如何加强财务管理，规范会计核算工作

如何加强财务管理，规范会计核算工作

1. 建立、健全成本核算全过程的会计凭证制度及其科学合理的传递流程。

2. 制定必要的消耗定额，以强化成本核算的事中控制。 3. 制定企业内部结算价格及结算制度。

4. 建立健全存货资产的计量、验收、领用、退料与盘存等管理制度。

如何加强事业单位财务管理和会计核算

这个问题太大了，很多方面的：建立健全财务制度、使用ERP或财务软体摆脱手工做账、加强财务人员的岗位技能培训等等 如何加强会计核算工作

一、会计核算中心下会计基础工作的变化 （一）会计核算内容。

会计核算的内容，是指应当及时办理会计手续、进行会计核算的会计事项。《会计法》对会计核算的基本内容作过规定，《规范》第三十七条重申了《会计法》的这一规定，即要求对下列会计事项，必须及时办理会计手续、进行会计核算。包括有款项和有价证券的收付；财物的收发、增减和使用；债权债务的发生和结算；资本、基金的增减；收支与成本费用的计算；财务成果的计算和处理；其他会计事项。

（二）建立预算执行情况审计制度。

会计核算对企业的会计管理的水平提出了更高的要求。在企业进行审计制度的安排中，应将促进企业管理、会计管理的规范化、科学化作为会计工作的主要目标，促进企业改进预算，把会计收支审计与管理审计结合起来，作为会计工作的方法。

（三）会计基础工作相对较为薄弱。

会计机构设定与会计人员任用不符合会计规范要求。基于会计核算相关的成本考虑，在会计机构设定上，有的企业干脆不设定会计机构，有的即使设定会计机构，一般也是层次不清、分工不太明确，而

且设施简陋，缺乏一些必要的硬体装置，办公条件差。在会计人员任用上，企业最常见的做法就是任用自己的亲属当出纳，外聘“高手”做 *** ，这些人往往身兼数个单位，一般定期来做账，会计核算的及时性和准确性难以保证。

二、加强会计核算中心的会计基础工作的措施 （一）规范企业内部的会计成本核算方法。

规范企业内部的会计成本核算方法是提高我国企业会计成本核算有效性的重要前提。企业应该在其成本的核算过程中根据自己的实际情况选择适合的核算方式，收付实现制以及责权发生制等均有其各自的优越性，企业应该根据自己的现实情况及需要进行科学、合理的选择。此外，企业还应该做好其固定资产的核算工作，销售成本的核算工作以及存货和材料采购的成本核算工作等，将企业独特的特点与企业相关的财务法规相结合，制定出一种具有科学性和可行性的企业会计成本核算方法。

（二）完善企业各项收支的专案管理工作。

完善企业各项收支的专案管理工作是提高我国起来会计核算有效性的基础。个人认为，企业的账目之所以含混不清、企业的核算之所以取不到应有的成效，其中很大一部分的原因便来自于企业专案管理的不完善，其财务人员无法清晰的辨明专案的成本应该归于何方，而企业的管理者也因为专案的纷繁复杂而难以进行有效的归类，这便导致了我国企业会计核算的模糊和低效。所以，完善企业各项收支的专案管理，才有助于财务人员理清专案，从而对专案进行有效、科学的核算及控制。

（三）提高财会人员的综合素质能力。

会计基础工作要规范化，广大财会人员的综合素质十分关键。财会人员的综合素质应包括两个方面的内容：一是广大财务人员应具有优良的职业道德。要求财务人员具有强烈的使命感和责任心。要使他们主动学习，领会会计职业道德内涵，依法办事，努力提高自身职业道德水准，树立良好的职业形象。要加强宣传和培训，使遵守会计职业道德成为财会人员的自觉行动。二是要不断加强财会人员的专业理

论学习，使其不断更新业务知识，提高业务素质。各单位领导和财会部门要重视财会人员的在职培训工作，建立考核制度，使其能更好地为单位服务。

（四）加强外部监督和规范化建设。

从当前很多企业的现状来看，靠企业管理来规范会计工作是不太现实的，这时候，应该更多地借助于外部监管，帮助企业实现会计规范化。我国的会计监督是由国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的监督体系，其中前两种属于外部监督。国家监督是由财政、税务等部门根据有关法律法规实施监督；社会监督则以会计中介机构为主体，由其接受他人委托，对有关单位的会计工作进行审计、验资等工作。财政部门应指导督促企业依据《会计基础工作规范》建立健全账簿体系，督促企业建立、健全会计内部控制制度和内部核算制度。

