论“乡村振兴战略”人才支撑体系的构建
----以如东县为例
薛应华王华张松斌常永兰杨镜梅
实施乡村振兴战略是党的十九大 作出的重大决策部署，是决胜全面建 成小康社会、全面建设社会主义现代 化国家的重大历史任务。《中共中央国 务院关于实施乡村振兴战略的意见》 中明确，乡村振兴战略的总要求是a “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕”。实施乡村振兴战略， 一要夯实农业生产能力基础，二要实 施质量兴农战略，二要构建农村一二 三产业融合发展体系，四要构建农业 对外开放新格局，五要促进小农户和 现代农业发展有机衔接。到2050年， 乡村全面振兴，农业强、农村美、农民 富全面实现。实施乡村振兴战略，必
。 要
要
理 乡
， 。
党的十九大以来，如东紧扣“乡村 振兴战略”，以实现“产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为
，
农村产业 ，
业农 的
，
农
，作，
农村 业 ，
乡
力力、
，
造了如东“乡村振兴的的虽力引擎—— 角、互为补充的农村职业教育与培训
架构，实现工作区域 领，点面结合，全面提升。
二、创新思路，拓展载体，不断完 善如东农村职业教育与培训机制
“一个中心”即如东中专。建设了农村 职业教育与社区培训“三级网络”，即 社区学院、社区
中心、居民学校
“三级网络”，农村职业教育和培训得 到了快速、健康、稳定的发展。
(一） 做好顶层设计
，标杆引
完善的机制，是推动“乡村振兴战 略s
作长治安、
的
要
求。面对新时期、新使命、新要求，如东 主动探索，积极工作，构建“六大机 制”，打造“四大品牌”，培育亮点，引领
。
(一）完善工作机制
立足县域实际，如东相继出台了 “农村职业
和成
实施意见”
“职业教育工作意见”“社区教育工作 意见”。建立健全了部门联席会议制 ，由分 集
长亲自担任联席会议召
，教育、发改、财政、社、农办、农
联席会议成员，
主部门统筹管理，着
力构建“资源共享、 障、工作
、
考核、结
、经费保
s等
委、农机、海洋渔业、国土、编办、职业 学校等部门负责
围绕关键节点，定期开展会商，突破重
“六大机制”。一是建设资源共享机制。借力高水平示范性职业学校----中专， 村实际， 链、 村建设中
业 农
学历教育与非要，
b
业围 接产业、 种
解决难点。同时将职社教工作纳入 、：点，
社会事业总框架，分任务，细化规 则，考核
。
(二） 打造发展后盾
根据社会事业总规划，如东先 后整合第一职高、如东职高、技工学 校、建工学校、电大、进修学校等教学 资源，通过 业 校——院)。
(三） 完善支撑架构
产业”，努力建立
的
的专业体系，大力发展新农 、机械维修、电子商务等业，每
联，凝力量，攥
、中等及各种业培 社区
学
拳头，建成了集等业
、成学历
中
I
年培养1000多名全日制中高职毕业 生。同时面向社会，大力
，面 员、
业 等
、
各
期 、 业
培训，积极构建劳动者终身职业培训
，量 定 、
形成“1346” 工作特色，即“ 一个中心”“三级网络”“四大品牌”“六大机制”。
!、统筹兼顾，强势引领，扎实推 进如东农村职业教育和培训工作
训为一体的高水平、示范性职业学
培训；“十三五”以来累计培训1万多
学院 核 骨干、村
人次。二是建设部门协作运行机制。14 个社区教育中心，成
员，
比例达到常住人□数的万分之一点五 以上，“一个中心、多块牌子、资源共
农村 业 和 作， b，大力务乡村振
社区
心，构建了镇社区
中
农村职业
兴战略”的工作思路，全盘谋划，多途推进，投入近7亿元建设如东中专，打
(居、企）培训学校为基础的“三级网 络”。形成三者之间，遥相呼应，互成犄
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SHE QU JIAO YU /社区教育
享、各得其所”。三是建设经费保障机 制。三是建设工作保障机制。根据要 求，如东中职生均拨款不低于6000 元，高职不低于12000元，生均公用经 费不低于普通高中。同时安排专项资 金用于项目建设，2018年预算1050 万元用于职教项目建设；核定政府购 买服务人员流动编制40个，用于解决 紧缺教师外聘问题;设立“社会事业引 导资金’，激励创新，鼓励改革。此外， 县政府对招生就业、试点项目等都设 有专项奖励性经费。目前，县、镇两级 财政投入社区教育的专项经费，全县 人均达到3-4元。四是建设工作推进 机制。
