王 凯
（2010年7月30日）
同志们：
这次会议的目的是认真贯彻市委十二届二十次会议精神，总结上半年水利工作完成情况，分析存在的问题和不足，进一步统一思想，明确目标，落实责任，动员全市水利系统干部职工以更加坚定的信心，更加饱满的精神状态，更加有力的措施抓好下半年工作，确保全年目标任务完成，夯实水利又好又快发展的基础。
一、全力推进，上半年水利任务顺利完成
今年以来，全市水利系统紧紧围绕市委、市政府“关于加快经济发展方式转变”的中心工作，牢牢把握“三个发展”的总体部署，坚持可持续发展的治水思路，加快推进重点水利工程建设，全力以赴抓好防汛抗洪工作，强化目标管理，统筹推进水利各项工作，较好地完成了上半年各项任务。
（一）水利工程建设进展顺利
2010年全市水利工程建设计划总投资达8.67亿元，建设规模和投资规模实现连续三年创新高。通过全市水利系统精心组织，至6月底，已累计完成投资4.8亿元，占全年建设任务的55%，超额完成半年建设任务。
１、水库除险加固任务基本完成。经过5年时间的建设，总投资达6.5亿元的12座中型和135座小型水库除险加固工程已基本完成，形象进度超过97%。其中12座中型、119座小
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型水库建设已全部完工，75座小型水库已通过竣工验收。7月初，龙墩河、金牛山2座中型水库在全省率先完成竣工验收，全市病险水库除险加固工作继续保持在全省前列。已完成除险加固水库的防洪、灌溉、水资源供给和水生态环境效益明显，在今年的防汛中，水库险情大大减少，第一轮水库除险加固的成就，将在南京水利建设史上留下重彩的一笔。
２、河道治理工程加快实施。今年全市实施三项河道治理工程。一是二干河三期工程。投资9064万元，计划完成19.29公里堤防加固和建筑物改造等。目前，已完成７公里堤防加固，进度为25％。二是水阳江水利血防工程。总投资5656万元，实施南宕圩段6.34公里堤防加固及血防治理，以提高堤防防洪能力并控制钉螺的孳生，目前工程进度达95%。三是中小河流治理工程。已批复的汤水河、云台山河、新桥河治理工程，投资1.06亿元。目前，云台山河已开工建设，其它河道正按照9月份开工、年底完成的目标做好准备工作。完成了长江三江口坍江治理和浦口区路南水库溢洪河工程，提升了重点区域的防洪能力。
３、农田水利建设稳步推进。围绕农业“1115”工程，突出灌区节水改造、圩区综合治理、节水灌溉园区建设、小流域生态治理四类工程建设。今年安排农水建设投资约4亿元，上半年已完成约70%。灌区节水改造等完成投资1.5亿元，其中，小型农田水利重点县及专项工程项目、淳东灌区改造九期工程已结束，完成投资6492万元；江宁区横溪河中型灌区工程投资2429万元，进度达20%；投资6031万元的溧水湫湖泵站工
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程进度达80％。圩区治理完成投资1.2亿元，完成河塘疏浚2100余万方，“十一五”规划清淤任务全部完成。
（二）水利规划和重点项目前期工作统筹推进
年初，我局制定下发了《关于做好2010年度重点水利规划和项目前期工作的通知》，明确了工作目标和责任。
1、滁河治理工程立项前期工作即将完成。为力争滁河治理工程早日通过国家立项，我局及浦口、六合两区水利局、市滁河管理处与安徽省有关水利部门密切配合，加快推进工程立项进程。经中咨公司咨询评估，我市境内滁河治理工程投资达16.61亿元。目前，与立项审批相关的水保、土地预审、环评、移民等专项报告已通过审批，工程通过国家发改委立项指日可待。
2、一批重点水利项目前期工作加快推进。水阳江治理工程估算投资2.3亿元，可研报告已上报国家发改委，正积极争取立项审批。相国圩、蛇山泵站改造项目可研已报省水利厅待批。开展了长江新济洲河段整治、石头河水利血防工程等项目前期工作，做好一批重点水利项目的储备。
3、各项水利规划编制进展顺利。把规划作为谋划水利发展的重要基础工作，深入筹划。一是加快完善《南京市水资源综合规划》。在征询意见的基础上，分别组织召开了专家咨询会和市相关部门意见征求会议，近期将根据各方意见进行修改。二是积极开展重要区域防洪规划编制。板桥河、八百河、九乡河规划已形成初稿；市政府已批复南京城市防洪规划修编任务书，近期将启动。三是科学谋划水利发展“十二五”规划。目前，各专项规划思路研究已基本完成，规划报告将在年底前
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完成。四是认真做好农水规划编制工作。围绕全市农业“1115”工程，编制完成了《南京市2010-2015年农田水利建设方案》。在此基础上，完成了溧水环山河、高淳县永胜圩等农业重点片区水利治理整合方案。
（三）防汛抗洪工作取得阶段性成果
汛前，全面落实各级防汛责任，修订完善预案，落实防汛物资，完成了长江16个重点岸段和险工段的水下地形测量，市局机关组建了14个防汛专业工作组，对口联系区县防汛工作；检查出的512处各类险工、90处影响防洪的河湖设障都得到有效处置和清除；组织了区县、镇街新上任防汛负责人的抢险技术培训，共组建了1159支防汛抢险队伍和8支民兵专业抢险队伍，全市各级积极做好防汛应对准备工作。