在适应本企业环境与工作的基础上不断变更会计核算工作，创新核算的方法，并使之与社会的发展相适应。个人认为，企业在选择适合其发展的会计核算方法与模式时，应该在其原有的基础上进行适当的创新，使之符合时代的发展需要，紧跟社会的发展步伐。

三、小 结

会计核算作为一种会计组织和管理的模式已经得到广泛应用，我们提出了会计核算下单位会计核算工作的加强措施，希望能对企业的健康发展提供有效详实的会计资讯和可以借鉴的地方。 如何加强存货管理与会计核算

加强存货管理及其会计核算问题可以从以下两个方面着手： 1. 库存物资的存货管理方面可以着重检查、评估下述方面，以期提出完善管理的措施：

库储存备定额是否科学、合理、有依据；——储备上下限、平均消耗、采购等；

储备物资分类标准是否易于对库存占用的检查、分析、调整； 物资的储备条件是否清晰、落实——温度、溼度、有效期、密封、三防等；

管理制度是否健全并得到严肃认真的执行—台账、日清、月结、

统计分析、表报、出入库等。

2.财务方面的存货管理应着重关注的问题是： 存货在资金占用方面的合理性；

存货的资金占用对资金流动、资金周转、资金成本、时间价值的影响分析。

加强存货管理的核心问题是建立在最大限度满足产销要求、最少占用流动资金前提下的科学合理的存货库存；

1，如题所指命题，需要通过大篇幅的阐述方能清晰详尽进行印证解决，在此平台只能提供大致的思路。

2，存货的现场管理由资产管理部门主责，由财务部门进行监控，现场管理，必须制定合理可行的规范制度，指定责任人在职责范围内严格管理，通过考核机制来约束和规范人的行为，同时，通过财务部门参与资产盘点来监督和控制现场管理所存在的问题。

3，至于会计核算，则应要求财务部门严格按照相关财税法规执行，合法合规有依有据进行运作。

以上，仅供参考，请予核实。

第一，加强存货的管理制度建设。包括物资采购制度，仓库管理制度，会计核算制度。物资采购制度主要包括采购计划的编制，物资的采购过程，存货的定额管理，存货的验收管理制度，存货的领发及退料管理制度。仓库管理制度是一个重要环节，物资一经验收，一切责任均有仓库承担，仓库保管员要认真负责，秉公办事，严格执行管理制度。财务人员要选择合适的存货计价方法，保证准确的存货核算，同时保证账实相符。

第二，理顺各部门的职责和关系，制定规范的业务流程，加强内部控制制度建设。存货内部控制牵涉的部门较大，包括采购销售部门，仓库部门，生产车间，财务部门。有计划控制、合同订立、材料验收、付款、稽核、账账核对、清理、领料、发料、复核、分析等多个控制点。根据存货的业务流程，可以分为采购、库管、领用、盘存等多方面，其中采购和领用两个方面是重点，建立完善的存货内部控制应重点抓好采购和领用。要设立专门的材料采购部门，加强材料采购的计

划性，强化材料采购比价招标制度，一定要不相容职务相分离，强化内部稽核，加强采购的事前管理，建立完善的材料价格资讯档案，建立健全的供应商档案。加强存货收发存管理制度，仓库保管人员收到材料时要严格把关，有相应的分析验收报告，对于不合格的材料予以退回；应保证存货领用业务记录真实，领发无误。要求仓库保管员发货后及时登记存货台帐；财会部门根据材料记账员的发料汇总表按用途汇总分配，汇总领料单，如果是使用了计划价核算材料成本应在月末分摊材料成本差异，分类制证，登记有关账务。 第三，制定存货的计价方法，加强存货的会计核算。企业应当根据各类存货的实物流转方式、企业管理的要求、存货的性质等实际情况，合理地选择发出存货成本的计价方法，以便于合理确定当期发出存货的实际成本。确定了存货计价方法后，财务部门可以根据各部门收发单据进行核算，确定各项存货成本。在确定存货成本时，要考虑存货的采购成本、加工成本和其他成本，根据存货的经济订货量的基本模型，合理确定存货的合理批量和进货时间，使存货的总成本最低，达到存货的管理目的。根据各部门提供的盘点报表，运用正确的成本计算方法，正确结转完工产品成本。对于期末存货成本的计量，在资产负债表日，要考虑存货成本与可变现净值，确定是否计提存货跌价准备。 第四，加强各部门相互间的对账，建立相应的盘点制度，并定期进行实地盘点，保证存货账实相符。存货盘点可以分为日常性盘点，月底盘点和年终大盘点。可以由财务部门牵头，盘点生产车间的在产品及产成品，盘点仓库的材料及产成品，和采购及销售部门对账，密切注意材料的暂估与在途，及时催收发票，并注意各部门相互间的稽核。 论如何加强企业会计核算工作