职业教育
工作
会制 ， ， ，
促进了社区教育良性发展。五是建设 核机制。 核 职务
工资
，
了培训工作良性发展。六是建设发展
帮扶机制。教育 ，组织社
区教育扶， 的
引领作用，带动
职社教育，
保全
社区教育
均
。到目，全 创建
全 社区教育 5
， 所 社区教育中 均
社区教育
中
。
(二）打造工作品牌
如东社区培训学院牵头，打造“乡
”的人
，一
是创建“如东学习网”学习平台品牌。 县财政拨付专款，以“立足科学发展、 共享教育资源、提幸福指数、构建和 谐城市”宗旨，依托如东社区培训 院，创办了“如东学习网”，开设了 10 大类70多个小类，共10000多门网上 视频课程，市民可根据自己的意愿选 课、在线
，年在线学习规模达30
多万人次。目前正在开发如东学习网 APP，为建设“人人皆学、处处能学、时 时可”的学习型社会奠定坚基 础。二是锻造“社区教育中心+农户” 的示范品牌。岔河镇社区教育中心，自
办20亩葡萄种植示范基地，推广引进 新技术11项，其中创新技术1项，被 评为省级“农科教示范基地’，并获得 52万元的专项资金；所培育的“夏 黑”品种葡萄获省“神园杯”优质水果 金奖，所编写的葡萄栽培、管理课程和 酿造葡萄酒课程获评省、国家特色教 材奖；拓产业链，形成了葡萄酒、葡 萄汁葡萄盆景产 列，构建了“教
育一科研一实验一不范一推广一服
务”
的运行模式，年 丨
1000多人次，辐射带动1300多户。校
社区教育
人
成人 教育
全
的“全 教育工作者'。 社区教育中 种
植基地， 引全
种植数
亩，2016年获评省“教育服务三农高
水
基地”，累计获得 50万元
的专项资金。三是建设“扶海社教讲 坛”项目品牌。2009年起，如东设立了 “扶海社教讲坛”。该项目从身舞培
年人计算机
全 社区教育专职教师业务
动起 ，
到 年人
新市
民、农村妇女等对象，涵盖职业技能、 身
生技能、安全教育
的二十多个项目，每年参加人数 10000多人，2017年，该项目被评为
社区教育
项目。
是创建
“留守妇女”学习型群体品牌。根据如 东留守妇女较多现状，我们积极打造 “留守妇女”学习型群体。先后涌现出 “r 园”多个
，
通
中
流 教方式，r
”的理
政
悟、农业技能得到有效提升。如岔河镇 政府依托“燕川姐妹学习园”，先后成 立讲
海大
术
会
9开
展形多
的动，不提
升了镇村干部、居民的精气神，而且增 强了单位凝聚力和邻居间的和谐度， 让终身学习、人人学习、文明学习主旋
全
。
(三）优化工作成效
r乡村振兴战略”的人才
支撑体系，如东县委县政府强化管理，
工作成 。
是 育 作社管理 。
作社，是 经济振的 ，
办以
作社管理人员培训为主抓手，努力巩固和
完善 基本经营制。年通
专题
外出考察、以会代
方式，组织培训，拓展视野、增长见识;巩 固扩大合作社综 工作，
三
大作
任务顺利完成。目全县
注册作社数1378家，其中50多 个合作社经成 的
：
雁。二是构建科技
络。科
技局、农办、教育局等部门，每年都开 展以“强农惠农富农”为主题的送科技 下乡活动，精准实施兴农项目。对照相 关创建标准，积极开展科技兴农基地 创建工作，现已创建国家农业科技园 区示范园1家，省级产业技术创新战 略联盟2家，省级农业科技型企业8 ，科技型业专业作社2家，省 农村科技服务超市5家，拥有各类农 业科技特派员150余名，科技示范平 台的创建和农业科技人员的配备，标 志着如东农业科技兴农示范网络的初 步建成。三是大力培育新型职业农民。 依托省新型职业农民培育项目，把农 民培训列为镇区工作年度考核内容。 以全县农业系统业务技术骨干为主 体，组建农民
工程讲师团，先后开
设了粮食、蚕桑、果树、蔬菜、规模种 植、水产、新型业经营
人等
20多个专业的培训项目，开展农业职 业技能鉴定。重点培育农机突击队员， 为新农村建设培养了核心团队。截止 2017年，如东
纟（县农_ Z
计
新型职业 民 30035 人9 新型职
业农民培育程度为52.65%，位居南通 市第一，全省前列；有3924人获得国 家农业部与人社部颁发的农业职业资 格证书；多轮次的 ，催生
大批庭 新型农业经营主体。县农
Y
广校）多次
全
2018第07期上（总275期）43
!