7月10日以来，受本地强降雨和长江中上游洪水等影响，全市主要江、河、湖、库水位持续上涨，全部超警戒水位，其中长江、水阳江水位创近11年来最高，部分堤防出现了不同程度险情，防汛形势严峻。7月12日夜，全市启动IV级应急响应，省市各级主要领导多次检查防汛工作，并赴一线指导抗洪抢险。全市各级水利、防汛部门全力以赴开展超警戒水位防御工作。一是加强防汛值班，密切监视水雨情。各级水利防汛部门负责人24小时带班，各级防办全天候值守，分析水雨情，组织专题会商，并对汛情变化趋势进行科学预测，逐日编制防汛防旱情况，为领导决策当好参谋，有力保证了防汛信息通畅和问题及时处理。二是强化检查督查，落实防汛工作责任。市局14个防汛工作组全部到岗到位，并派出2个检查组驻守高淳、溧水，和当地防汛部门同志一起巡堤查险。各级还积极开
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展防汛工作督查，市局配合市纪委监察局派出7个工作组开展了3次夜间督查，并发出督查通报，指出问题，提出建议，收到很好效果。三是积极组织协调，做好防汛工作指导。共发出防汛通知36份，把市防指工作布置和各级领导指示要求及时传达到各区县。指导各沿江沿河企业做好防洪墙闸口封堵，督促沿江滩地占用单位停止作业，要求涉水建设项目落实防汛预案。还调度市防汛机动抢险队紧急支援城区部分受淹地区排涝。四是调度水利工程，快速排泄洪水。接到市防指通知后，南京水文分局迅速行动，组织对秦淮新河、外秦淮河进行精确测流，根据水位流量变化情况，调度秦淮河、滁河等骨干河道节制闸及时开启分泄洪水，全市接近或超过汛限水位的96座水库有序泄洪。初步统计，全市河道、水库共分泄洪水近10亿方。五是迅速调配力量，全力处置险工隐患。在本轮超警戒水位防御期间，市防指共接报各类险情99处，均得到及时有效消险处理。其中7月16日和18日发生的六合区划子口河船闸引航道隔堤破口、浦口区高旺河江滩围圩埂管涌险情较大。面对突发较大险情，市区防汛部门迅速行动，紧急调集抢险人员、机械、物资，全力进行现场抢险技术指导和调度，通过军民共同奋战，两处较大险情都在短时间内得到有效控制，没有造成人员伤亡和人民群众财产损失。在7月28日召开的市委十二届二十次扩大会议上，朱善璐书记指出，“面对异常的汛情，各级党委、政府和防汛部门组织有力，各级领导靠前指挥，防汛一线的干部群众坚守岗位，全力保证城乡人民生命财产安全，全力保证城市正常生产、生活秩序，前阶段的防汛、抗洪、抢险工作取得重要胜利”。
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（四）突出节水型社会创建，水资源管理工作稳步推进 以创建节水型社会为抓手，以节水减污、减排为目标，强化节约和保护，进一步促进了水资源的可持续利用。
1、加快推进节水型社会建设。年初，分解下达了《2010年度全市节水型社会建设目标任务》，明确了工作职责和各项工作完成时间。一是组织了节水型载体建设。今年计划完成38个节水型载体、15项节水技改项目和12个节水示范点的建设任务，上半年主要开展了载体建设组织申报等基础工作，溧水县两个节改水示范项目已通过验收，还组织开展了节水型小区现场推进会等活动。二是深入做好节水宣传工作。充分利用电视、报纸等媒体进行节水宣传，在今年3.22世界水日和中国水周期间，通过节水专题晚会、广场活动等形式开展了集中宣传，进一步增强了市民的节水意识，社会舆论和市民群众反响良好。三是积极开展节水专题研究。组织开展了滁河南京段主要入江河流节水减污分析及生态河道建设研究、南方丰水型地区节水型社会建设特点研究等工作，为节水型社会建设的深入推进提供了理论基础。
２、水环境综合治理工作有序开展。落实“2234”城乡水环境综合整治水利系统年度工作任务，完成了一批县乡河道疏浚工程，改善了农村水环境。积极做好固城湖等重要水源地保护工作，实施取水口清淤、水面清理和水体置换等措施，保证了水质安全。上半年共调引江水近亿方入秦淮河，改善了外秦淮河等片区的城市水环境。
3、水资源管理工作进一步强化。积极探索实施最严格的水资源管理制度，不断深化用水总量、入河排污总量控制和水
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资源节约等管理措施。一是加强取水许可和计划用水监督管理。按照总量控制和定额管理相结合的原则，加强了对年度用水的监督审核，实现按计划用水率100%。二是强化水资源水质监测工作。对全市112个水功能区、27个地表水小康断面、26口地下水动态监测井开展日常监测，完成年度水资源公报和地下水深井监测年报。水资源管理信息系统一期工程建设任务已完成70％以上。三是做好“两费”征收工作。严格执行征收标准，截止6底，全市共征收水资源费、南水北调基金9200万元，超额完成上半年征收任务。
（五）各项水利管理工作不断深入
突出重点，明确工作举措，有序推进各类水利管理工作，着力提高水利部门的公共管理和社会服务水平。
