根据相关法律的规定，征收土地的具体实施主体只能是国土局，乡政府并没有实施征收土地的权限，如果乡政府对土地进行征收，属于违法行为。
依据《土地管理法》《土地管理实施条例》的规定，征收土地的具体实施主体分为两级主体两级部门，一是设区的市政府及其国土局，二是县(县级市)政府及其国土局。
征收土地时经常出现违法实施主体的情况，为鉴别征收土地实施主体的合法性，明确如下：
1、乡镇政府不是实施征收土地的主体，发布安置方案、公告;签订补偿协议均无法律依据，属于超权越职的违法行为或非法实施征收土地行为，最常见的是“以租代征”
2、区政府及其国土分局不是实施征收土地的主体，理由是：
(1)土地征收伴随着土地供应即出让或划拨;
(2)国有土地所有权的行使法律授权给市县政府;
(3)区政府虽然属于县级政府但不是属于独立的财政体系的政府无法支付土地补偿和收取土地出让金。
《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。”
3、开发区管委会是否属于实施主体，目前尚无法律依据，部分省政府颁布了开发区管理办法，授予实施土地征收权。我的看法是没有法律依据就属于违法行政，开发区不是行政管理应是开发区内的业务管理，不具备政府的职权。
一、乡政府在什么情况下可以征收土地
我国第六十一条规定：“乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级以上土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”
第六十二条也规定：“农村村民一户只能拥有一处，其的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡(镇)，并尽量使用原有的和村内空闲地。
农村村民，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”
第二十五条规定：“方案经依法批准后，由被所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、、的用途、范围、面积以及、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”
根据以上法律规定，乡镇建设、农村村民。经乡(镇)人民政府审核年，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府批准。所以，乡镇政府及村级组织是没有批准征用农民土地的权利的。第七十八条规定：“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。”
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