城市地下综合管廊发展中存在的问题及建议

探讨与交流　ＰＲＯＪｆｉＣＴ　ＭＡＮＡＧｆｉＭＥＮＴ　囝　城市地下综合管廊发展中存在的问题及建议　沈雪平　，顿志元　，顿志林　，一，刘桂花　，张秋英　（１．河南理工大学土木工程学院，河南焦作４５４１００；２．焦　作大学土木建筑工程学院，河南焦作４５４１００；３．河南理工大学城市地下综合管廊研究所，河南焦作４５４１００；４．河　南中宏工程监理有限公司，河南焦作４５４１００）　摘要：容纳各种市政管线的城市地下综合管廊，减少了路面反复开挖的现象，保证了城市交通以常规的姿态运行，同时也响应了我国正在　大力推进的智慧城市建设的号召。但是，相对于其他国家一百多年的发展进程，我国综合管廊不论是在建设规模、施工技术还是运维模式　都处在起步探索阶段。通过分析综合管廊建设过程中存在的一些问题，给出相关的建议，只有找准根源，才能有的放矢地让综合管廊走出　发展中的困境。　关键词：综合管廊；问题；解决办法；建议　中图分类号：Ｆ４０７．９　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００７—４１０４（２０１８）０７—００５９—０３　０引言　几百年来，公共基础设施一直是人类发展中不可缺　少的，有时甚至会起决定性作用的工具。由住房城乡建设　部、国家发展改革委组织编制的《全国城市市政基础设施　来推进管廊的建设，规定管廊所建区域周围除了技术要求　不能进入管廊的管线，其余管线都要入廊。由于我国的综　合管廊规模还不能形成相当大的网络覆盖，从而使管线单　位可以有机可乘，甚至不惜以增加各种管线的成本支出，　绕开综合管廊建设区域到达业主。因此，综合管廊要想真　正得到响应，国家必须彻底革除以前地下空间可以无偿　使用的观念，建立新的规范体制。如果管线单位宁走十步　规划建设“十三五”规划》明确指出：与扎实推进新型城　镇化进程的发展需求相比，市政基础设施依然是今后一个　时期影响我国城市健康发展的短板。随着城市化进程的加　快和生活水平的提高，人们对居住环境的质量有了更高的　要求，而综合管廊的建设减少了以前城市中“拉链式”的　传统施工模式对道路的损害，同时也是在坚持以人为本、　服务民生的科学发展观。　远，不走一步险，选择绕廊敷设，那么只要管线在地下敷　设，占用地下空间，就要采取收取一定的费用的措施，地　面建设用地有建设出让金，可以效仿对管线单位收取地下　空间出让金。如果管线单位选择绕远敷设，不仅要增加管　线的成本支出，还要额外地支出地下空间出让金。　１综合管廊建设主要阶段存在的问题及解决办法　１．１建设前期阶段　综合管廊建设前期会面Ｉ临项目规划难的问题。由于各　种管线所属的单位不同，出于资料的保密性会导致各种管　线信息数据闭塞不流通，从而在项目规划阶段不能相互配　合，前后工作不能衔接。我国的城市基础设施管理机构也　是一个笼统性的简称，里面的单位各司其职，没有统一的　牵头管理部门。欲破坚冰，政策先行。针对综合管廊建设　必须要组建一个类似于线性组织结构模式的“超权力”部　１．２施工阶段　城市群的构建必须要加强城市基础设施的共建共享，　形成一套完备的基础设施体系。综合管廊作为各种市政管　线的“栖身所”，除了里面必要的各种管线，还会有支撑　各种管线的零部件，主要包括支架、托臂、立柱、抱箍、　螺栓、螺帽，这些部件组成了完整的城市地下综合管廊专　用支架。这些专用支架都要以综合管廊廊体施工时所安装　的预埋件为依托。综合管廊的建设用途决定了它要比一般　的地下隧道具有更多的预埋构件。在施工时结合管廊支架　施工方案保证支架预埋件的结构偏差控制在设计要求内，　另外还要避免预留空洞和预埋件的遗漏。除了需要给专用　管线的搁置预留空间，还要把人的因素综合考虑进去，以　便于以后各种管线的敷设、增减、维修和日常管理。现在　由于前期规划的急促性和经验的匮乏，导致在管线安装和　门，这样才能保证指令源是唯一的，既能消除各￣１＂－３“权　力分割”现象，完成各方面的协同规划，又能兼顾到各种　基础设施在上下空间或者平面的协调布置。　现在很多省份都出台了一系列政策来强制入廊，以此　５９　圈　探讨与交流ＰＲ０ＪＥＣＴ　ＭＡＮ　Ａ６　ＥＭ　ＥＮＴ　运营维护期间会存在效率低下或者人身事故。