法律分析： 检察院退回补充侦查的案件，只有发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的情形，才做撤销案件处理。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第三十七条 实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。
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