高起点规划全面推进海城县域经济可持续发展

■海城要充分利用自己丰富的菱镁矿和滑石矿资源，提升镁制品行业的产品附加值，在镁耐火的基础上，重点做好镁建材、镁化工、镁工艺、镁金属四大产业。

■海城市所有的市政设施、将要建设的带状公园里面的装饰物品以及市民广场的雕塑品等都要用镁工艺品，将来大家来海城，所见之处都是“镁”，那海城才是名副其实的“世界镁都”！ ■一个城市的科学和可持续发展，一定要遵循产业的不断变化、产品的不断更新这样一个规律。坚持以产业集群推进产品结构调整、加快经济发展方式转变，重新打造世界新型镁质材料生产基地，是我们的目标之一。

■我们要将“中国西柳商贸城”定位于大的综合商贸城，不局限于经营服装、鞋帽等，不是专业市场，而是集各种消费品为一体的综合性消费品市场。要想把各种产品都引进海城，那就要找到各类市场的龙头企业，具有投资、管理各方面经验的企业，包括皮具、鞋、衣服、箱包等行业的专业市场都要进来，我们要找到领军人物，无论是投资能力、经营管理能力还是招商引资能力，一定在全国是一流的。

■其实一个市长要追求什么、要给老百姓什么，和一个城市要有哪些新发展、新变化等这些问题彼此不矛盾。就像经营城市和管理城市不矛盾一样，只有把城市经营好了，创造出更多更好的城市产品，把产品规划得合理，建设的标准比较高，城市才能管理好，经济也才能有所发展。回归到“民本思想”，最大限度地让发展成果惠及广大人民群众，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。

□本报记者 李 华/文

海城是一个充满光荣和梦想的城市。“世界镁都”让海城人欣喜并自豪。而今，沉陷危机的全球经济依然在动荡中蹒跚前行，作为历届全国百强县、辽宁省县域经济发展的领跑者，海城却逆势而上，弯道超越，以主要经济指标两年翻一番的增长加速度，在跻身全国县级百强前十的征途上阔步前行。

海城市发展县域经济有深厚的历史积淀，但更有现实的超常规的思路与战略。贯彻落实科学发展观，海城市在转变发展理念、创新发展模式、整合资源要素、规范发展行为、加快发展步伐等方面进行了一系列的探索和尝试，目前已经初见成效。近日，记者来到海城市，项世伟市长在百忙之中接受了本报记者的专访。

记者：海城市被誉为“世界镁都”，但“镁都”之美名在今天看来已不再是海城人的骄傲，因为资源总会枯竭、产业总得升级。请问项市长，您怎样理解中央提出的“科学发展观”，海城这个资源型城市如何走好可持续发展的下一步棋？

项世伟：中央提出的“科学发展观”应该是放之中国而皆准的真理，但如何将“科学发展观落实到海城市，作为一市之长我首先要认真研究海城市的实际情况，只有结合海城市的实际情况去落实科学发展观，才不会犯左倾或者右倾主义错误。

目前的海城要想真正实现可持续发展，至少需要完成两种产品的生产，那就是城市产品与产业产品的生产。城市产品包括七通一平、水电通讯等基础设施，也包括广场、公园、医院、学校这些公益设施，更包括各级各类的开发区、工业园区、产业集聚区等税源经济的载体。产业产品则包括工业、农业，当然也有服务业的产品。

当然，政府与企业在城市产品和产业产品的生产过程中，应该担当好不同的角色。产业产品的投资与生产主体一定是企业，在产业产品的投资与生产过程中，政府是配角、是辅助，政府要做的事情就是要为企业提供更多更好的服务。而城市产品的生产一定要以政府为主体，企业是配角和辅助。企业参与城市产品的制造一定要接受政府的全权指挥。海城市的税源经济载体也就是我所说的城市产品现在有腾鳌、海城两个省级经济开发区、海西新区、海城农高区以及东部矿产

品初加工区等。下一步，我们还要进一步打破行政区划，整合优势资源，打造腾鳌、海西两个新城和牛庄、析木两个新市镇，这些都是海城市政府的“作品”。

记者：我是不是可以这样理解项市长的观点：做好城市产品和产业产品的生产，使城市产品与产业产品齐头并进地发展，也就是海城市“科学发展”的体现？

项世伟：城市产品与产业产品齐头并进发展最终是要实现三个变化。首先是产业发展要有新变化，其次是城市发展要有新变化，最后当然是人民生活质量要有变化，这也是我党执政为民的具体体现。

产业发展要有新变化，发展与变化的方向一定要符合国家产业升级与节能减排等科学发展观的要求。海城市区位优势明显，南有营口、大连，北有鞍山、辽阳、沈阳，地处鞍海经济带，可以接受鞍钢、辽化这样的大企业的辐射和带动，同时也可利用自身丰富的菱镁和滑石资源来发展自己的产业产品。海城要想实现可持续的跨越式发展，总停留在镁耐火的生产领域中是不行的。镁耐火的市场需求大概有400万吨，海城已经生产了300万吨，市场容量就这么大，还怎么发展和提高？突围之路在哪里？承接大企业辐射，我们在腾鳌经济开发区高起点规划了钢铁深加工、装备制造以及精细化工这样一些符合国家节能减排等发展要求的产业集群，错位发展，加快企业集聚和产业升级。腾鳌经济开发区只发展刚才我们说的这些产业，一味地盲目发展其他产业，就会违背产业发展的规律，不长久也不是科学发展观的体现。海城还要充分利用自己丰富的菱镁矿和滑石矿资源，提升镁制品行业的产品附加值，在镁耐火的基础上，重点做好镁建材、镁化工、镁工艺、镁金属四大产业。