HONGGUO NONGCUNJIAO YU
w扮I
民培训工程“先进集体”。
三、直面现实，正视不足，农村职 业教育和培训困局亟待突破
和表彰力度，让一线工作人员产生职 业
，并大力引导优秀人员从事
培训工作，双轮驱动、协同用力，促进 教育与培训质量整体提升。二是完善 培育模式。
职业农民培育不仅仅
等诸多方
指理论培训，还应当包含身份认定、基
项目扶持、后
面，涉及农业、教育、科技等政府部门， 产业基础和特色优势明显，设施条件
，示范引作
农
业等，作为
的农业综合
农业企
基
业合作 职业农民教
为了打造“乡村振兴战略”的人才 支撑体系，虽然有如东县委县政府高 度重视和极力支持，但作为重要人力 支撑和智慧支持的农村职业教育和培 训工作，仍面临着诸多的矛盾与困难。 地，分行业、分产业，建设不同类型的 新型职业农民培训示范点，开设田间 校，进 教学，为受训农民提供 实习平台，促进理论和实践的融合。二 一是职业农民数量不足。如东农村老 龄化程度高，农村青壮年劳动力大多 向非农产业转移，导致农村“空心化” 程度严重，留守农民年龄偏大、文化程 度偏 动力不。二是职业培训的
度不高。
农 业
积极性不高，生源不多。部分农民对培 训兴趣不大，甚至有抵触情绪。认为学 与不 一 ，
有职业
样可以种地，动力不够、热情不足。三 是农民
的
。 ，
农民劳动 度仍然 大
偏
位不高，社会认同不够，缺乏职业自豪 感。四是不同主体对农民培训的重视 程度不一。农民培训，
难
，
部分地区存在“短视行为”，认识不足， 宣传不够，组织不力，区域之间培训工 作不
有
。是农民培训
难以满足新型职业农民成长的需要。 培训重理论、轻实践，重眼前、轻长远， 创新不够、效率不高、实用性不强。
的
， ，
产，
要政府部
体体联动，多
，多
力，持
续用力，加以解决。打造“乡村振兴战 略”的人才支撑体系，需要从以下三个 方面再接再厉#
(一）加大宣传，形成共识
一是提升职业认同。政府要出台 政策，给予大力奖励和
。要通过政
策导向，吸引优秀高校毕业生和
|
精英扎根农村，吸引优秀人才为新 职业农民。加大对农村职业教育与培 训的扶持与宣传力度。对于具体从事 农村职业教育与培训工作的
与
人、农业示范项目，政府要设立专项经 费，给予必要补助。同时，要加大宣传
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以及高校、企业等社会团体，需要各部 门齐心协力，共作为，依托农民培育 项目与农业实体项目开展培训，发挥 综合效应。三是开精准培育。教育 培训中，要明确标准，遴选适合的对 象，根据不同的专业和培训需求，坚持 愿的原则开展精准培育。定培育
方案，以规模化、集约化业化和标
准化 产技 ， 及农业 产 技
能为主要 ，开展系统化的职业技
能培训，不断壮大
职业农民队
。
(二） 突出重点，分类培训
一是 培训。 农村青壮年劳动力为 体， 依托 体产业项目，加强实用科技和新技术 培训，力培养一
技
，
适应产规模化、标准化要求的
，使其为现代农业建设
的骨干力量。二是抓好新型农业经营 体
人员培训。结合农业产业化
的需要，具有业基 精神和创业潜力的家庭农场主等人员， 进 现代农业科技
和
管理知识的培训教育，通过典型培育、 政策引导、创业扶持和跟踪服务，提高
的 产 和
力。 是
村 干部培训。 村
干部强化培训，通过系统的学习和实
作技能的培训，提高 先运 农业科技致 的 力和 ， 并通
过他们的 动和示范引导，
农民致呈。
(三） 关注过程，整体发力
一是 训教 。 根据产 业
，
县范
， 遴选 县范
职业农民实训任务，
是优选培训 。
农村发展及农民培训需求，按技术种类齐 全、专业结合
职教师结合的
要求，打破区域、院校、身份界限，尽可
各
业培训
农部
职业 校 科 的
技
人员和具有 的致
手、“乡
”作为职教师， 农
民教育培训师资库，并根据培训需要，
动 。
是 定
职业农
民的准入标准。要根据行业、专业不同
，制定
职业农民的准入标准，
提高新型职业农民证书的含金量，通
过设一定的“I' ”，提升社会型职业农民的认可度，力争做到“认证 一人 致 一
培训一
致 一 方”。在吸引优秀人才进入新型职业农 民 的同时，尝试建立 职业农
民的 出
。
透过如东的实际，可以得出如下 结论：打造“乡村振兴战略”的人才支 撑体系，地方政府要紧密结合经济社 会的发展需求，顺应时代形势，提高认 识， ，化措施，
设规模
等 面 ，加大力度，持
力，精致
，精准
推动。有政府重视，才力促农村职 业教育与社会培训向更高层次、更高 质量、更高水平迈进，才能造就更多人 才为 、“乡村振兴战略”作出新
的
。
(通联：江苏省如东县社区学院）
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