“三公”经费审计的重点及方法

作者：吕光伟，马小克

来源：《理财·经论版》 2016年第9期

“三公”经费审计是深入贯彻执行中央“八不准”和党风廉政建设的重要内容，近年来，各地纪检监察、财政、审计机关结合实际出台了实施细则，为审计工作提供了具体的操作依据。但是在体质、机制、制度层面还存在一些不配套、不完善、不细化因素，影响到“三公”经费

审计的深度和力度，因此，必须正确认识，把握重点，立足实际，探索解决问题的方法和途径。

一、“三公”经费审计的内容和重点

“三公”经费审计是审计机关对政府部门因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费实施的专项审计或审计调查，是当前审计工作的重要内容之一。围绕“三公”经费发生的依据、经费来源和使用、制度建设等方面开展审计，剖析“三公”经费的实质，有针对性地提出建议，是“三公”经费审计的重要内容。首先，要关注发生“三公”经费的依据，是否与公务有关，审批手续是否齐全，是否符合政策法规要求，这是从源头上控制“三公”经费、抑制权力消费的重要手段。

其次，要关注“三公”经费预算执行和决算，根据《预算法》规定，检查预算编制的内容是否细化，预算支出功能性分类是否细化到“项”级、经济性分类是否细化到“款”级； “三公”经费预算编制是否符合政策规定，是否存在追加三公经费预算，或者以“办公费、业务费”名义，变相追加“三公”经费预算的问题；“三公”经费预算执行程序是否合法、对象是否准确、手续是否完善；“三公” 经费决算是否和预算相符， 有无超预算、无预算问题，有无转移、隐瞒“三公”经费问题；“三公”经费预决算是否按程序向社会公开等，这些都是本级财政预算执行审计的重要组成部分。再次，还要关注“三公”经费制度建设情况，检查行政事业单位是否进一步细化“三公”经费管理制度，审批流程是否完善、内控制度是否齐全，责任追究是否到位、社会公开制度是否执行等。

二、“三公”经费审计的方法

“三公”经费审计覆盖的范围广、部门多，政策要求严，凡是使用财政资金的部门和单位，都应当是“三公”经费审计关注的对象。需要采用相应的专业技术方法，在全覆盖审计框架下，突出重点，横向到边、纵向到底，才能实现点面结合，发挥审计效果。

第一，大数据审计是“三公”经费 审计的首选方法，从财政、税务、工商等部门采集“经费（事业）支出”预决算数据、税务发票信息、工商企业登记信息等电子数据，分析“三公”经费变动较大的重点部门和单位、提供消费或发票的重点大户，以及“其他商品服务支出”比重较大的单位，锁定“三公”经费不实信息的部门，作为延伸审计的重点。一般来说，把“公务接待费”转移到“会议费”和“其他商品服务支出”之中，把“车辆运行费、出国考察费”转移到“差旅费”“培训费”之中，是被审计单位转移、隐瞒“三公”经费的惯用伎俩。

第二，类比法是“三公”经费审计的重要方法。把同类型的部门、单位“三公”经费进行比较，就会发现“三公”经费异常的单位，确定重点对象后，分析该单位的业务范围和项目资金使用，是否存在隐瞒收入、转移三公经费问题；是否存在变通项目、化解“三公”经费问题；是否存在分解“三公”经费，隐匿于项目建设管理费的问题等等。

第三，“解剖麻雀法” 是查处“ 三公” 经费深层次问题的重要途径。当前， 国库集中支付已经成为新常态，行政事业单位的各项支出都通过支付系统结算，“ 三公”经费也就“曝光”在审计人的视野之中，把一个单位的“三公”经费对象核查清楚，筛选出同一对象的其他

单位，从消费对象倒挤“三公”经费，发现管理“三公”经费的制度漏洞，提出审计建议，促进部门依法管理公务消费，明确权力和责任清单，推动厉行节约、反对铺张浪费政策的贯彻执行。