菏泽市发展休闲农业的问题与对策

□季福田

【摘

要】菏泽市发展休闲农业开局良好，亮点不断，已经展现出快速发展的良好态势，但在规划定位、市场调研、产业规模、基

础设施等方面也不可避免地存在一些问题。要用发展现代农业的理念指导休闲农业的发展，科学制定休闲农业发展

规范利用和整合休闲农业资源，谋划全市休闲农业良性发展，打响菏泽市休闲农业品牌。规划，

【关键词】休闲农业；农业旅游；生态旅游

【作者简介】季福田（1973～），男，山东郓城人，中共菏泽市委党校理论研究室副主任、副教授；研究方向：法理学、三农问题

菏泽市位于山东省西南部，历史悠久，物华天宝，人杰地

文化灿烂，名胜古迹众多，素有书画之乡、戏曲之乡、武术灵，

民间艺术之乡的美誉，是水浒文化、黄河文化的游览胜之乡、地，是著名的中国牡丹城和中国平原森林城市。在这里，齐

中原文化、黄河文化相互交织，尧舜文化、水浒文化、鲁文化、

孙膑文化、庄子文化、伯乐文化、范蠡文化、麒麟文化、孝贤文

各种物质和非物质文化遗产门类众多、博大精化交相辉映，

深。发展休闲农业是贯彻落实菏泽市委、市政府打造“鲁苏

、“五大基地一大产业”建设战豫皖交界地区科学发展高地”

略决策的有力举措。由于休闲农业涉及面广、产业链长、带动力强、关联度大，它除了直接促进农业产业发展外，还可以带动农副产品和旅游产品加工业、商贸流通业、交通运输业、餐饮宾馆服务业等相关产业的发展，这既能大力促进农副产

又能带动文化旅游产业的发品加工和商贸物流基地建设，

“四个发展”展，为全市实现奠定坚实基础，可谓一举多得，现

实意义重大。

“瓶颈”一、菏泽市休闲农业发展中存在的主要

“五大基地一大产业”近几年来，伴随着的快速推进，牡

丹区穆李特色旅游村、曹县魏湾万亩湿地公园、定陶县仿山

单县浮龙湖生态旅游区、鄄城县吉祥谷生态园、东明旅游区、

县黄河森林公园、郓城县宋江湖水浒湿地休闲度假旅游区、成武县文亭湖生态旅游观光园等一大批项目相继开发建设并陆续投入运营，全市休闲农业已经展现出快速发展的良好态势，可以说是亮点不断，开局良好。但也不可避免地存在一些问题，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）缺乏正确认识，追求短期效益。对发展休闲农业旅游不重视、不支持，旅游的投资建设都集中在风景名胜区和文物古迹方面，而对开拓休闲农业新天地，缺乏认识和行动；另一方面，对休闲农业的性质和特点认识不足，农业旅游是

农业与旅游业相结合的新型产业，而有以农业经营为基础，

的经营者忽视或脱离农业生产经营，而单纯地搞旅游，靠卖

结果越办越差，最后关门停业。更有甚者，开办门票来维持，

大兴土木建设，片面追求短期经济效益，过分依赖农业旅游，

非自然非农业技术手段，人工化痕迹明显。

（二）规划不科学，定位不准确。休闲农业基本上是以乡村企业、农民自主开发为主，近年来，一些地区的领导、经营者和农户急于发展经济，增加收入，凭着一股热情，没有做市场调查和投资分析，就利用现有农田、果园、牧场、养殖场一

布局不尽合理，功能不配套，市哄而上。使得项目设计趋同，

缺乏个性化和文化内涵，简单仿效，粗放经营，场定位不明，

在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性。造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低

