浅谈黄河三角洲地区海域使用管理的现状、困境与对策

浅谈黄河三角洲地区海域使用管理的现状、困境与对策

张倩倩

东营市垦利区行政审批服务局，山东　东营　257500

摘要：未来30年我国海洋经济将进入重大战略机遇发展期，在21世纪世界海洋经济发展新形势下，海洋资源开发利用空间将面临前所未有的环境压力，生态健康情势也将更加紧迫。黄河三角洲地区在科学开发管理海洋资源、有效管理海域和保护海洋环境等方面尚存在一些问题，对海洋管理造成了一定的负面影响。黄河三角洲地区海域管理亟需 强化，应逐步完善海洋经济与环境、资源协调发展，有效避免海洋开发活动的盲目和无度、无序状态，增强海洋资源开发决策、管理的科学性，确保海洋资源利用的合理和效益，实现海洋资源的可持续利用目标。

关键词：黄河三角洲，海域使用管理，海洋环境保护，海洋资源

一、黄河三角洲地区的海域自然状黄河三角洲地区生态环境非常脆弱。况

海水养殖规模及密度的增加，加之沿海城黄河三角洲地区处于经济发达的山东市生活污水处理水平低，近岸海域氮、磷半岛和京津塘地区的中间地带，是环渤海污染物的比例将继续上升；港口、船舶、经济区与沿黄经济带的结合部。东濒渤海，油气、养殖区等污染物的排放使总汞和石向北与辽宁市沿海经济带隔海相望，向南油类污染加剧，直接导致了海产品中致病通达长江三角洲北翼，向西与广阔中西部微生物、持久性污染物及赤潮毒素的升高；腹地相连，向东出海与日韩等国临近，具湿地、河口生态系统受损；风暴潮、溢油、有深化国内外合作、承接国际产业转移、赤潮灾害等频发[2]。生态环境问题掣肘了加快开放开发的有利条件。

海洋资源开发和海洋经济发展。

二、海域管理开发现状及面临的困三、强化海洋综合管理，完善海域

境

使用管理的对策

黄河三角洲地区海域开发利用现状明确黄河三角洲地区海域自然条件、主要为东营黄河口生态国家级海洋特别保开发利用现状和社会经济发展需求，结合护区、黄河三角洲国家级自然保护区、胜国民经济和社会发展中长期规划、区域规利油田油气勘探开发、养殖和旅游用海。划等要求，确定其海洋资源利用和保护的保护区用海主要分布在黄河现行河口及两方向与重点。加强分解落实省、市级海洋侧海域，油气勘探主要在河口附近，使用功能区划确定的目标与部分指标，明确海方式主要为局部的油井滩海人工岛和进海域空间的基本功能和海洋基本功能区的管路。养殖用海基本分布在保护区南北两侧理要求，为海洋开发、海域管理和海洋环海域。

境保护工作提供科学依据。

早期的海域使用中缺乏科学高效的管严格落实海洋功能区划制度，坚持理和比较详尽的海域开发利用规划制度性海域资源可持续发展，协调社会、经济、文件，造成了黄河三角洲地区海洋开发活生态和环境效益。明确海洋资源条件与生动的盲目性和无序性，海域使用方式和面态环境承载能力，以“分区规划，突出特积的零散化，不利于集中产业式开发和管色，协调发展”为基本框架，对黄河三角理。

洲地区海域的开发和使用进行统筹规划，黄河三角洲是一百多年来由黄河在渤重点保障海域主导功能开发的用海需要，海淤积而成的，陆地和草甸植被的形成时兼顾其它海洋产业的用海需求，妥善处理间较短，土壤盐碱比例高，植被难以生长。社会经济发展与自然环境资源保护的用海由此，三角洲的环境特别脆弱，承受污染矛盾，为海域使用管理工作法制化、规范和自我恢复的能力非常有限。相对封闭的化提供正确依据，使海洋经济成为当地经内海海湾环境导致黄河三角洲地区海域较济发展不可或缺的支撑力量。

