十六大以来党建理论创新的成就、特点与启示

党昀瞳设　十六大以来党建理论创新的　成就、特点与启示　刘　朋　（中共广东省委党校决策咨询研究中心副主任，　广东党建研究所副所长、副教授，法学博士）　［摘要］党的十六大以来是党建理论创新成果最丰富的时期之一。十六大以来的党建理论创新的　成功实践，给我们提出了如下的新启示：一是坚持党建理论创新的严肃性，二是坚持党建理论创新与　实践创新、制度创新的协同推进，三是坚持党建理论创新的实践性和可操作性，四是坚持党建理论创　新要体现广大党员和群众的期待和诉求，五是注意党建理论创新和传播方式的创新同步推进。　［关键词］党建理论创新；十六大以来；成就；启示　［中图分类号］Ｄ２６１．１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３—７４６２（２０１３）０６—００７８—０５　党的建设理论创新是中国共产党永葆青春和生机的力量之源。中国共产党自诞生以来在革命、　建设、改革的各个时期，非常注重党建理论的创新发展，极大地丰富了马克思主义党建理论体系。　党的十六大以来，以胡锦涛为代表的中国共产党人在党建实践中提出了一系列新命题、新观点和　新论断，在党建理论创新史上写下了浓重一笔，在实践中大大提升了党的建设的科学化水平。认　真梳理和总结十年来党建理论创新发展的成就，并以创新理论更好地指导党建实践，意义重大。　一、十六大以来党建理论创新的主要成就　纵观党的建设理论创新史，党的十六大以来是党建理论创新成果最丰富的时期之一，表现了　党对自身建设的战略思考和远见卓识，标志着党建理论创新的力度、广度和深度达到了新的境界。　１、科学发展观同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立　为党长期坚持的指导思想。党的十六大以来，中国共产党人在党建实践中不断丰富和完善党的建　设的指导思想，形成了以科学发展观统领党的建设全局的战略思想。２００３年胡锦涛提出科学发展　观这一重大战略思想，作为推进各项事业的改革和发展的一种方法论，强调要“坚持以人为本，　树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹　区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”［１１４　。党的十　七大对此进行了进一步论述，强调要“把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”、“使党　的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，并写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。　党的十八大报告中又进一步强调必须把科学发展观“体现到党的建设各方面”，“全面提高党的建　设科学化水平”　，从而丰富和发展了党的指导思想的内涵。　２、指明以党的建设科学化作为党的建设的发展方向。我党历来重视党的建设科学化。党的建　设科学化论断，是党的十六大以来以胡锦涛为代表的中国共产党人在继承党建思想发展的基础上，　理性地总结了苏共党建的失败教训，并将党建科学化确定为党建工作的努力方向。在党的十七届　・７８－　《跨弗学　》捌３年第６期　党帕建设　四中全会根据党内外形势的变化，我们党提出了提高党的建设科学化水平这一重大命题和任务，　强调要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，以科学理论指导党的建设、以科学制度　保障党的建设、以科学方法推进党的建设。并在中国共产党建党９０周年的讲话和党的十八大报告　中进一步确认，表明了我们党在执政条件下对党建工作认识的高瞻远瞩和理论自觉，也使党建工　作的方向更加明确。　３、丰富了马克思主义执政党建设目标。党的十六大以来，执政党建设的目标问题一直党建实　践的重要内容。