人的因素也　决定着地下空间的要求，管线和专用支架周围一定要有足　够的工作空间以容纳必要的安装工具和操作者的动作，这　样不但提高了管廊的可及性和可维护性，也可以避免带来　二次人身伤害。不能为了追求过快施工速度和减少前期的　投资，而忽略了后期运维使用，必须避免在安全性和安装　方便性方面不考虑人的因素，而只为公用设施提供所需空　间所诱惑，如果前期施工安装合理，那么这种过失将直接　体现在运维的效益上。　１．３运营维护阶段　把各种市政管线埋设在地下，既能减少管线在地面以　上带来的视觉；中击和自然灾害对管道的破坏，又践行了国　家要建设智能、集约、绿色、低碳等生态文明发展理念。　综合管廊不能得到大力推广，除了初始成本大以外，地下　密闭空间所产生的大气危害也是阻碍其发展的原因。管廊　里面空气质量差，不但会使人注意力下降，而且还间接影　响人的工作效率，长期下来还会影响人的身体状况。如果　在后期运营期间维护监控不当产生安全盲点，则很容易引　起火灾爆炸事故。现在很多管廊都在推行智能巡检，例　如，珠海市横琴新区综合管廊用机器人代替人类，承担管　廊隧道的日常巡检工作，并逐步付诸实施。机器人作为高　科技的产物在很多地方确实能更好地代替人类进行一些危　险性的工作。但是，机器人是按照一定的程序设计的，毕　竟没有人类的思维，就像最近的无人驾驶汽车在攻克一道　道技术难关之后，还是避免不了事故的发生。为了弥补机　器人的缺陷，工作人员的日常巡查是必不可缺的。只有多　措并举，才能防患于未然。出于安全着想，工作人员不能　在隧道内气体检测之前进入且不能单独进入，必须要有受　过同样培训的人员在隧道外等候，保持必要的联系。对管　廊里的设备进行的任何更换或者翻新的操作都有可能引起　大气中有害物质的产生。工作人员要定期的检查识别综合　管廊隧道内的危险源，包括通风系统、氧气浓度、空气中　颗粒粉尘和有毒气体检测。　２综合管廊建设的建议　２．１　综合管廊的未来发展模式应是与其他基础设施　整体规划　城市地下空间作为２ｌ世纪最重要的资源，如何规划　才能一举多得，发挥地下空间应有的价值，是应该被重视　的问题。我们可以沿用综合管廊的设计理念，综合管廊不　仅可以把市政管线综合在一起，还可以和地下人防工程、　交通轨道工程等公共基础设施结合起来统一规划。作为中　国在未来基础设施建设的重要战略部署之一，海绵城市和　城市地下综合管廊如何进行统一规划，是当今时下一个热　门话题。我国洪涝灾害频繁，２０１６年６月中旬湖南全省　普降大到暴雨，部分地区大暴雨，导致直接经济损失６０多　亿元。正在建设的南京江北新区综合管廊可以说是对海绵　城市、智慧城市理念综合运用的典范。江北新区综合管廊　里面设有“雨水箱涵”和“初雨收集箱”等。若雨水量比　较少，则可直接通过雨水管进入“初雨收集箱”。当雨水　超过一定的量时，会通过海绵自动调节阀门进入“雨水调　蓄池”，这时的雨水相当于“中水”，可以用来储存以备　不时之需。针对地下空间如何协同规划，许多国家的发展　经验值得我们借鉴。只有博采众长为我所用，才能认清不　足，朝着更高质量的方向发展。　２．２加强市政管廊创新技术人才的培养　综合管廊作为２ｌ世纪新型的城市基础设施，对相关技　术的研究还处在探索阶段。在云计算、互联网、大数据的　时代背景下，智慧城市领域正面临着从二维到多维、从自　动化到智能化的重大变革阶段，可瞄准智慧管廊广阔的市　场发展前景，建设综合管廊创新人才培养基地，积极做好　高技术人才的储备工作。日本是世界上综合管廊发展规模　最大、技术最成熟的国家。日本是一个岛国，可利用的国　土面积相对比较少，只能利用地下空间来满足城市发展的　需求。有需要才会有发展，只有需求的爆发，才会引发技　术的变革。现在，日本已经形成了一整套完善的规划、建　设和运维管理模式。欧洲国家的综合管廊技术在不断吸取　之前的经验也逐步迈向成熟阶段。建议国家能有意识地去　和这些技术应用相对成熟的国家开展技术交流与合作，积　极做好人才的培养和输出。加大对技术创新的投资，成立　综合管廊人才技术基金用来奖励在综合管廊技术研究方面　贡献比较突出的人，以此鼓励科学家和专家在综合管廊试　点工作中进行技术创新，使城市地下空间的规划建设向科　学化、创新化、智慧化迈进。　２．３寻求多元化投资模式　综合管廊每公里造价大概为１．３亿元，可以算是交通　轨道中的“小地铁”。当环保、集约的优势与初始成本大　和后期入廊费用高的劣势起；中突时，综合管廊建设发展变　得缓慢。