低的海水交换、自净、承载能力和较小的1加强海洋环境保护与管理

海洋环境容量。

全面落实《全国海洋经济发展规划纲近年来黄河三角洲地区海域的监测结要》、《中华人民共和国海洋环境保护法》果显示，环境质量呈下降趋势，尤其是黄及相关环境保护规划，坚持海洋开发利用河口近岸海域海水水质比较差，除黄河三与环境保护并重。认真落实环境保护标准角洲自然保护区范围内水质较好外，多数与污染物排放总量控制制度，统筹海陆，海域海水受到无机氮、油类等污染物影响。兼顾河海，实现一体化治理，推行联动治沉积物质量总体状况较好，仅局部海域沉理机制，实现同防同治。推广科学养殖方积物中重金属含量超过一类标准。

式，努力降低养殖污染。加强入海河流的

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水环境治理，进一步控制重点海域污染物排海总量。期限内治理及关停污染问题严重的入海排污口和废物倾倒区。改善附近海洋环境质量，严格控制海水养殖污染，重点治理和保护入海河口、海湾及城市周围海域。

开展海洋特别保护区规范建设和管理试点，建立海域生态环境质量监控预警系统等，整治和修复保护区生态环境，保护生物资源、种群数量和遗传结构，逐步恢复保护区和周围浅海生物多样性，提高渔业资源质量，基本形成完善的海洋生态特别保护区体系。

科学论证用海项目，按照环境保护相关法律法规要求，做好相关用海项目的环境影响评价工作。依据规划环境影响评价的相关要求，对围填海项目深入分析论证，评估项目建设时对渔业资源和生态环境造成的损失，并提出相应的生态补偿措施。认真落实上级部门制定的用海管理制度，积极做好海洋灾害和突发事故预防工作，有效避免对其他环境敏感海域造成不利影响。

按照环境保护要求执行海洋环境监测评价和监督管理工作。加强对各类污染物的监测与评价，强化海洋环境监测体系建设。将强建设海洋灾害预警预报体系，提供可靠的海洋防灾减灾服务。

2按照海域使用规划实施管理制定海域使用规划，规范海洋及依托陆域开发活动，将海域使用规划作为黄河三角洲地区海域管理的一项行政措施，依靠行政组织，采用多种方式确保规划顺利实施。黄河三角洲地区成立规划领导小组，并提出海域使用规划实施的具体政策、计划和措施，确保规划实施中出现的问题能够得到及时的解决，统一部署及执行规划方案。建立健全海洋法规体系，完善规划实施监督机制和考核体系，探索海域使用规划许可制度和规划实施激励机制，规范海洋管理程序，提高海洋管理水平。加强海域使用的审批管理，严格控制建设用地

·水利资源与建设

数量，督促海域使用计划的执行，以确保海域使用规划的有效实施。

严格落实海域使用规划制度，完善项目用海审批和权属管理制度，加强区域用海规划和围填海管理，保护海洋渔业资源，实施海域海岸带综合整治等方面的措施。强化海域使用规划对海域使用的宏观调控作用，明确不同海域的开发使用特色和开发程度，有序控制用海速度和规模，统筹规划海域开发和环境保护，利用海域使用规划实现总量控制。规划范围内的一切开发用海务必符合海域使用规划和海洋功能区划要求，严格执行审批手续，任何单位和个人不得违犯。各涉海部门应结合行政、法律和经济措施，调整、限制不合理的海洋开发活动，逐步实现海域使用的管理目标。严格按照黄河河口综合治理规划和黄河入海流路规划要求，规范黄河入海口的用海活动，满足黄河沉沙的需求。

3加强基础能力建设

采用培训的方式提高海域管理人员的专业素养，运用科学、先进管理方法和手段开展海域使用规划的实施管理，提高管理效率和水平，拓宽海域使用规划的功能和作用。利用地理信息系统、遥感和全球定位系统等现代科技手段对海洋开发利用和生态环境保护进行系统监测，及时、准确掌握全县海域使用状况和环境质量现

状，尤其是海岸、滩涂开发利用及其环境污染状况。运用地理信息系统技术建立起覆盖全县的海域管理信息系统，加强海域动态监视监测力度，进一步完善海域信息化管理。充分发挥科技手段在规划实施管理、海域使用计划管理和用海审批管理中发挥重要作用。

4强化监督检查与执法

与有关部门建立起海域使用规划监督检查机制，确保海域使用规划的有序实施。严格审查用海项目，做好整治和修复工作。发挥重点海域主导功能，完善重点海域的使用调整计划，用海域使用规划引导及制约用海需求，由粗放型海洋开发利用转变为集约型，提升海域使用效率。