党的十六届四中全会将党建目标总结为“立党为公、执政为民，科学民主、依法　执政，求真务实、勤政高效、清正廉洁，始终做到‘三个代表’，能经风险考验，带领全国各族人　民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的执政党。”　３　Ｊ２　党的十七大进行了完善和发展，　将党建目标科学准确的定位于“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉　洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党建设目标方向。党的十八大报告把学习型、服务型、　创新型马克思主义执政党建设进一步丰富为党的建设的战略任务和要求，这表明我们党对执政规　律的把握更完善、更深刻、更自觉。　４、提出党的主线建设。党的十六大以来，我们党就新形势下执政党建设的主线问题进行了深　刻阐述，强调执政党建设在任何阶段、在建设的各方面都要牢牢把握执政主线，它是永恒主题，　是客观规律的反映。党的十七大把党的建设的主线界定为执政能力建设和先进性建设，党的十八　大对执政主线进行了新的概括，将纯洁性建设纳入其中，强调要“牢牢把握加强党的执政能力建　设、先进性和纯洁性建设这条主线”，这是对马克思主义党建学说的重大理论创新和贡献。这表明　党的建设的各个方面都要围绕提高党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性来展开，并以执政能　力建设、先进性建设和纯洁性建设的实际成效来检验，坚持执政能力建设与先进性建设、纯洁性　建设的有机统一，进一步廓清了党的建设诸范畴的相互关系。我们党还把应对“四大考验”，化解　“四大危险”作为党的主线建设的主要任务和重要路径。　５、提出和完善党的建设的总体布局。在长期的党建实践探索中，我们党形成了思想建设、组　织建设、作风建设三大范畴的总体布局。党的十六大进一步拓展，将制度建设贯穿党的建设各项　工作之中。党的十七大报告针对反腐的需要，将反腐倡廉建设纳入布局，第一次形成了思想建设、　组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的“五位一体”的总体布局，使党的建设的内容　和范畴更加符合马克思主义执政党的活动规律和特点。党的十八大报告对党的建设“五位一体”　的总体布局调整为：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，将反腐倡廉建　设置于制度建设之前。党的十八大对新时期执政党建设总体布局的规划调整，表明了党中央对反　腐的重视和决心和对用制度建设统领党建各个方面的认识更加成熟，标志着我们党对马克思主义　执政党建设总体布局认识的更加自觉。为了确保党建工作科学有效的开展，党的十八大还提出必　须增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的。“四个能力”是“五位一体”布局的　具体新要求。它体现了党对自身建设规律的深刻认识与实践路径准确把握的高度统一。　６、构筑完整的执政理论体系。党的十六大以来，我们党对党的执政理论体系进行了更系统的　探索，构筑了完整的执政理论体系。胡锦涛在２００４年６月２９日的讲话中指出，党的执政理论建设　是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源等主要　方面。两个月后在邓小平诞辰１００周年纪念大会上的讲话中又加入了“执政环境”。在执政实践　中，不断发展人本执政理念，夯实执政的思想、政治、物质、文化基础，完善科学发展的执政方　略，健全执政体制，改革执政方式的科学化、民主化和法治化，巩固执政资源，优化执政的内外　部环境，使我们党从革命党向执政党的转型过程中对执政党建设理论认识的又一次飞跃。　此外，党的十六大以来，党还在干部队伍建设、干部人事制度改革、党管人才原则和人才工　作、党内民主制度、基层党组织建设、反腐倡廉建设等方面理论进一步丰富和发展，为党建实践　《跨南学　》捌３年第６期　・７９・　党昀建设　提供了理论指导。