１、水利工程管理工作进一步深化。按照年度工程管理工作意见和实施计划，认真抓好工作落实。一是加强水利工程维修养护和日常管理。推行维修养护项目、养护质量与养护经费挂钩等激励机制，开展维修养护示范段创建，全市380公里市管河道中有110公里建成为维修养护示范段，工程养护质量有明显进步。完成了77座小型水库的安全鉴定，落实白蚁防治工作措施，按时编报水利工程管理动态和月报，进行点评并提出工作建议，促进工程管理工作的有效开展。二是积极推进水利工程管理创建工作。组织江宁区赵村水库、江宁河闸、高淳县淳东抽水站等争创省、市级水管单位。完善了赵村、汤泉水库省级水利风景区申报资料，力争下半年完成创建任务。三是强化涉水项目建设管理。严格审批前的技术审查，通过办理开工文件，建立项目跟踪服务卡，引入第三方检测机构与建设单
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位签订监管协议，实现从项目立项、实施、运行和后评价等各阶段的全过程跟踪和监管，确保行政许可内容落实到位。
２、水利工程建设管理进一步规范。严格工程基本建设程序，强化管理，保证水利工程建设的顺利实施。一是突出抓好建设管理制度落实。召开了建设管理工作会议，明确了建管要求。举办了建管培训班，剖析建设管理存在的问题，促进建设管理制度的落实。积极推进文明工地创建和“安全生产月”活动，加强在建工程监督，强化安全教育，督促隐患排查，规范工程建设实施。二是认真做好招投标活动的监督管理。对招标文件主要条款进行修订完善，对专家评委进行了梳理，召开了招投标专家培训班，强化评委日常考核管理，上半年完成的16项工程招投标工作，都坚持做到“公开、公平、公正”。三是积极开展水利工程建设领域专项治理排查阶段工作。安排93个工程的项目法人完成了自查工作，并对其中22个项目进行了抽查，排查阶段共发现15个主要问题，已基本完成整改。
3、农水工程管理工作进一步深入。制定了2010年农水工程管理工作意见，完善了小型农田水利工程管理考核办法，分类指导，促进农水工程的长效管理。在全省率先启动了水土保持监督管理能力建设工作，与江宁区、浦口区水利局签订了责任状，推进开发建设项目水土保持方案编报工作。进行纪念水土保持法颁布19周年系列社会宣传，增强社会水保意识。同时，督促各区县按照基建程序规范实施农水工程建设，确保工程建设按计划推进。
（六）依法行政工作不断深化
召开了依法行政工作会议，总结近几年依法行政工作，下
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发《南京市水利系统依法行政三年行动计划（2010-2012）》，明确今后三年依法行政目标任务。
1、行政权力运行进一步规范。对五大类行政权力进行再清理，由131项减少为73项。将市行政监察监控的49种告警情形分解落实到具体执法及管理岗位，有效规范了行政权力网上运行。上半年市局受理的10件行政许可事项全部在五个工作日内办结，满意率达100%。完善水利行政服务大厅值班规定，积极开展文明创建工作。完成《南京市防洪堤保护管理条例》等市级法规的清理和上报，确定年度40个政策调研课题，启动《水利管理标志规范》课题研究，“五五”普法工作通过省水利厅检查验收。
２、执法效能进一步提升。各单位积极推进执法管理一体化，长江河道管理处将执法管理力量统一编组成立了4个基层管理所，秦淮河管理处将工管、水政人员综合编成3个小组实施联合巡查，各区县普遍采取整合执法与管理力量、聘请堤防协管员和堤防“保姆”等方式，着力实现执法巡查与管理巡查无缝对接，提高了巡查效果，基本做到了水事违章及时发现、及时处理。各单位还通过与公安、行政执法等部门建立联合执法机制，在清除重大水事违章和打击非法采砂中发挥了重要作用。
3、执法力度进一步加大。今年以来，各级普遍加大了水事违法行为查处力度。据统计，上半年共发生水事违法行为284起，其中及时制止270起，立案查处14起，有效维护了正常水事秩序和水工程设施的安全。滁河管理处、秦淮河管理处加大工作力度，联合多个部门，对违建码头、违规建房进行强拆，
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收到了较好效果。从3月中旬起，江宁大队加大打击力度，加强巡查与蹲点驻守，经过和公安部门的密切协作，对17艘采砂船、13艘运输船予以扣押，一举扭转了被动局面。针对锚地及边界水域时有船只偷采的情况，长江大队结合“江安”行动，对11艘活动于该水域的采砂船舶进行了强制扣押，保持了江面禁采可控。
（七）机关作风和党风廉政建设不断加强
以保障完成年度水利工作任务、提升行政效能、提高群众满意度为目标，进一步强化机关作风和党风廉政建设。
1、抓好内部管理，提升工作效能。年初，专门召开了机关作风建设大会，部署“五服务深化年”活动。一是干部队伍建设进一步加强。市局系统积极组织理论学习，做到每月集中教育不少于1次，并请高校老师上门授课；组织了水利建设、管理、执法等不同专业、不同层次的培训，不断提升水利队伍业务素质；通过领导与一般干部职工谈心交流，听取干部群众的呼声和意见，激发了干部职工的工作积极性。二是水利服务效能进一步提升。把效能建设放在局系统作风建设的突出位置，不断改进水利服务能力。局机关技术和管理人员深入一线，加强对区县重点工程建设的指导与服务，促进了建设项目的顺利实施；重视基层水利队伍建设，深化文明水利站建设，提升管理水平；在重点涉水项目服务方面，积极主动上门，提供技术服务，上半年共完成涉水项目审批与服务19项。三是水利宣传成效明显。完善水利宣传工作机制，加大水利宣传力度，建立了局系统新闻发言人制度，完善了新闻媒体舆情应对处置办法。半年来，通过南京水利网编发信息500余条，召开了3