（一）加强中小企业会计核算的基本前提

会计核算的基本内容可以概括为一句话，即企业的业务经营活动所体现的资金运动。由于资金运动会受到企业业务经营活动和企业外部经济环境变化的影响，因此，企业会计要做到连续、系统、全面、及时、准确地反映企业业务经营活动过程及成果，核算与监督企业资金运动的详细状况，就有必要运用系统的会计核算方法；会计资讯质

量，保证会计资讯的可靠性，会计资讯的透明度，是法律、行政法规和会计国际化程序的要求，也是市场经济发展的需要。会计资讯的决策者进行决策的重要依据之一，会计资讯的质量直接关系到决策者的决策及其实施后果。因此，会计资讯具备规定的质量要求就显得尤为重要。

（二）完善会计基础工作薄弱的对策

积极的施行会计电算化，借助网路化等现代管理手段，结合所使用财务软体的特点，建立适合单位实际状况的会计科目和部门专案会计管理系统，交叉管理，使单位的收支资讯完整、清晰，反馈快捷；科学制定会计处理程式，确保每个环节的规范性，把会计基础规范和财务的事前、事中、事后认真复核以确保每一笔业务处理的正确性；对会计档案工作，按照国家统一要求将历年的会计档案进行清理，对不符合档案管理规定的进行修改、补充、完善，重新注册编号归档，妥善保管。同时单位负责人要牢固树立法制观念。目前我国会计核算中出现的资讯失真的现象，单位领导负有不可推卸的责任。修订后的《会计法》规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，从立法的角度规范了单位负责人对会计工作的法律义务。单位负责人要不断增强法律意识，为保证会计资讯的真实性提供良好的环境。

（三）推动会计核算电算化广泛使用

随着社会不断的进步，高科技技术和先进装置的使用已经加速了资讯的全球化发展，会计工作也而临着和国际接轨，会计电算化就是会计国际化的重要前提，也是公司适应社会发展的重要表现，但是由于专业人员缺乏，许多中小企业的会计核算人多数还停留在手工或半手工状态，严重降低了企业的市场竞争力，因而实现会计电算化对中小企业来说势在必行。基于此，中小企业的领导首先必须提高自己对会计电算化重要性的认识，加入对电算化的资金的投入以及人员的技能培训的力度，强化会计人员使用和维护电脑保安意识，不断完善现有的软体，建立完整的财务网路体系，充分发挥其分析资料的作用。让会计电算化在企业迅速得到普及，形成一个完整的系统，以适应现

代会计的发展步伐。在公司内部建立会计资讯网路，使公司内部其他管理部门共享会计息，充分地把会计资讯应用到各职能部门，为公司服务。财务资讯化是企业资讯化工作的最基础部分。实现基础财务资讯化，对提高资讯质量和财务会计核算工作水平，加强企业经营管理，为促该企业的健康发展发挥着至关重要的作用。所以应高度重视会计电算化的发展。

（四）加强中小企业内部与外部会计监督力度

《小企业会计制度》的正式释出及实施，使得我国的企业会计标准体系趋于完善，标志着我国的企业会计改革步入了一个新的阶段，对规范我国小企业会计核算有着重要的意义。但是，在实施《小企业会计制度》同时，还需要加强会计监督才能更好地规范会计工作，避免会计资讯失真、财务管理混乱的风险。

内部控制制度是现代企业制度的核心之一，它在经济发达国家的企业中已被广泛应用，并日趋完善，一般分为内部会计控制和内部管理制度两部分。前者的目的在于保护企业资产，检查会计资料的准确性和可靠性，后者在于提高经营效率，促使有关人员遵守既定的管理方针。在单位建立完善内部控制体系过程中，会计控制是基础，应当从会计控制入手，同时兼顾与会计相关的控制。

