007年因落实烟叶面积而造成的上访量较大，分别是52人次，44人次和31人次，这与当时国家自由种植及群众当时的种植习惯有关，随着国家对烟草惠农政策的倾斜，群众对烟草规模化种植的接受程度进一步提高，2008年为21人次，2009年为12人次，2010年仅为5人次，规模化种植面积逐年增多，而信访量逐年减少。从一个侧面反映出规模种植在广大宜烟地区的可行性。
方城县赵河镇2005年—2010年烟叶种植面积统计表(表四) 年 度 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 种植面积 920亩 1921亩 2831亩 3766亩 4292亩 8000亩 从表四可以看出，按照土地经营权委托村委会流转的办法，赵河镇烟叶的规模化种植面积逐年增加，特别是2010年面积增加到8000亩比2009年增加面积3708亩，预计能够增加税收
5
92.7万元。
由以上结果可以看出，（1）采用土地经营权委托流转模式，能够有效促进烟草规模化种植的发展，能够提高烟草规模化种植的效率，最大限度地减少因土地生产经营权流转而产生的相关矛盾，有力地调动了联片区域相关农户的积极性；而采用以自然户为单位的分散流转模式，工作难度反而大，因土地流转而引发的矛盾相对较多，不利于烟草的联片种植，不利于规模化发展。（2）烟草规模化种植比零星种植亩均效益高出16.3%、净增361元；公斤均价平均高出5.6%、高出0.62元；平均亩产高出11.54%、净增17.7公斤，上等烟比例高出2.14%。
5.5推动烟叶规模化种植的辅助性办法
5.5.1借助国家烟草局、河南省烟草局、南阳市烟草局对烟叶规模化种植区域的扶持政策，推动联片工作
如对方城县2010年的烟草种植联片区域的优惠政策是：每100亩地烟草部门负责打深水井1眼；10000亩以上的联片区，每亩地烟草部门扶持烟用物资300—500元，每5亩地设电子炕房一座，烟草部门每个电子炕房（下排湿、密集式炕房）扶持9000元等，这些措施对调动联片区域农户种植烟草积极性发挥了很大的推动作用。
5.5.2适当提高土地转包的价格
土地转包的价格是决定烟草规模化种植的一个关键因素，由于国家实行土地承包经营权30年（自1998年至2028年）不变和种植自由的政策，土地生产经营权完全掌握在农户手中。怎样让宜烟联片植烟区的农户主动或基本支持地委托村委会流转出自己的生产经营权呢？其中一个侧重点就是合理确定土地的转包价格（又称土地转包年租金），一般来说，土地的转包价格要比周边稍高一些，这样，让农户从主观方面调动其参与烟草规模化种植的积极性。如方城县赵河镇老君庄村、桃元村2010年的1000亩烟草规模种植联片，周边土地转让价格是300—350元/亩，而我们召开群众代表会议后，经过广泛征求宜烟区域相关农户的意见，认为400—450元/亩的土地流转价格（土地年租金标准）能够得到90%以上的群众认可。所以，经过与承包方的充分协调商定，按450元/亩的土地流转价格进行以后的合同操作，结果，工作进展较为顺利。
5.5.3合理确定烟草规模化种植的土地流转年限
国家土地承包法明确规定，土地生产经营权流转的期限为承包经营权许可的年限，也就是30年不变内的剩余年限。而按照烟草种植的要求，一般以3—5年轮作为宜。因此，进行了烟草规模化种植土地生产经营权流转的时间最长不能超过2028年，否则，为违法操作。最短不能少于3年，否则，烟草种植承包者无法安心生产经营。因此，我们方城县赵河镇的承包合同一般规定4—5年，这样，既合法又合情、合理，工作进展较为顺利。
5.5.4统筹兼顾、最大限度地考虑转包土地户的富裕劳动力就业问题 宜烟规模种植区联片以后，土地生产经营权流转之后的农户，其中一部分劳动力进城从事二、三产业，占46.2%，而另一部分劳动力仍然在本乡镇或附近生产生活，占53.8%，由于土地的减少，富裕下来的这部分劳动力需要找事情做，另一方面，从事烟草规模化种植的承包商（规模化生产经营者）单凭自己根本无法完成全部的生产环节，因此，必须依靠其他人去为自己生产经营。在人工费标准基本一致或相近的情况下，就近招聘打工对象几乎成为他们的首要选择。这样，转包方的富裕劳动力就近就业、就地转移。承包方、转包方互利共赢的用工模式，也促进了烟草的规模化种植。
6.结论与讨论
（1）采用土地经营权委托流转模式，能够有效促进烟草规模化种植的发展，能够提高烟草规模化种植的效率，最大限度地减少因土地生产经营权流转而产生的相关矛盾，有力地调动了联片区域相关农户的积极性；而采用以自然户为单位的分散流转模式，工作难度反而大，因土地流转而引发的矛盾相对较多，不利于烟草的联片种植，不利于规模化发展。
从表一可以看出，委托村委会流转的模式与以自然户为流转模式相比，完成时间明显缩短49天，完成联片人工投入大大减少（减少294人·天），亩均分别为472元和506元，扣除土地承
6
包年租金450元/亩，额外投入分别为22元和56元，亩均联片经济投入降低60.7%，每亩工作费用降低34元。
从表三可以看出，2005、2006、2007年因落实烟叶面积而造成的上访量较大，分别是52人次，44人次和31人次，这与当时国家自由种植及群众当时的种植习惯有关，随着国家对烟草惠农政策的倾斜，群众对烟草规模化种植的接受程度进一步提高，2008年为21人次，2009年为12人次，2010年仅为5人次，规模化种植面积逐年增多，而信访量逐年减少。从一个侧面反映出规模种植在广大宜烟地区的可行性。
（2）烟草规模化种植比零星种植更宜推广现代先进的烟草生产技术，更宜提高烟叶的质量、品质，更能减少不必要的投入，增加烟叶单位面积的产量和效益。从表二中可以看出，烟草规模化种植比零星种植亩均效益高出16.3%、净增361元；公斤均价平均高出5.6%、高出0.62元；平均亩产高出11.54%、净增17.7公斤，上等烟比例高出2.14%。
（3）烟草规模化种植能够有效解决被流转土地农户的就近转移就业和烟草规模化种植承包商的用工问题，基本实现了两者的互利共赢。
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