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次新闻媒体通气会，及时回复群众来信投诉、举报等50余件，南京日报等媒体刊发报道50余篇，组织了多次“市民看水利”等活动，营造了社会关心水利，支持水利发展的良好氛围。
2、创新工作举措，加强党建和精神文明建设。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，突出基层组织建设、党内民主建设和学习型党组织建设，为各项水利工作顺利推进提供坚强的政治保证和组织保证。一是抓好抓基层打基础工作，推进党内民主。出台了《机关和基层党建工作测评标准》，积极推进党建工作标准化建设。成立了局机关党员议事会，进一步拓宽了党员意见的表达渠道。二是开展组织文化建设，塑造水利人新的精神风貌。局系统组织文化建设和机关学习型组织建设全面启动，各基层单位“工人先锋号”、“青年文明号”等创建活动不断深化，滁河管理处组织文化建设已开始实施。三是继续开展主题实践活动，发挥党员先锋模范作用。学习实践科学发展观整改落实工作不断深入，机关各支部加强与挂钩的农村和社区支部联系，建立党员个人与困难群众的帮扶结对机制，开展“进户认亲、牵手同行”活动，广大党员从中受到了教育。
3、深入开展党风廉政建设。紧紧围绕教育、制度、监督等方面，抓住水利工程建设等重点领域和环节，积极做好党风廉政建设工作。一是深化党风廉政教育，增强勤廉意识。创新廉政宣传方式，在全市水利系统开展了以体现水利特色的廉政格言警句征集活动，共征集371条，参与人数近200人，并通过安装电脑屏保和群发短信等形式，在系统内传播优秀格言警句，收到了较好的宣传警示效果。局领导班子专门安排了四个课时学习《廉政准则》全文，在局系统举办了《廉政准则》辅
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导讲座，深化廉政学习教育，增强廉洁自律意识。开展新任命干部廉政谈话活动，筑牢思想防线。扎实推进长管处、河口闸管理处的廉政文化建设。二是强化制度建设，从源头治腐。印发了2010年党风廉政建设工作意见、宣传教育方案和工作责任目标分解等文件，明确工作目标、任务和要求。召开了局系统党风廉政建设大会，进行工作部署和安排，进一步完善了年度目标责任考核实施办法，签订了“三位一体”的目标责任书。为进一步规范纪检工作程序，制定了《纪检信访举报工作规定》和《纪检信访举报保密工作要求》。三是加强监督检查，强化规范管理。通过全面检查、重点抽查和对存在问题的项目开展专项督查等方式，督促各重点水利工程建设有序推进，对建设资金的使用和流向进行跟踪检查，并延伸到施工单位，对市级16次水利工程招标过程进行了现场监督。上半年，对检查出来的问题，共下发6份整改函，要求及时整改，并在诚信公示系统上对个别建设项目的施工、监理不良行为进行通报，对一些违规人员进行诫勉谈话。还开展了目标任务推进、审计问题整改、电子政务办理、防汛值班等情况的专项监督检查，有效推进了各项工作的开展。
紧紧围绕中心工作，上半年全局各相关处室积极做好机关内部保障协调、资金财务管理、水利科研组织以及人事和老干部等方面工作，为服务保障重点工作的顺利推进提供了有力支撑。
二、分析总结，认清水利工作存在的不足
总结上半年工作，我们较好地完成了既定的目标任务，这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市水利系统广大干部
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职工齐心协力、扎实进取的结果。我们有以下五个方面的认识。
一是各级领导重视关心，支持有力。市委、市政府十分重视水利工作，把强化水利建设和启动滁河治理工程等重点工作列入政府年度工作目标。进入汛期，市委、市政府主要领导专门进行防汛检查并提出工作要求。区县党委政府负责同志经常深入水利现场和防汛工作一线，研究推进本地区水利工作，给予了大力支持和有力指导。
二是保持了工作连续性，推进有序。今年政府机构改革，市和区县一些部门职能、人事有些变动，但全市水利工作没有受到大的影响。全市水利系统按照年初确定的工作目标和计划，坚持既定的各项工作制度，以争创一流的工作标准和工作要求，扎扎实实地推进各项水利工作，保持了工作的连续性。
三是切实强化了目标管理，推动有效。年初，全市水利局长会议、局系统建设会议、党风廉政建设会议三个大会全面分析了水利建设和发展面临的形势，提出了目标和重点，落实了任务和措施，市水利局分别与区县水利局、基层单位和机关处室签订了目标责任状，并制定了考核实施办法，实行业务工作、作风建设、党风廉政建设“三位一体”综合考核。各部门、单位和处室将目标责任进行分解，明确分管领导和责任人。通过周办公会、季度点评等形式，对照责任目标抓工作推进，增强工作的执行力。