从目前我国中小企业的现状来看，靠企业自身约束来规范会计工作是不现实的，我们应该更多地借助于外部监管，帮助中小企业实现会计规范化。我国的会计监督是由国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的监督体系，其中前两种属于外部监督。国家监督是由财政、税务、银行、工商、证券监管等部门根据有关法律法规实施监督；社会监督则以会计中介机构为主体，由其接受他人委托，对有关单位的会计工作进行审计、验资等工作。财政部门应指导督促中小企业依据《会计基础工作规范》建立健全账簿体系，督促中小企业建立、健全会计内部控制制度和内部财务会计核算制度。

（五）提高企业管理者与财务人员的职业道德涵养

中小企业管理者已经认识到制度缺失的严重性，但是依靠现有的管理水平和人员素质往往无法建立健全。这就要求中小企业一方面对

现有的管理人员要加强培训，提高认识水平和管理水平，另一方面，必要时聘请有经验、高素质的管理者加入到企业中来参与企业的管理，从而提高企业的管理水平。中小企业应要重视财务人员的培训工作，应其树立会计职业的尊严和荣誉感，最终使会计人员将社会利益和社会责任作为职业道德的基本原则，真正做到爱岗敬业、客观公正、廉洁奉公、遵纪守法。应重视中小企业会计人员的后续教育，并经常进行业务技术培训。财务人员自身应不断加强业务学习，练好基本功，掌握操作技能，以适应不断变化的形势要求，提高自身业务水平和职业道德涵养。

结论

综上所述，中小企业在我国社会发展的过程中有着极其重要的作用，而加强其会计核算，不仅能从根本上提高中小企业的经济效益，同时还能从根本上完善中小企业的管理制度。由此就需要中小企业的管理人员在企业的日常管理中，能够从根本上重视企业的会计核算管理，同时能够结合著企业的实际发展状况，制定出科学完善的管理制度。此外，企业负责人还应适时的组织会计人员参加培训，使其在原有的基础上完善自己的核算模式，同时能够及时更新自己的管理理念。财务人员也要从思想上与其保持独立，同时具有监督其行为。只有这样，才能从根本上发挥出企业会计核算的重要性，才能有助于我国中小企业经济的健康发展。 如何合理规范财务会计核算基础

合理规范财务会计核算基础是一项很系统的工作，主要是针对岗位设定、科目设定、单位相关财务制度设计、外来发票的规范、自制凭证的规范、会计摘要的规范、会计凭证的填制、会计业务的规范、各项资产的盘点、应收账款的核对、账龄分析、凭证的装订、账表的处理等，的确是有一本书的内容。 如何加强会计核算

如何加强会计集中核算

会计集中核算制是会计委派制的基本形式之一。会 计集中核算是以统一核算为手段，集中资金为基础。它在

规范会计基础工作，提高会计资讯质量，增强财政资金透 明度，有效控制财政支出，加快财政资金的使用效率，规 范收费行为等方面都起到了积极的作用。 就目前各地会计集中核算而言，它的主要模式是实

行“一账户，二集中，三不变”。“一账户”是指纳入会计核 算中心的单位取消原有银行账户，由核算中心开设单一 账户，实施分户核算。“二集中”是指集中支付和集中核 算。集中支付是单位的现金、转账、汇兑等资金结算业务 由会计核算中心统一办理。集中核算是指各单位纳入核 算中心后不再设定会计核算岗位，由核算中心负责填制 凭证、登记会计账簿、编制会计报表、报送会计资讯、管理 会计档案。“三不变”是指实施会计集中核算遵循的三个 不变原则，即：①预算管理体制不变，年度经费预算仍由 各单位编报，财政稽核后批覆给各单位包干使用；②单位 理财机制不变，资金的使用权和审批权仍在各单位；③会 计主体法律责任不变，单位的各项收支仍由单位审批，并 承担相应的会计法律责任。海宁市的会计核算中心除此 之外，同时还实行了财政“四统一”的管理办法，即收费统 一征管，财务统一核算，会计统一管理，分配统一政策。中 心是2000年2月起成立的，其变化最大的主要来自两个 方面：①将各单位分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为 “阳光”操作；②所有经费集中管理统一开户，由中心分户 核算。截止到2004年6月底，已有260家行政事业单位纳 入会计核算中心。中心运作两年多来，总体执行情况良 好，月报均按时报出，中心与银行之间、各分类账和总账 之间的资料核对无误。实现了规范行政事业单位福利待 遇的目标，行政事业单位个人分配差距过大，分配不公问 题得到充分缓解。