产品品位不高，配套设施和环境较下。结果因低层次开发，

则逐渐衰落而停业。牡丹区穆李村就坐落在市区西郊，差，

如不是由于进出道路限制影响了其可进入性，保守估计游客量至少翻番。东明县黄河森林公园由于距市区和县城偏远，又因交通不便，导致游客数量偏少，经济效益不高。

（三）缺乏市场调查分析，盲目上项目。休闲农业的目标市场主要是城市。研究城市市场需求、规模及变化，是休闲

目前一些休闲农业经营者没有全面农业发展的关键。然而，

客源类型、市场规模、客流规律、调查和分析城市游客来源、

游客消费能力和消费需求等情况，也不了解周围相邻地区的

就盲目上项目。定陶县仿山旅游区和鄄城县吉祥基本情况，

谷生态园之所以建设进展缓慢，与其最初制定的发展目标不尽合理就有很大关系。

（四）产业规模狭小，产品项目单一。目前，休闲农业尚

休闲活动主未深入挖掘乡村农业旅游资源和民俗文化内涵，

要停留在观光、采摘、垂钓等项目上，以满足游客的物质需求

缺乏精神需求和氛围。休闲农业产品单一，缺乏精品，为主，

“农不能适应现代旅游市场的需求。难以提高重游率。一些

家乐”游客大多数只进行棋牌、卡拉OK、聊天等，缺乏体验、休闲项目，不能满足多层次游客尤其少年儿童的求知、求真、求趣的需要。没有形成较完整的产业链和产业体系，很难与沿海城市郊区的休闲农业相媲美。

（五）基础设施落后，经营管理不规范。目前，休闲农业现有基础设施适应不了游客的需要。道路、停车场、洗手间、电

指示牌等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅、娱乐等主话亭、

要设施条件差，水电供应不正常，安全条件不好，卫生状况和

休闲农业经营管理不规范。很多设施条件难以达标。此外，

没有经专家论证，没有一定的审休闲农业项目没有申办报告，

批手续，自发、盲目发展。有的村、户从业人员素质差，根本不

整体管理较为混乱，随意性较强。具备经营条件也开张经营，

二、加快菏泽市休闲农业发展的对策建议

“一城四近年来，菏泽市充分挖掘文化资源和优势，打出

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”（“一城”，“四乡”乡一生态即中国牡丹城即戏曲之乡、武术

，“一生态”之乡、书画之乡、民间艺术之乡即中国平原森林城

知名度不断提升，影响力越来越大，正被越来市）文化品牌，

成为菏泽对外交流的亮丽名片。笔者越多的人知晓和接纳，

认为，菏泽市发展休闲农业，地理环境优越，形象在花、活力

灵魂在文、基础在农、措施在谋、长寿在干。要用发展在水、

现代农业的理念指导休闲农业的发展，科学制定休闲农业发展规划，规范利用和整合休闲农业资源，谋划全市休闲农业

打响菏泽市休闲农业品牌。良性发展，

（一）优化布局，突出发展重点。菏泽市乡村自然环境多样、生态资源丰富、农耕文化历史悠久、乡土风情多元，在现

高科技农业、生态农业也都得到了不同代农业发展过程中，

程度的发展，因此应结合实际，明确休闲农业发展的模式取向，优化休闲农业布局，以达到事半功倍的效用。一是开发成熟的果园、菜园、花圃等，让游客入内摘果、拔菜、赏花，享受田园乐趣，这是休闲农业较普遍的一种形式。二是发展休

提供田园景观观赏、农事体验、童玩活动、自然生态闲农场，

解说、垂钓、野味品尝等休闲活动。三是发展森林旅游。作

“花城、水邑、林海”为特色的平原森林城市，菏泽市具有为以

得天独厚的森林旅游优势，目前全市林地面积548万亩、农

092万亩、田林网1，农林间作480万亩、林木覆盖率达到

33.2%。发展森林旅游可以有以下两种取向，第一，森林公

为人们回归自然、休闲、度假、旅游、野营、避暑等提供理园，

想的场所；第二，林业生态游。在大力发展林下种养殖的同

、“农家乐”时，为游客提供郊野观光品尝等休闲服务，实施生

态种、养、旅游观光的综合开发，可以实现林下经济与休闲生态旅游发展的有机结合。四是发展市民农园。由农民提供农地，让市民参与耕作的园地。其主要目的是让市民体验农

享受耕作的乐趣。业生产的甘苦，

（二）科学规划，整合现有资源。休闲农业发展要重视科

在建设中强化规划意识，在实施时注重分类指导。学规划，

要制定全市和县区休闲农业发展规划，整合资源，规范发展。首先，科学规划休闲农业企业的空间布局。充分考虑交通区位和休闲农业资源条件，考虑区域内休闲农业企业密度，准

在休闲农业企业建设上要重视项目设计。设确选址。其次，

计主题鲜明，功能区分明确，科学规划景观搭配和基础设施建设；精心选择经营项目，研究市场需求，策划经营模式。第三，突出企业文化的塑造。文化内涵是休闲农业企业的灵魂，开发设计休闲农业项目应充分考虑其历史、经济、民俗等

