简析执法案卷的管理规范

简析执法案卷的管理规范

徐　婧

（阴县人力资源和社会保障局，山东　临沂　276200）

摘　要：行政执法是保证社会稳定的重要措施，由于我国人口众多，所以在日常生活中会出现，较多不利于社会安定的事件，这就需要行政执法部门，对社会活动进行干涉，以此来确保人民群众的利益不受损害。在执法过程中，要对执法经过进行详细的记录，这会产生大量的执法案卷，工作人员在面对这些案卷时，如何能够对其进行系统化的管理尤为重要。随着社会的发展，各行政执法部门的，执法水平和办案质量不断提升，这就需要执法案卷管理工作也要进行相应的改进和规范，以此来满足社会发展需要。关键词：执法；案卷管理；规范化

作为我国权力的执行者，执法部门要严格遵守我国的法律法规，在面对社会中的不和谐事件时，要以第三方的视角，对事件进行客观的判断。所以在记录执法案卷时，更应该根据事实情况进行记录，在记录过程中，要严格按照案卷规定的填写格式进行书写。相关部门要设立专门的执法案卷管理机构，并且要制定规范的管理体系，以此来规范执法者的执法水平。

二、案卷管理规范的建议

（一）统一文书格式

由于我国地域辽阔，各地区之间的执法流程存在着差异，也间接的导致了案卷文书的书写格式各不相同，这为后期的案件审查造成了不必要的麻烦。所以在执法案卷管理中，要对文书格式进行统一的规定，并且要按照统一的格式进行装订归档保存，以此来提高执法工作的效率。

一、主要问题

（一）案卷不规范

在执法过程中，执法人员对案卷书写规范程度并不重视。其一，在面对违法事件时，记录人员没有明确指出，违法事件中的主体是个人或者是单位，有或者是被询问人和被处罚人不是同一人，这种不规范书写，会影响执法者判断能力，会造成处罚主体出现错误。其二，在面对违法事件时，对违法事实认定不清，在没有足够的证据下就对案件进行立案处罚，这种做法有违我国的执法规范，不利于我国行政执法的公平性。其三，在书写执法案卷时，没有按照相关规定写出具体的处罚计算方式，仅仅只是根据个人的自主意识，对违法人进行处罚，影响执法部门的公平性，使人民群众对执法部门失去信心，为我国行政部门造成了极大的负面影响。其四，在执法过程中，收集证据的操作严重违规，证据是案件调查的关键所在，对案件有着决定性作用，如果案卷在书写时，对证据的收集有所遗落或者随意增加，这都增加执法难度。

（二）扩展办案手段

在执法办案中，要合理的运用相关的科技成果，例如：笔记本电脑、录音笔等科学技术，这些技术的运用能够提升执法工作的效率[3]。在执法案卷记录时，能够起到一定的辅助作用，科技的成果在办案过程中的应用，充分的扩展了其执法部门的办案手段。

（三）加强执法人员和案卷管理人员的能力

执法机构是法律的执行部门，在执法过程中，执法者要时刻秉持着公平客观的态度，对违法事件进行判断和处理，为了能够满足当下社会发展的态势，相关部门应该加强对执法人员的培训力度，旨在提高执法人员的办案能力，为社会稳定提供有力保障。在针对案卷管理人员方面上，要着重于管理能力的培养，在面对大量的卷宗时，管理人员的工作是比较复杂繁琐的。在面对超高的工作量时，工作人员时常会，因大意而发生工作上的失误，因此在管理能力培训时，也要对工作人员的耐心程度进行训练。在执法案卷管理中，一定要规范其操作流程，使执法案卷管理工作能够有条不紊的进行，规范化的管理程序，为后期的办案审查工作提供便利的条件。

（二）卷宗书写不规范

在执法记录过程中，案卷的书写有着一定的要求，记录人员要严格按照案卷的书写条件进行记录。第一，现场勘验笔录不规范，执法人员在对违法现场进行勘验时，工作人员对现场状况记录不详、不具体、描述简单等，此种记录方法，并不能对现场情况进行有效的反馈，这增加了破案难度[2]。第二，询问笔录不规范，执法作业时，执法人员对被询问人不明确表明身份，说明来意。询问过程中更是不能有效的抓住违法事件的重点，在这种情形下记录的笔录，将极大的失去其效用。第三，行政处罚决定书不规范，处罚决定书是对违法人进行处罚的重要凭证，在书写过程中工作人员，并没有详细的对当事人提出陈述申辩意见，也没有对已查封和扣押的财产进行相关的记录，此种记录方式造成了处罚决定书的不规范性，也就使处罚结果失去其可靠性。

三、结语

综上所述，执法案卷管理在执法活动中具有重要意义，为能够有效的提高执法水平和执法规范性，其相关人员必须要进行工作技能的培训。在面对执法案卷工作时，一定要以国家统一规定的书写格式，和装订方式进行操作，这有利于案卷的规范化管理。

参考文献：

[1]梁艺.行政执法案卷信息的解释与适用——以《政府信息公开条例》第16条为中心的初步观察[J].政治与法律,2020(02):113-124.

[2]周新.检察机关内设机构改革的逻辑与面向——权力属性视角下的实践分析[J].当代法学,2020,34(02):108-118.

[3]孙远.行政执法证据准入问题新论——从卷宗笔录式审判到审判中心主义[J]. 中国刑事法杂志,2018(01):126-144.

作者简介：徐婧（1982—　），女，汉族，山东临沂人。主要研究方向：档案管理。

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