法律分析：
借用公款是指个人借用公款进行营利活动、非法活动，或者借用公款超过六个月不还的行为。确因生活困难，按有关财务规定经批准借用公款的，不构成违法。
法律依据：
《中国共产党纪律处分条例》 第一百一十六条 个人借用公款超过六个月不还的，追还所欠公款，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务处分。但确因生活困难到期无力归还的除外。个人借用公款进行营利活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。个人借用公款进行非法活动的，从重或者加重处分。违反有关规定将公款借给他人，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务处分。
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