法律分析：
该行为属于盗窃，但不构成犯罪，应该依据治安管理处罚法进行行政处罚。
法律依据：
《治安管理处罚法》 第四十九条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
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