四是统筹协调推进重点水利建设，形成合力。围绕水利工程建设主线，全市水利系统树立一盘棋的意识，全力推进。市局机关处室加大建管工作指导和协调力度，主动帮助解决建设难题；重要建设阶段，市建管中心坚持每日巡查施工现场，及
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时发现并督促处理质量、安全问题；局监察室牵头开展监督检查，保障了工程质量、安全、进度、资金等控制目标的有效落实。各相关处室和单位积极做好工程审计、质量评定、档案资料整编等工作，保证一批重点项目建设按时通过竣工验收。
五是主动做好水利服务工作，赢得好评。把服务全市城市建设重点板块作为水利系统深化“五服务”的重要抓手。成立了局服务工作领导小组，并根据各板块对水利服务保障的需求，成立8个工作协调小组，具体对接相关重点板块，实施全过程的服务。各小组积极参与江心洲生态科技城、南部新城、秦淮新河---土城头百里风光带、浦口新城和麒麟科技创新城等重点板块的涉水规划编制、涉水项目审批协调等事宜，做好服务保障，得到了相关板块主管部门的好评。
在较好完成上半年工作任务的同时，我们也看到一些问题和不足。
在水利发展现状方面。我市防洪保安工程基础设施水平还不高，滁河、水阳江防洪能力偏低，长江部分河段河势不稳，一些中小河流防洪能力不高，还有部分病险水库未经除险加固；十多年前实施的长江堤防达标工程与上下游省市相比存在明显差距，堤防断面较小，险工隐患较多，局部堤段堤身存在大量民房，亟待进行第二轮江堤达标建设；农田水利设施还很薄弱，河道水质下降的趋势还没有得到有效遏制。
在水利工作推进方面。中小河流治理、二干河整治三期等年度建设任务进度偏慢，水库除险加固竣工验收需加快组织；水利建设市场更加开放、充分竞争的格局还未形成，部分建设项目还存在监管不到位现象，质量、安全控制有待进一步加强；
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服务农业“1115”工程，整合重点片区水利建设工作还需进一步强化；个别水事违章查处、控制不力，造成工作被动；部分区县水库移民后扶项目不按规划实施；水管单位达标创建进度不快，等等，这些问题都需要我们在下半年工作逐项进行改进和落实。
在水利行业发展方面。水利专业管理和技术人员数量不足，工作经验欠缺；一些干部抓工作推动落实的办法不多，组织管理水平和业务素质有待进一步提升；水利投入不足，特别是个别区县工程配套资金不能及时足额到位，影响工程竣工验收；工程管理经费难以保障；一些基层管理单位发展后劲不够，管理水平和能力与省水管单位存在较大差距。这些都直接影响到水利行业的发展。
推进全市水利又好又快发展，更好地服务保障全市经济社会发展，需要我们认真分析问题根源，深入梳理总结，创新工作方式，逐步加以解决。
三、扎实进取，全力做好下半年水利工作
市委十二届二十次会议号召全市干部群众，以更高标准、更快步伐、更强力度为工作要求，奋力推进各项工作取得新成效、新进展、新突破，确保完成全年任务。上半年以来，水利工作所面临的形势出现了新的情况，工作推进有的新要求，我们要有充分的认识。
第一，刚刚经历的超警戒水位防汛抗洪工作给了我们很多警醒。本轮汛情，全市主要江河湖水位11年来首次全部超警戒，但是在超警戒水位并不太高，持续时间并不太长的情况下，全市江河堤防出现了各类险情近100处，部分险情较重，虽未
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造成大的损失，但影响很大。针对本轮汛情、险情以及抗洪抢险工作中暴露出的问题，我们要深入反思，认真总结，分析防洪工程的薄弱环节，查找防汛工作中的不足，进一步采取措施，强化水利重点薄弱环节的工程建设，研究改进防汛抢险工作的方式方法，提升全市防洪保安能力。一是对防洪基础设施能力不强的现状要有清醒认识。全市以江河湖及其支流堤防为重点的防洪工程体系标准偏低，能力不强，尤其是我市的江堤与上下游省市相比存在较大差距，需进行新一轮江堤达标建设；二是对江滩围堤的合理使用要有正确认识。围堤在历次抗御一般性洪水过程中发挥了重要作用，但防洪规划建设范围以外的围堤在汛期容易出险。要控制外圩行蓄洪区内生产发展，研究围堤的科学运用原则，进行分类管理，不能只一味讲求严防死守。三是对抗洪抢险要有充分应对准备。要有针对性地完善应急抢险预案，确保一旦发生溃口型险工，我们的防办组织工作能协调运转，抢险队伍、物资、机械能紧急调度并在第一时间到位，现场的决策指挥和应急抢险能迅速有效展开。四是对涉水在建工程的监管要正确对待。既要简化行政审批流程，提供便捷高效水利服务，又要坚持把保证水利设施防洪安全放在第一位的原则。要加强巡查、检查和专项执法，实行更加严格规范的监管，确保涉水在建项目按照行政许可内容和预案要求落实度汛措施。五是对已发生的险工险段加固要有提前安排。各区县要积极开展消险工程规划编制，汛后尽早组织实施。