把民间传说、典故、诗赋、地方戏曲融汇其中。只文化内涵，

有拥有文化底蕴，无论是民俗文化、农耕文化，还是乡土文化、节庆文化、庙宇文化，才有特色和内涵，才能为休闲农业注入持久活力。郓城县水浒文化、成武县伯乐文化、东明县庄子文化、鄄城县孙膑文化等的发掘就做了很好的尝试。

（三）融合产业，提高综合效益。用产业集群的理念指导休闲农业发展。休闲农业是农村三次产业的有机融合，休闲农业要以农业生产为基础，通过休闲者、农事体验者等城镇居民建立起农产品供销市场，发展农产品配送，加强品牌建

要依托农民专业合作组织等产业化形式，加大农民参与设，

完善市场体系和利益联结机制，完善均力度和组织化程度，

衡产业化链。发展规模化的种养第一产业、农产品加工和休

住宿、农产品流通等第三产闲产品加工等第二产业和餐饮、

业，实现产业化经营；农业产业化龙头企业和农副产品加工

和商贸物流基地建设也要充分挖掘休闲观光功能，努力把原

材料生产基地、农业科技（示范）园区和农产品加工园区等建

不断提高其综合效益。比如，设成为兼有休闲功能的场所，

花卉苗木庄园以种植花卉苗木为主，以游客采摘、观赏、体验为辅，花卉苗木不仅可以美化景观，还可待价而沽。同时，应

拉长产业链条，拓宽经营渠道，逐步形成品牌注重购物开发，

效应。单县浮龙湖生态旅游区推出的浮龙湖野生咸鸭蛋，不仅获得了较好的经济效益，还为宣传推介旅游区做出了贡献。

（四）合理引导，促进产业升级。一是政策引导。市县应成立专门领导机构负责休闲农业发展，制定鼓励支持发展的

规范解决用地、用电、融资以及税收等专门办法或指导意见，

方面的问题，杜绝乱收费、乱罚款现象，创造良好的发展环境。二是财政扶持。对休闲农业区的道路交通等公共基础设施建设，特别是在农业生产基础上衍生的、以农户为经营主体的农业旅游区域开发，给予一定的资金或贴息贷款等财

荒滩等后备资源，政支持。三是保护生态。充分利用荒地、

强化原生态环境保护，防止资源环境退化，实现休闲农业与

扶持休闲农业的发展，实现资源环境协调发展。通过引导、

产业化经营，发展规模化种养、农产品与休闲产品加工和餐饮、住宿、农产品流通等。通过引导、扶持休闲农业企业示范单位，适应现代消费要求，拓展农业功能，在新农村建设和现

林产品交易会等展代农业中示范。通过参加国际牡丹花会、

示会，加强宣传，打造品牌，形成亮点，提高知名度，增强企业发展后劲，促进休闲农业产业升级。

（五）以人为本，创新经营管理。一是加强组织分工合

面塑、垂钓、餐饮专业合作。牡丹区穆李村先后成立了苹果、

作社，引导农户在不同服务领域进行分工合作，实现了观光、

“农家乐”住宿、餐饮和娱乐的综合。与小而全的开展的雷同

服务相比，可以大大降低成本，增加效益。二是破解用工制

可以借鉴麦当劳、肯德基等外资企约。在解决用工问题上，

业模式，利用周末或寒暑假，聘请附近大专院校学生假期打工，即可有效解决淡旺季用工需求差异特别大的问题，又能满足学生参与农事锻炼的需求，实现经济和社会效益的双

进行新闻发布、景赢。三是搭建信息平台。建设专题网站，

点介绍、旅游线路推荐、住宿餐饮服务，乃至提供网上定房、定票服务，使游客通过这些信息，做到“足不出户，了若指

。四是注重与相关行业或部门的协调配合。好的联系和掌”沟通，将有效缓解经营压力。与旅行社结合，利用旅行社网

网络成熟的优势，招揽、组织客源，构成乡村休闲旅游点多、板块，快速有效拓宽休闲农业市场；与交通部门结合，解决好公交线路设站设点问题，使之面向更广大的消费群体和市场；与大专院校科研院所结合，形成产学研基地；与媒体及策划机构结合，加大宣传力度，增加人气，提高知名度；与行业协会结合，拓宽视野，共享资源，交流经验。【参考文献】

1．詹玲．发展休闲农业的若干问题研究［M］．北京：中国农业

2009出版社，

2．国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部课题组．

．北京：中国发展出菏泽市构建科学发展高地战略研究［M］

2010版社，

3．王运思．菏泽市情研究［M］．北京：中国工人出版社，2009

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