西方一些综合管廊建设比较成熟的国家基本上是　采用政府全部出资的模式，这也许和其人文环境有关：　在西方国家看来，市政管线是属于为人民服务的公共基　础设施。而国内的融资模式一般都采用政府和企业合作的　探讨与交流　ＰＲＯＪＥＣＴ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　圈　模式，但当巨大的投资需求和自身的利益产生；中突时，合　作方之间就会产生各种矛盾；中突。为了解决综合管廊前期　融资难的问题，应该积极寻求多元化投资的发展道路。政　的办法，建议相关部门以正确的系统性规划理论为指导拟　定出一套可行性方案；与此同时，务必加强对技术人才的　培养。虽然文中所指出的问题不能涵盖全部，但对综合管　廊的发展建设可能会起到一定的借鉴作用。一旦综合管廊　府可以发行综合管廊专用的债券，来吸引社会各方资本的　投入。为提高社会人士购买债券的积极性，可以对购买债　券的个体在使用管廊资源的上给予相应的优惠。另外，还　可以成立类似亚洲基础设施投资银行的专门机构，用以改　善国内公共基础设施的投资环境，以期吸纳社会资本的投　入。　形成大规模的网络覆盖体系，必将真正惠及民生。　收稿日期：２０１８—０５—０８　作者简介：沈雪平，河南理工大学土木工程学院硕士研究生，主要　从事城市地下综合管廊建设及管理方面的研究工作；顿志元，焦作　大学土木建筑工程学院教师，主要从事岩土工程方面的教学和科研　３结语　本文简要讨论了综合管廊建设中的相关问题以及解决　工作．　通信地址：河南省焦作市解放中路１９５号院内。　（上接第５　０页）　（３）实现了造价数据的初步分析挖掘。各平台利用数　据库，对工程造价数据进行分类抓取，进行分析挖掘，如　清单分析、措施项目费率分析、工料机分析、对比分析、　综合单价分析等，通过分析为实际应用提供依据和指导。　（４）造价大数据的应用。通过对工程造价信息的收集　和分析，造价大数据的价值逐渐凸显，落实到了实际应用　（１）造价数据的收集。上述平台都能够实现造价信息　数据的收集和储存，如人材机的价格信息、生产商和供应　商信息、企业信用和业绩信息、工程项目信息和法律法规　信息等。　（２）形成了相当规模的造价信息数据库。经过工程造　价信息数据的采集和储存，各平台已形成了相当规模的数　据库，如招投标数据库、竣工验收备案库、竣工结算备案　库、合同库等，为数据的抓取、分析、挖掘、交互和展示　提供了基础。　当中，如成本估算、企业及项目信息分类查询、发布市场　交易指导价、提供资料下载等。　上述平台采集的数据，实现的功能及缺乏的信息汇总　如表ｌ所示。　表１官方平台功能信息汇总表　平台名称　模块名称　上海市建设工程　造价信息网　平台类型　采集的信息　功能　缺乏的信息　政务信息，人工价格信息，　三价公开，定额管理，文件　　新工艺新材料信息，已完工　信息发布　工料机信息价协会信息　下载，工料机信息价发布，价造价指标指数发布，供应商　程信息，标准规范　定额，供应商价格　价格发布　，，上海建设工程　造价信息平台　上海造价大数据　分析系统　清单分析，工料机分析，措　施费率分析，对比分析，项　项目信息，中标清单报价，　目信息维护，工程案例信息　清　展示，清单子目详细信息查　定额，设计费，咨询费，人　数据分析　措施项目清单材料价格，询，总结常见清单子目，综　工机械费，除招投标数据库　单子目详细信息，项目特征　合单价分析外的其他工程造价数据　编制最高投标　限价，发布市场交易指导　价，成本估算　，上海市建设市场管理信息平台　项目信息，建设单位信息，　项目信息查询公开招标项目中标价合同信息查　结算金额，直接价，综合单　合　询行政审批　同金额获取简单报表，计算企　价，措施费，新材料新工艺　总投资额，总包金　业业绩并查询额计算企业信　信息，图纸，典型工程案例　咨询费，中标文件暂列　用评分并公布　信息　金额　，，，，，，大平台大大提升了工程造价的信息化水平，为工程造价大　５结语　上海市已建立了上海建设工程造价信息平台和上海市　建设市场管理信息平台。两大官方平台实现了工程造价大　数据的储存和初步应用，虽然仍然存在很多不足，但这两　数据应用打下了基础，具有巨大的潜力和价值。　收稿日期：２０１８—０５—２２　作者简介：徐雅芳，任职于上海建科造价咨询有限公司。　通信地址：上海市徐汇区宛平南路７５号。　６１