它表明我们党在理论建设方面更加趋向成熟、更加自信。　二、十六大以来党建理论创新的新特点　党建理论创新是一项经常性、基础性、长期性的战略任务。十年励精图治，党建理论创新在　取得巨大发展的同时，也充分体现党的理论创新的新特点。　１、在坚持和发展马克思主义中进行理论创新。马克思主义是我们党认识世界和改革世界的强　大思想武器，是立党治国的指导思想和理论基础。马克思主义为党的建设理论创新提供了最科学　的世界观和方法论，是与时俱进的理论精华。因此，坚持马克思主义的立场、观点和方法创新党　建理论，发展党建理论，是党的理论创新的根本经验。党建理论创新，关键是坚持马克思主义的　指导。　“理论创新必须以坚持马克思主义基本原理为前提，否则就会迷失方向，就会走上歧　途。”　１］３６５党的十六大以来，我们党在以往理论创新经验的基础上，毫不动摇地坚持以科学的态度　对待马克思主义，一如既往地把马克思主义的立场、观点、方法贯彻到党的建设的各个方面，运　用马克思主义的科学方法去研究和解决党建中的新问题，创造性地推动党的建设理论创新，提出　了一系列新观点、新论断，形成了马克思主义党建理论中国化的新成果，体现了坚持和发展马克　思主义的统一，不断实现党建理论的与时俱进。实践表明，只有坚持以发展着的马克思主义党建　理论为指导这一基本，党建理论创新才能迎风破浪有效地解决实践难题。在坚持中发展，在发展　中坚持，成为诸多党建理论创新成果形成发展的主要方式。　２、在坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线中进行创新。理论创新是一种创造性、　突破性的思维实践活动，创新主体必须具备解放思想、实事求是、与时俱进的创新理念。坚持解　放思想、实事求是、与时俱进，就是要使党的建设的全部理论体现时代性，把握规律性，富于创　造性。十年来党建理论创新的过程就是一部党不断解放思想、事实求是、与时俱进的理论创新的　发展史，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线不含糊，既是这一时期理论创新的突出　特点，也是党建理论不断中国化的重要保障。进行理论创新，就“一定要贯彻解放思想、实事求　是的思想路线，坚持勇于追求真理和探索真理的革命精神。这一点，要坚定不移，不能含糊”　。　坚持解放思想、实事求是，与时俱进，就是要正确地回答如何认识党的建设理论创新的历史轨迹、　如何把握党的建设理论创新的客观规律、如何认识当今当前外部环境和党内状况发生变化带来的　影响等重大问题，唯有如此，党建理论创新才能根据党内状况和党建工作的实际做出科学准确的　判断和概括，才会赋予创新的理论以强大的生命力。解放思想、实事求是、与时俱进是党建理论　创新的基本方法，关系到党建理论成果能否适应形势变化和实践诉求。　３、在解决党建工作中的重大现实和矛盾问题的突破中进行创新。党的十六大以来，以中国特　色社会主义建设为主题，通过重点难点问题突破带动全局创新，是这一过程的党建理论创新的鲜　明特色和重要途径。党的建设创新的生长点源于党建实践。党建理论创新是以针对和解决党的建　设面临的重大现实问题和突出矛盾为动力根基，以指导和推动党建工作新实践、新发展为目的的，　任何脱离这一实际的空谈和盲动都是无益的。党建理论创新只有“着眼于新的实践和新的发展，　着眼于对实际问题的理论思考，不断深入实际、深入基层，认真总结各级党组织特别是基层党组　织和广大党员在实践中创造的新鲜经验，从亿万人民群众和广大党员的伟大创造中汲取营养，党　的建设创新就能不断取得新的成果。”　实事求是、一切从实际出发地把握中国共产党的时代任务　和民众诉求，是党建理论创新的实践基础，任何照搬照抄别国经验和模式的做法都不可能真正形　成实践和理论的成果。党的十六大以来党的建设理论创新的一切论断和观点，最突出的特征就是　在深入研究党建工作实际，积极回应和解决党建工作中出现的新问题、新情况、新矛盾，不断总　结提炼实践新鲜经验的基础上形成的，为党建理论的创新提供了内在动力和逻辑支撑。