第二，农业“1115”工程对水利工作提出了更高要求。3月初，市委、市政府决定实施农业“1115”工程，即用3年左右的时间，在全市规划建设100万亩高标准粮田、100万亩的
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经济林果、100万亩高效养殖、50万亩标准化菜地，建设一批高效规模农业示范区，带动全市农业转型升级。我们要紧紧围绕农业“1115”发展布局，进一步加大水利工程项目资源的整合力度，全面整合小流域治理、灌区改造、水土保持、水库加固、河流治理、大型泵站等水利工程建设，并结合相关部门实施的农田整治、高效农业、农业旅游等项目，进行重点打造，充分发挥水利工程的综合功能和效益。
第三，“全域统筹、一体发展”对水利工作提出明确任务。7月初，市委、市政府印发了关于加快推进全域统筹，建设城乡一体化发展的新南京行动纲要。纲要明确了22项重点工作，加强水利基础设施建设是其中重要一项，要求加快城乡重点水利工程建设，提高水利服务保障经济社会发展能力。加强防洪减灾工程建设，进一步提高长江、滁河、水阳江、秦淮河流域及通江河道防洪能力，两年内完成重点病险水库除险加固。加大农田水利建设力度，开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治，每年完成土量2000万方以上。到2012年，完成中型灌区改造2个，建成节水灌溉示范园区6个，实施小流域治理9个。纲要对全市水利工作任务明确，要求具体。
下半年，我们将继续紧紧围绕市委、市政府中心工作，以求真务实的态度，廉洁高效的作风，突出抓好五项重点工作，高标准完成全年目标任务，服务保障全市经济社会发展。
（一）确保今年安全度汛。虽然防汛工作取得了阶段性胜利，但我市目前仍处于主汛期，长江、两湖水位仍超警戒，我们要全面深入落实市领导关于防汛工作的要求。密切关注汛期天气变化，及时掌握水雨情动态及发展趋势，突出重视长江高
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水位和台风、局地暴雨的影响，科学分析预警；加强防汛检查和技术指导，检查各级行政责任人、技术责任人在岗在位和各项防汛措施落实情况，组织河道堤防、闸站、水库塘坝和涉水工程项目专项检查；强化对水库的安全运行管理，严格控制运用调度；严格防办工作制度，加强防汛值班，维护好防汛防旱指挥系统，保证防办工作正常运转；强化防汛信息管理工作，及时掌握和报送险情、灾情，及时向社会公布并通报防汛抗洪工作进展情况。汛后，及时完成汛期出现的险情统计分析，完善资料整理，完成防汛工作总结。坚持高起点、高标准，加快做好市防汛防旱指挥中心改造工作，以全面提升全市防汛防旱决策、指挥和调度能力。
（二）加快推进重点水利项目前期工作。突出做好滁河防洪治理、水阳江近期治理项目前期工作，力争尽早通过国家发改委的立项，同时开展滁河治理工程初步设计编制工作，为项目尽早开工创造条件。要立即启动全市长江堤防第二轮达标建设规划，加快组织开展全市2010年汛期险工加固方案编制。继续做好一批省级重点水利工程前期工作，中小河流治理方面：完成八百河、胥河的审批立项，完成江宁河等中小河流整治可研编制；水利血防方面：加快完成石头河等五条河道水利血防治理的可研编制；继续推进长江南京新济州河段和八卦洲河段整治工程前期工作。及早谋划2011年水利建设计划，争取在10月份基本确定明年建设任务。
继续完善各类水利规划。完成《南京市水资源综合规划》省级技术审查，报市政府审批；紧密结合经济社会发展，科学谋划，编制完成“十二五”水利发展规划；加快各类专项规划
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编制，完成九乡河等重点河道治理规划，开展新一轮南京城市防洪规划和长江南京段洲滩利用规划编制工作，完成秦淮河东线暨清水通道建设规划方案编制，全面完成未加固92座小型水库的大坝安全鉴定，编制完成新一轮病险小型水库除险加固规划，完成5个区县农田水利建设规划。
（三）切实抓好重点工程建设。突出重点水利工程建设主线，加快组织实施，确保年度建设任务的完成。一是加快实施中小河流治理建设。做好汤水河、云台山河、新桥河3条中小河流治理工程招标、拆迁、矛盾协调等准备工作，确保9月份全面开工，年底前完成。启动八百河、胥河治理工程。二是全面完成病险水库除险加固建设任务。各相关区县要按照10月底全面完成135座小型、年底前完成12座中型水库除险加固竣工验收的工作目标，加大组织协调力度，倒排工作计划。正在扫尾的16座小型水库要抓紧完工，同时要抓紧工程审计、资料整编等工作，确保在全省率先完成本轮水库除险加固竣工验收。三是加快推进一批重点在建工程建设。按照年底完工目标，加快推进湫湖泵站、二干河三期、水阳江水利血防工程建设，力争启动相国圩、蛇山大型泵站改造建设。四是积极推进农田水利工程建设。围绕现代农业“1115”工程，统筹推进农田水利建设工作。完成横溪河灌区改造，农村泵站更新改造、水利帮促、水土保持等年度重点农水工程建设任务，完成淳东灌区九期、江宁区重点县建设等工程竣工验收。按照重点片区农水项目建设方案，集中农水资金，整合建设一批规模大、效益高、形象好的重点示范片区，提升区域农业生产能力。