严厉海洋执法，有效规范海域使用管理秩序。充分发挥各级人大代表、政协委员的法律和民主监督作用，通过广播、电视等媒体，宣传、追踪报道海域使用管理的有关知识，加强海域管理的舆论监督。

5加强法制建设与宣传

建立黄河三角洲地区海域使用规划的公开制度，公开规划的内容、实施政策和有关要求、工作制度和办事程序、审批和审查用海的结果等，充分利用各种宣传媒体，宣传海域使用规划的法律规定和要求，充分调动公众主动意识，赋予海域使用者知晓、参与、决策、监督规划的权利，促

区域治理

进政府部门公正执法，提高工作效率，有效避免各种违法行为的发生。

开展海洋资源持续利用意识的教育，提高海洋管理部门在海域使用管理、海洋生态环境保护与海洋经济社会发展等方面的监督检查能力。加强新闻监督，表扬先进典型，揭露不按规划用海的行为，完善信访、举报和听证制度，调动广大人民群众参与海洋开发保护的积极性，促进规范用海。

定期举办海洋资源可持续利用、环境保护等方面的培训班，充分发挥各级人大代表、政协委员的法律和民主监督作用，通过广播、电视和海洋可持续利用咨询等宣传活动，普及海域使用管理及海洋环境保护法律法规，开展依法使用海域、海洋环境法制、危机及责任等教育，增强民众的海洋法制意识，提高公民保护海洋环境的主动性，使全社会树立起海洋可持续发展战略的理念。

参考文献：

[1]李西亮.黄河三角洲高效生态经济

区建设研究——以东营市高效生态经济区为视角[D].济南:山东师范大学,2010.

[2]燕会东,王晓东.论东营市海洋环境保护的对策[J].海洋开发与管理,2008,(2):103-105.

（上接第199页）

外，在河道设计时应当考虑河道淤积的问题，在一定的时间内进行合适的清淤工程，同时防止污染的出现，消除往河道内扔垃圾的现象。

出河堤，让河道充分发挥其作用的同时又与周围环境相协调。在河堤选材上，应当尽量选择绿色环保、不破坏环境的材料，这些材料不但应当充分具备良好的防冲刷能力还应当具备一定的生物栖息能力。河堤设计过程中也可以适当考虑河堤的观赏功能和休憩功能。第三种就是保持自然河流，为了让河道符合地形地貌，又具有一定的抗洪防涝作用，河道设计应当尽量符合河流原来的形状，这样可以保持不影响生态系统。在建立自然河流时，应当保证河道与周围环境的融合，保持稳定的生态系统。最后就是河道退化带的治理，在河道周边种植大量植物，不但可以防止水土流失还能为动植物提供养料。在水中养殖一些生物，可以让生态系统实现良好的循环，增加物种的多样性，并保证水质的净化，提供水流的自净能力。也可以考虑在周边建立小型的湿地生态环境，这样可以控制污染和小范围内的生态平衡。

五、结语

随着社会的不断发展，人们对环境和水资源的要求也越来越高。当以往的经验不足以应对当前问题时，我们应当积极探讨和发现解决问题的对策。生态水利是很好的一个方法，因此我们应当积极实践，改善生态环境，让其稳定发展，实现水资源的可持续发展。

四、生态水利在现代河道治理当中的具体应用

生态水利在河道治理当中的应用第一种就是生态护坡，所谓生态护坡就是指根据地形地址特点，河道功能等进行护坡设计，同时在考虑河道周边植被情况的基础上把河道划分为不同的区域，然后再进行护坡设计，考虑使用哪种护坡，既保护了环境，也不影响河道的正常使用。生态水利在河道治理中的第二种应用是生态河堤，其是指采用人工护岸的方法，充分考虑河道周边环境、河道形状的基础上，设置适当的河道堤线和中心线。在具体过程中应当计算出适当的河道宽度，然后设计

参考文献：

[1]刘艺.生态水利在现代河道治理当

中的应用[J ].低碳生活,2017(04):55-56.

[2]吴俊和.生态水利在河道治理当中的应用[J].水利科技与经济,2016(03):78-79.

[3]李惠.生态水利工程探析[J].河南水利与南水北调,2017(04):25-26.

[4]吴恭.生态理念在河道治理当中的应用[J].江西水利科技,2017(03):158-159.

作者简介：

江映祥(1986-),男,汉族,福建省龙岩市人,工程师,大学本科,主要从事水利工程设计工作。

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