实践证明，　理论创新只有真正接地气，才能真正的为党建创新提供取之不竭的源头活水。　・８０・　《跨而亏　》别３年第６期　党昀建设　４、在尊重基层党组织和党员首创精神，实现中央和地方的双向互动中进行创新。尊重基层党　组织和党员首创精神，实现中央和基层的良性双向互动，是党保持生机和活力，确保长期执政的　根本，也是这一时期党建理论创新的鲜亮标签。十年来，党建理论创新成就斐然，重要的一条就　是充分尊重基层组织和党员的探索首创精神，鼓励基层大胆试验，不断积累经验。党建理论创新　是全党和整个组织的事业，不是中央或地方一个“孤家寡人”，更不是中央或地方一家“闭门造　车”，而是广泛发动全体党员、基层党组织，广泛征求意见，倾听基层呼声的系统工程。在尊重基　层党组织和党员首创精神的基础上，中央和地方的双向互动促进了各自优势的发挥。在实践中，　一方面，中央善于发现基层工作的亮点，及时研究、分析、总结出好的经验和做法进行理论升华　经验推广，并将行之有效的做法上升到制度层面；另一方面，在加强对基层改革探索的谋划与指　导，就一些带有全局性的难点、热点问题组织基层党组织试验和专家研究探讨，并就结果不断反　馈和试验，最终上升为全党的理论。正是这种中央和地方的互动，赋予了党建理论的生机和活力。　５、在总结和借鉴国际历史经验和教训中进行创新。历史经验是一面镜子，别国教训也是一面　镜子。党的十六大以来的党建理论创新中，始终注意总结和借鉴国际历史经验和教训这两面镜子　进行创新。当前党建工作面临的诸多棘手问题，这些问题在党的历史上出现过，在一些西方国家　政党执政过程也遇到过。如党的社会基础、执政能力与执政规律、党的纯洁性、党的学习、服务、　创新等问题，国外不同的政党在解决这些问题时，有的成功，有的失败，有的至今还在探索。通　过借鉴国外不同的政党正反两方面的经验，进行纵向和横向的比较研究，有助于我们开阔视野，　启发思路。只有对国外政党那些成功的经验，认真地总结、吸收和借鉴；对那些失败的教训认真　的分析、警示和注意；对那些面临共同问题困惑且尚在探索的政党加强合作和交流，共同破解，　才能事半功倍，少走弯路。党的十六大以来党建理论创新视野开阔，按照世界眼光的要求，重点　总结了党的历史经验，使我们党避免类似的错误重演，同时吸收外国政党治国理政的有益做法，　使我们党的理论更加成熟，使我们党的实践更加理性和自觉。　三、十六大以来党建理论创新的新启示　１、坚持党建理论创新的严肃性。理论创新是个严肃的话题，是一个需要严谨的科学态度和科　学方法才能完成的创造。任何理论失去了其自身的严肃性和逻辑规定性，都将失去理论本身的科　学性和价值存在的现实性，党建理论创新亦是如此。党建理论创新的严肃性是以被全党和广大人　民的实践检验的认可为前提和保障。坚持党建理论创新的严肃性，首先要坚持理论创新界定的科　学性。在党建理论创新的探索中，但并不是所有的新提法和做法都能称为理论创新，只有在党建　理论创新中具有基础性、开创性，并经实践检验证明对党的重大实践具有指导意义的思想和理论，　才是党建理论创新。因此，对党建理论创新要慎用，否则对党的建设实践后患无穷。其次，坚持　党建理论创新过程的严肃性。“所谓理论创新过程的严肃性，一是指党的理论创新成果的产生和被　全党的接受和认同，必须有相当的时间和过程，不能太着急太匆忙太实用；二是指党的理论创新　过程是一个非常艰辛和困难的过程，不能把它看得太简单太容易了。如果时间很短就很轻易地推　出党的理论创新最新成果，就把党的理论创新庸俗化了。”　再次，坚持理论创新程序的严肃性。　党建实践涉及因素众多且瞬息万变，要保证理论创新的科学性就必须坚持理论创新程序的严肃，　不能拔苗助长，更不能哗众取宠，要按照实践创造——理论升华——多次实践的再检验，证明创　新的理论能真正体现党的建设实践的本质和规律。这样才能真正坚持党建理论创新的严肃性。　２、理论创新要与实践创新、制度创新协同推进。“理论创新的价值在于指导实践，理论武装　的价值在于使理论的价值得以实现。”　