进一步抓好工程建设管理，以重点工程建设为载体，以水
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利工程建设领域专项治理行动为契机，狠抓建管制度落实。在工程招标中继续试行新的评标、定标办法，并加强现场监管。继续推进水利工程管理单位达标创建和水利风景区建设，深化工程日常维修养护和安全运行管理工作，规范水库移民后扶项目实施。
（四）全面推进节水型社会建设工作。确保年底前完成国家级试点地区创建目标。积极做好终期验收迎查准备工作，召开节水型社会建设领导小组成员单位联络员工作会议，筹备好节水专题宣传片、文艺节目、公益广告等终验期间“五个一”宣传工作；全面完成载体建设，完成15项节水技改项目，38个节水型载体和12个节水示范点的建设任务，并做好验收工作；组织好节水研究工作，完成《南京市水功能区纳污能力及水污染物排放标准研究》等4个课题研究。进一步深化水资源管理工作，完成水利系统“2234”水环境治理年度任务，做好全市112个水功能区及地下水井的日常水质监测工作，继续做好饮用水源地保护工作，严格落实水功能区管理要求。基本完成水资源管理信息系统分中心建设任务。强化水资源费和南水北调基金征收管理，保证年度征收任务的完成。
（五）主动做好城市建设重点板块水利服务工作。8个市重点板块工作协调小组要继续主动上门，进一步理清涉水服务需求，实施靠前跟踪服务。适时组织服务城市建设重点板块检查推进，及时总结服务效果，确保各项服务措施落到实处。推进水土保持方案审批、涉水建设工程设施竣工验收等4个审批项目网上并联审批机制构建工作。抓好“一站式”服务窗口载体建设，完善工作制度，规范服务行为。召开行风监督员和管
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理相对人座谈会，主动接受监督。把服务意识与成效、工作作风表现、业务工作结合起来，纳入干部的综合能力目标考核，并抓好“三责”监督。正确处理好水利服务与执法的关系，坚持主动上门服务与加强执法巡查相结合、及早发现并控制违章与个别重大违章申请法院强制执行相结合的原则，深化服务与执法工作，实现新发现的违章全部拆除、老的违章逐渐减少的目标。
其它各项工作都要按照年初制定的目标，在上半年工作的基础上，加快组织推进，确保完成全年目标任务。
按照市委、市政府领导对水利工作的要求，下半年，全市水利系统要开展五个方面的工作研究。
一是秦淮河东线工程暨清水通道研究。东线河道的建设，一方面可增加流域分洪流量，进一步提高全流域特别是南京主城的防洪保安能力；另一方面，利用现有秦淮新河泵站抽引长江清水注入秦淮河，使秦淮新河、秦淮河干流和秦淮河东线成为一条清水通道，在长江清水进入主城的同时，为主城东南部和东部区域提供清洁水源。要与江宁区、栖霞区达成共识，加强与规划部门的衔接，尽早拿出科学合理的方案，确保从规划上对线路周边进行预留控制。
二是长江洲滩利用规划研究。长江南京段长约100公里，洲滩资源比较丰富。要在长江岸线利用规划指导下，在确保河势稳定、防洪安全、行洪通畅的前提下，考虑城乡统筹发展，土地集约整治相关原则，进一步研究长江洲滩的科学合理开发利用，发挥资源优势，并为我市长江岸线管理提供依据。
三是滁河防洪治理整合方案研究。季建业市长在今年检查
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防汛工作时，就滁河防洪治理提出要用新的思路去研究解决问题的办法：要把切滩、筑堤、修路、造林和造地结合起来考虑，通过滁河治理工程打造成一条安全的大堤、畅通的道路、绿色的走廊，同时调整出部分土地，带动地方经济发展。我们要在滁河治理工程审批立项，编制初步设计的同时，开展整合方案研究。
四是镇街水利站发展研究。6月份，市委、市政府印发了全市镇街机构改革指导意见，明确提出“规范镇街水利、畜牧兽医事业机构设置，由县、区有关行政主管部门负责其人、财、物的管理，经费支出由财政统一安排，不计入镇街事业单位机构个数。”这意味着南京市镇街水利站改革工作即将启动，水利站多年来存在的体制、经费等问题有望得到解决。市和县区水利部门要围绕水利站人员、资产交接等问题进行认真研究，促进水利站改革积极稳妥推进。
五是水利投融资研究。近年来，全市水利建设投资一直保持较高投入并呈增长趋势，去年完成建设投资8.4亿元，今年计划完成投资8.67亿元，由于各级财力有限，市级补助和区县配套压力都非常大，再加上长江、滁河、水阳江防洪治理工程立项后的建设实施，市和区县水利建设资金不足的矛盾将更大。经过多年建设积累，全市水利固定资产较多，湖泊水库、江河洲滩等水土资源也比较丰富，我们要积极开展水利投融资方面研究，通过政策方面的支持和自身资产、资源的整合，探索出适合我市实际的水利资金筹措渠道。
四、扎实推进系统党建和党风廉政建设工作，为推进水利事业发展提供服务保障
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以创先争优活动为载体，以党风廉政建设和精神文明建设为抓手，改进作风，提升效能，推动水利事业的又好又快发展，促进全年目标任务的顺利完成。机关支部要继续深入“融入基层、永葆先进”活动，落实“牵手行动”的各项要求，直属单位党组织继续以文明单位创建为抓手，提高单位的整体水平，各区县水利部门也要在行业文明创建和争先创优活动中有所建树。