会计集中核算在规范会计基础工作、提高会计资讯 质量、提高资金的使用效率、控制财政支出、制止铺张浪

费等方面取得了显著成效。但就目前实行的会计集中核 算还存在以下几个问题。

(一)缺乏规范的预算管理基础。由于我国目前的预 算管理体制不够完善，还没有建立一套科学的公共支出 预算管理体系，同时预算监督管理机制不健全，人大、审 计等部门的监督职能还较薄弱，财政年初下达给基层行 政事业单位的预算指标，滞后现象屡屡发生。行政事业单 位各项开支标准大多较为陈旧，许多已不符合当前实际， 实际执行也困难，没有一个统一的经费开支标准，各单位 在支出方面随意性极强，预算对支出的控制和约束非常 薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。 (二)做假账问题得到遏制，但报假账现象依然存

在。实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报 账。由于会计核算中心在代理会计核算的监管中，只能识 别票据的真伪，而不能从深处进一步识别经济事项的真 伪。票据合法就认定和报销，否则重新将票据办成合法为 止。因此真票假事现象屡禁不止。一些单位以住宿、会议、 印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃 喝招待、补贴。特别是公款旅游费呈直线上升趋势。 (三)重核算轻管理现象普遍存在。中心会计核算人 员的待遇都在财政部门，形式上与会计核算单位没有任 何经济利益关系，实现了会计核算的独立性，但这样容易 导致核算单位的会计核算和财务管理相对分离。原单位 的会计工作交给“中心”来做，但资金预算，专案计划，资 金筹措、管理和使用等财务活动仍由原核算单位进行。特 别是对实物 资产、合同等需要反映的经济事项完全分散 在单位，造成会计管理难以深入。单位的会计活动是财政 管理的重要组成部分，撤消会计机构，取消会计岗位，等 于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来 很大影响。单位的财产物资没有一个好的管理机制，其流

向和使用将随着年深日久人员的流动而引起混乱，最终 将造成新的腐败之源。

(四)单位只设报账会计，势必削弱单位内部财务牵 制与监督机制。实行会计集中核算，单位财务内部牵制机 制弱化现象令人担忧。单位财务交给了会计核算中心核 算后，单位取消了会计，只设一名报账员，因此，单位会计 与出纳的牵制机制自动消失，单位财务的最知情人由会 计、出纳至少两人，缩减为报账员一人，报账员实际上扮 演的是会计、出纳双重身份，这样就容易为报账员作弊提 供便利。有的地方已经出现了报账员模仿领导签字，虚列 支出报账，贪污公款的违纪案件。同时单位内部监督机制 也被弱化，过去核算单位既有会计、出纳的相互牵制，也 · 53· ● 意见与建议

有单位内审和部门内审的内部监督，纳入中心核算后，这 些牵制内部的监督职能形同虚设。

(五)核算中心人员少，工作量大，工作难以细化。从 全国各地核算中心运作情况来看，普遍存在中心人员少， 工作量大，报账会计在中心报账等候时间过长的现象。就 海宁而言，核算中心运作二年多来，全市有260多家行政 事业单位纳入核算中心核算，一般而言，一个单位一个账 套。中心的会计平均每人至少要承担十多个单位的会计 核算工作，很难有更多时间了解单位内部情况，工作就难 以细化。况且有的单位业务比较复杂，在一个账套中除了 核算该单位的正常业务往来外，还大大iJ-,zJ-,涉及二十多 个专项专案，有的专案从实施到峻工历时几年，而专案的 每一芭支出都装订在这个单位几年来的正常的业务往来 凭证中，势必增加跨年度专案峻工后财务审计和验收的 成本，降低审计效率。海宁会计核算中心的档案室容量有 限，只能存放一年的会计档案，其余档案均移交给业务单

位保管，这给跨年度查阅档案的使用者带来诸多不便。 针对上述存在的问题，提出以下几点建议： (一)强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算 管理体系。制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和 完善预算支出科目体系，早编细编预算，确保年初下达预 算指标。预算一经下达，无论是财政部门、核算中心还是 各单位都必须严格按预算标准执行管理，规范预算的执 行行为。特别是财政部门要加大对资金全过程运作的监 督管理，并追踪问效，为会计核算中心执行提供良好的外 部环境。