党建理论创新是个系统工程，实践创新、理论创新和制度　创新是三位一体、相互交织、环环紧扣的共生关系，实践形态、理论形态和制度形态，是党的建　设科学化三种基本形态。“实践创新是制度创新和理论创新的源泉，理论创新是实践创新和制度创　《跨而亏彳９》别３年第６期　・８１・　党帕豫设　新的先导，制度创新既是实践创新、理论创新的结晶同时又是新的实践创新、理论创新的条件和　起点。”　推进理论创新、实践创新和制度创新的协同推进，实现理论创新与实践创新、制度创新　的联系互动，是党的十六大以来党建理论不断发展的科学方法。党的十六大以来，党中央按照　“党的理论创新每前推进一步、理论武装就跟进一步”［３］４鸲的要求，推动和保证了科学发展观的学　习贯彻活动、共产党员先进性教育活动、创先争优活动、党的执政能力建设活动、党的纯洁性建　设活动的健康和持续发展，为提高党建科学化水平提供强大的精神动力和智力支持。　３、坚持党建理论创新的实践性和可操作性。理论只有通过实践才能实现其目标和功能。理论　联系实际的逻辑起点应当是从实际开始。理论具有方向性，如果从单纯的理论出发，理论脱离实　践，就容易迈进教条主义的俗套。因此，一要注意理论创新成果的实践性。党建工作是实践性很　强的具体工作，党建理论创新必须要回归实践，指导实践。理论回归实践和指导实践是理论创新　的重要环节，更是理论创新的根本价值。其重要性要比理论创造更为重要，它决定了理论价值能　否实现以及实现的程度和范围，也是检验理论正确与否的重要标准。其次，要注意理论指导实践　的可操作性。理论的可操作性似乎是一个有违于理论本质的伪命题，实则不然。特别是党建理论　创新成果具有很强的问题指向性，其成果既包括纯正意义上的抽象理论，更包括具体实践操作的　总结升华，而后者的重要性更大。因为理论运用的可操作性、问题指向性决定了理论创新的实践　意义和实践价值，　一４、坚持党建理论创新要体现广大党员和群众的期待和诉求。当前党内存在的问题比较繁杂，　个重要的原因是党的理论创新与实践没有体现广大党员和百姓的期待。如对人民群众其丰衣足　食之后的诉求升级反应迟钝，尤其是一些党组织对解决党内外的民主、善治、公平、程序、廉政　等问题的诉求输出和供给不足。这样，一方面将会影响党的执政合法性，另一方面将大大影响党　内民主施行、党内法规约束、党内权力规范、党性修养锤炼等党建工作的难点问题的破解。因此，　党建理论创新只有回应广大党员和群众呼声，读懂群众期待，真正回应党员和群众的呼声和期待，　创新的理论才能对党的肌体活血化瘀，不断巩固全党和全国人民团结奋斗的共同思想基础，为保　持党的先进性和纯洁性提供思想和理论保证。　５、坚持党建理论创新和传播方式创新的同步推进。党的创新理论成果要真正人心入脑，创新　理论传播的方式至关重要。青年是未来的希望。当前青年群体在党内占据很大比重，并逐渐成为　党的事业的未来主力军，因此，党建理论创新成果的传播方式要适应时代的需要，要结合信息化　时代的要求，特别是要注意适应青年朋友的特点，运用网络、微信、微博等先进信息手段吸引青　年人参与理论创新、接受创新理论、推进理论创新，使创新的理论回归实践，回归人民。●　参考文献：　［１］十六大以来重要文献选编（上）［Ｍ］．北京：中央文献出版社，２００５．　［２］党的十八大文件汇编［Ｃ］．北京：党建读物出版社，２０１２．　［３］十六大以来重要文献选编（中）［Ｍ］．北京：中央文献出版社，２００６．　［４］十六大以来重要文献选编（下）［Ｍ］．北京：中央文献出版社，２００８．　［５］何毅亭．实践上的新创造和理伦上的新发展：十六大以来党的建设创新及启示［Ｊ］．政策嘹望，２００７　（Ｏ１）．　［６］张志明．党的理论创新的严肃性与科学性［Ｊ］．理论视野，２００９（０５）．　［７］涂小雨．十六大以来党的执政理论创新与实践升华［Ｊ］．中国井冈山干部学院学报，２０１２（０２）．　［８］江金权．试论十六大以来党建理论创新［Ａ］．纪念中国共产党成立９０周年党建研讨会论文选编（上册）　［Ｃ］．北京：党建读物出版社，２０１１．　（责任编辑：刘锡桓）　・８２・　《跨而亏　》捌３年第６期