（一）深入学习科学发展观，积极开展创先争优活动 今年4月6日，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，强调要广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动，省、市委作了全面部署。全市水利系统的各级领导要高度重视，认真筹划，结合水利工作实际，扎实做好本单位的创先争优活动。
这次创先争优活动，是巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是学习实践科学发展观活动的延展和深入，是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的重要工作。我们要按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以突出全市水利五项重点工作、完成全年水利目标任务为平台，深入组织实施，激发系统党组织和党员的生机活力，以党员的模范作用带动全体水利职工投身到防汛抗洪和完成全年工作任务的热潮中去。局机关党委要根据上级要求，制定在局系统党组织和党员中深入开展创先争优活动实施意见，全面启动。
（二）加强党建和精神文明建设，塑造南京水利的精神风
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貌
进一步健全与创新组织生活，将党务工作与水利业务工作结合起来，相互促进，共同发展。各级党组织要切实保障党员民主权利，健全党内情况定期通报、党务信息发布及有关事项公示制度，提高党员对党内事务的参与度。年初，局机关成立了党员议事会，要通过定期收集党员群众的意见并及时向上级党组织反映，使之真正成为局党组与广大党员沟通的桥梁，这个办法，党员多的单位可以借鉴。
继续深入推进局系统组织文化建设，要将南京水利作为一个整体，进行全面研究、深入剖析，这个过程既是自我认识的过程，也是构建共同的价值观和塑造南京水利形象的过程。大家要认真思考，找到南京水利最有特质的东西，使它成为凝聚我们水利人的核心价值观，增强凝聚力和向心力，推动水利系统的跨越发展。局直属各单位要继续深化文明创建活动，根据省、市和水利行业文明单位创建标准，围绕建设形态文明、管理行为文明、人员素质文明，树立“以人为本、重在创建、贵在过程、注重实效”的创建理念，深入开展载体建设，挖掘文明创建的先进典型，打造特色品牌，不断扩大文明单位创建的成效。各区县水利部门也要结合上级要求，积极开展文明工地、文明水利站等创建活动，争当水利行业和地区的文明单位。通过文明单位的创建，塑造南京水利的整体精神风貌，扩大影响，提高单位的整体水平。
（三）深入落实党风廉政建设工作
以年初制定的2010年党风廉政建设工作意见、宣传教育方案的指导，对照责任目标分解要求，强化检查、考核和评比，
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深入落实党风廉政建设各项任务，保障和促进水利工作的正常开展，下半年要突出做好两大方面工作。一方面，突出以《廉政准则》为重点的宣传、学习和教育。认真开展“一把手”上党课活动，扎实推进基层单位廉政文化建设，组织好“廉政风险点座谈会”和内部廉政走访活动，通过正面引导和反面警示增强干部职工廉洁自律意识。突出做好《廉政准则》的学习贯彻，市局系统将组织一次《廉政准则》专题学习教育月活动，结合市纪委“廉政准则教育动漫”等新颖教育载体，创新模式，开展以制作“廉政电子杂志”、举办《以案例 说准则》为主题的专项报告、组织问卷调查等形式，在各级干部中开展专题教育，使《准则》深入人心。另一方面，突出各类监督检查工作，强化行政执行力。按照《督查督办实施办法》要求，对重点工作推进、职能履行情况进行督查，并将监督检查结果予以通报，开展对服务城市功能板块、节水型社会创建、防汛防旱等工作的专项检查。根据重点工程项目监督检查方案，继续加强重点水利工程建设的督查，强化对工程建设进度、合同履约、资金拨付使用、竣工验收等情况的检查；在滁河防洪近期治理工程中试行纪检监察派驻制，实现对重大水利项目的全过程、无缝隙现场监督管理；抓好各类整改措施落实情况的跟踪检查，对工程建设、科学发展观学习实践活动、基层单位财务审计等整改情况进行跟踪检查，保障各项措施的及时落实到位。
同志们，顺利完成上半年水利任务，使我们增强了信心。扎实做好当前水利工作，完成全年水利工作目标，任务很重。全市水利系统广大干部职工要在市委、市政府的领导下，按照市委十二届二十次会议要求，勤奋学习，善于工作，会抓落实，
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高标准、高质量地全面完成下半年各项水利工作任务，为全市经济社会发展提供有力的水利支撑。
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