(二)加强地方法规制度配套建设。建议制订一套切 实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制 度上遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发实物的现 象，为会计核算中心和其他监督部门履行监督职责提供 法规制度、依据。

(三)核算中心必须转变职能，从核算型向管理型转 变。核算中心不仅要算好账，更要着重预算执行资讯的反 馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，承担核算 与监督并重的责任。加强内部财务管理，建立健全内部制 约机制，增强防范风险意识，确保财政资金、财产物资的 安全。“中心”人员要经常深入到单位实地了解情况，进行 事前和事中监督，也可为提供优质服务创造条件。 (四)全面开通远端查账系统。选择电算化会计基础 好、责任心强的单位开通远端报账系统。这样，一可以缓 解中心会计人员工作量过大现状；二可以及时让核算单 位了解预算执行情况，财务收支情况。加深“中心”和单位 两者间会计资讯的交流，可及时发现问题及时得到纠正， 还可节省报账会计往返于中心以及等候报账而担搁的时 间。从而大大提高工作效率。

(五)加强和重视外部监督，充分发挥人大、审计、纪

检监察的监督职能。要注重提高会计人员的文化素质、业 · 54·

务素质和法律政策水平，积极探索更加适应会计集中核 算的模式和方法。现阶段的会计集中核算工作是“会计核 算”与“财务管理、监督”相分离，但分离不能造成脱节。会 计核算中心的重点不仅是进行日常的核算，还应积极参 与各核算单位的财务管理、资金筹集，正确执行财政部门 批准的经费预算和财务计划，当好领导的参谋和助手等 职能是不能变的。 如何加强会计集中核算

会计集中核算制是会计委派制的基本形式之一。会计集中核算是以统一核算为手段，集中资金为基础。它在

规范会计基础工作，提高会计资讯质量，增强财政资金透明度，有效控制财政支出，加快财政资金的使用效率，规范收费行为等方面都起到了积极的作用。就目前各地会计集中核算而言，它的主要模式是实行“一账户，二集中，三不变”。“一账户”是指纳入会计核算中心的单位取消原有银行账户，由核算中心开设单一账户，实施分户核算。“二集中”是指集中支付和集中核算。集中支付是单位的现金、转账、汇兑等资金结算业务由会计核算中心统一办理。集中核算是指各单位纳入核算中心后不再设定会计核算岗位，由核算中心负责填制凭证、登记会计账簿、编制会计报表、报送会计资讯、管理会计档案。“三不变”是指实施会计集中核算遵循的三个不变原则，即：①预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政稽核后批覆给各单位包干使用；②单位理财机制不变，资金的使用权和审批权仍在各单位；③会计主体法律责任不变，单位的各项收支仍由单位审批，并承担相应的会计法律责任。海宁市的会计核算中心除此之外，同时还实行了财政“四统一”的管理办法，即收费统一征管，财务统一核算，会计统一管理，分配统一政策。中心是2000年2月起成立的，其变化最大的主要来自两个方面：①将各单位分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作；②所有经费集中管理统一开户，由中心分

户核算。截止到2004年6月底，已有260家行政事业单位纳入会计核算中心。中心运作两年多来，总体执行情况良好，月报均按时报出，中心与银行之间、各分类账和总账之间的资料核对无误。实现了规范行政事业单位福利待遇的目标，行政事业单位个人分配差距过大，分配不公问题得到充分缓解。会计集中核算在规范会计基础工作、提高会计资讯质量、高资金的使用效率、控制财政支出、制止铺张浪费等方面取得了显著成效。但就目前实行的会计集中核算还存在以下几个问题。

(一)缺乏规范的预算管理基础。由于我国目前的预算管理体制不够完善，还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系，同时预算监督管理机制不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，财政年初下达给基层行政事业位的预算指标，滞后现象屡屡发生。行政事业单位各项开支标准大多较为陈旧，许多已不符合当前实际，实际执行也困难，没有一个统一的经费开支标准，各单位在支出方面随意性极强，预算对支出的控制和约束非常

薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。

(二)做假账问题得到遏制，但报假账现象依然存在。实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报账。由于会计核算中心在代理会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，而不能从深处进一步识别经济事项的真伪。票据合法就认定和报销，否则重新将票据办成合法为止。因此真票假事现象屡禁不止。一些单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、补贴。特别是公款旅游费呈直线上升趋势。

(三)重核算轻管理现象普遍存在。

中心会计核算人员的待遇都在财政部门，形式上与会计核算单位没有任何经济利益关系，实现了会计核算的独立性，但这样容易导致核算单位的会计核算和财务管理相对分离。原单位的会计工作交给“中心”来做，但资金预算，专案计划，资金筹措、管理和使用等财务活动仍由原核算单位进行。特别是对实物 资产、合同等需要反映的经济事项完全分散在单位，造成会计管理难以深入。单位的会计活动

是财政管理的重要组成部分，撤消会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大影响。单位的财产物资没有一个好的管理机制，其流向和使用将随着年深日久人员的流动而引起混乱，最终将造成新的腐败之源。

(四)单位只设报账会计，势必削弱单位内部财务牵制与监督机制。实行会计集中核算，单位财务内部牵制机制弱化现象令人担忧。单位财务交给了会计核算中心核算后，单位取消了会计，只设一名报账员，因此，单位会计

与出纳的牵制机制自动消失，单位财务的最知情人由会计、出纳至少两人，缩减为报账员一人，报账员实际上扮

演的是会计、出纳双重身份，这样就容易为报账员作弊提供便利。有的地方已经出现了报账员模仿领导签字，虚列支出报账，贪污公款的违纪案件。同时单位内部监督机制也被弱化，过去核算单位既有会计、出纳的相互制

(五)核算中心人员少，工作量大，工作难以细化。从全国各地核算中心运作情况来看，普遍存在中心人员少，工作量大，报账会计在中心报账等候时间过长的现象。就海宁而言，核算中心运作二年多来，全市有260多家行政事业单位纳入核算中心核算，一般而言，一个单位一个账套。中心的会计平均每人至少要承担十多个单位的会计核算工作，很难有更多时间了解单位内部情况，工作就难以细化。况且有的单位业务比较复杂，在一个账套中除了核算该单位的正常业务往来外，还大大iJ-,zJ-,涉及二十多个专项专案，有的专案从实施到峻工历时几年，而专案的

每一芭支出都装订在这个单位几年来的正常的业务往来凭证中，势必增加跨年度专案峻工后财务审计和验收的成本，降低审计效率。海宁会计核算中心的档案室容量有限，只能存放一年的会计档案，其余档案均移交给业务单

位保管，这给跨年度查阅档案的使用者带来诸多不便。针对上述存在的问题，提出以下几点建议：

(一)强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算

管理体系。制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算，确保年初下达预算指标。预算一经下达，无论是财政部门、核算中心还是各单位都必须严格按预算标准执行管理，规范预算的执行行为。特别是财政部门要加大对资金全过程运作的监督管理，并追踪问效，为会计核算中心执行提供良好的外部环境。

(二)加强地方法规制度配套建设。建议制订一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发实物的现象，为会计核算中心和其他监督部门履行监督职责提供法规制度、依据。

(三)核算中心必须转变职能，从核算型向管理型转变。核算中心不仅要算好账，更要着重预算执行资讯的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，承担核算与监督并重的责任。加强内部财务管理，建立健全内部制约机制，增强防范风险意识，确保财政资金、财产物资的安全。“中心”人员要经常深入到单位实地了解情况，进行事前和事中监督，也可为提供优质服务创造条件。

(四)全面开通远端查账系统。选择电算化会计基础好、责任心强的单位开通远端报账系统。这样，一可以缓解中心会计人员工作量过大现状；二可以及时让核算单位了解预算执行情况，财务收支情况。加深“中心”和单位两者间会计资讯的交流，可及时发现问题及时得到纠正，还可节省报账会计往返于中心以及等候报账而担搁的时

间。从而大大提高工作效率。

(五)加强和重视外部监督，充分发挥人大、审计、纪检监察的监督职能。要注重提高会计人员的文化素质、业务素质和法律政策水平，积极探索更加适应会计集中核算的模式和方法。现阶段的会计集中核算工作是“会计算”与“财务管理、监督”相分离，但分离不能造成脱节。会计核算中心的重点不仅是进行日常的核算，还应积极参与各核算单位的财务管理、资金筹集，正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划，当好领导的参谋和助手等职能是不能变的。