记者：如果想让海城“世界镁都”的美誉传承下去，项市长在未来的几年里是否会有一个宏伟的、周密的关于镁制品行业发展的规划？

项世伟：这就得说说我们的另一个城市产品———海城经济开发区。对于海城经济开发区而言，承载税源发展产业的弹性更大。我们要在经济开发区把海城的镁资源做好、做透。前段时间我们去南方招商，已经有一些镁建材、镁工艺等项目落户在海城。镁耐火大家都很熟悉，我不再多说了。镁建材是指用镁做出来的建筑装饰材料，可以用在墙体、墙面以及地面等很多地方。镁化工是将镁表面活化处理、分解并提炼加工成化工产品，而镁工艺技术来自日本，是一种新材料，所有铁艺产品将来都可以做成镁工艺产品，比如说护栏、人行道的隔离带、一些市政设施，甚至是马路上的井盖等，大家不必再担心井盖被偷，因为用镁复合制成的井盖粉碎后没有任何回收的价值。一些美化城市的装饰点缀物品、雕塑制品都可以用镁工艺品。海城市所有的市政设施、将要建设的带状公园里面的装饰物品以及市民广场的雕塑品等都要用镁工艺品，将来大家来海城，所见之处都是“镁”，那海城才是名副其实的“世界镁都”！

记者：做透“镁”谈何容易！但不做透又没有出路！这中间的路要走多久？现在有哪些项目落户？未来有多少荆棘与坎坷？

项世伟：做透镁就是要把镁耐火、镁建材、镁化工、镁工艺、镁金属、镁合金均衡、梯度发展好，现在我们的镁耐火已经不错了，镁建材已经开工了，镁工艺最近就要开工了。镁化工项目也签完了一个合同，是生产电工板的一个项目，这是一种半导体和绝缘体材料，将来可以代替硅片。现在我们最需要突破，并且已经实现突破的就是金属镁。我们跟进多年的香港金属镁铸锻件项目日前已经落户海城，这也预示着海城的菱镁产业在走过了几十年甚至上百年的传统开发历程后，步入了新的科学发展阶段。当然，海城要真正做好“镁”这篇文章，打好“世界镁都”这张牌，不是一朝一夕的事情，还要付出很多艰辛的努力和探索，但是我们有决心和信心来做好这些事情。

记者：海城的镁业发展全国领先，正因为如此，镁业生产企业领跑行业发展的状况使得海城形成了“一业独大”、“一企独大”的局面。但据我所知，海城正在走出“一业独大”、“一企独大”的局面，建设“一大基地、七大产业”，这种规划设计的理由是什么，对科学发展、可持续发展以及产业提升的带动作用是什么？

项世伟：一个城市的科学和可持续发展，一定要遵循产业的不断变化、产品的不断更新这样一个规律。坚持以产业集群推进产品结构调整、加快经济发展方式转变，重新打造世界新型镁质材料生产基地，是我们的目标之一。同时，接受鞍钢、辽化这样的大企业的辐射，我们还要做强钢铁深加工、装备制造业、化工塑料产业、新能源产业以及轻纺服装、现代商贸物流等七大产业，同时培育壮大镁金属、镁建材、工程塑料、新能源、石油配套装备制造等主导产业集群。在矿产品等优势传统产业发展上突出精深加工和拉长产业链条，比如说镁制品深加工，拉出新型镁耐火、镁金属、镁建材、镁化工、镁工艺等产业集群，既解决了镁耐火“一业独大”的问题，又瞄准工程塑料和新能源等高科技含量、高附加值的产业。同时大力发展现代农业和现代服务业，解决农民增收致富和城市活力问题。如果这些产业集群发育成熟了，那海城的产业产品结构和经济增长方式将发生根本性的改变，将形成高附加值产业占主体，一业为主、多业齐头并进的崭新发展局面，科学和可持续发展的海城将会展现在世人面前。

记者：引进有附加值和核心技术的企业自然要投入血本。海城在未来的发展当中，从引进项目、企业研发和自主创新等方面，政府需要做的工作是什么？

项世伟：我们一定要让技术研发中心落户海城。镁制品行业发展我们就是找到投资人后，让投资企业整合技术、购买技术、掌握核心技术后再组合人才、组合资源。当然，政府的招商引资和扶持政策是一定要向那些符合产业政策的企业倾斜的。不管是什么样的企业落户海城，我们都要提供优质的服务。我们会根据海城产业集群的实际情况，结合海城实际，确定享受优惠政策的范围、对象以及优惠政策的具体内容和给付方式。

记者：您刚才提到现代商贸物流产业我想到了咱们的西柳服装市场。作为行业内全国第一个起步的西柳服装市场，曾经也是海城以及辽宁的骄傲和亮点，是推动地方经济发展、强市富民的主力军。但现在的西柳却落后于浙江义乌，是经营者还是管理者的问题？为什么海城有服装市场却没有自己的服装品牌？海城为什么没有培育出自己的服装品牌？

项世伟：海城要想发展，首先要研究海城曾经成功和失败的经验教训。以往的海城之所以辉煌，是因为在从计划经济向商品经济转变的过程中，海城转变得快，走在了全国前列。后来，海城在从农村经济向乡镇经济转变的过程中，也抓住了机遇始终走在经济发展的前沿。两次华丽转身使海城在上世纪八九十年代异军突起。但是从上世纪90年代中期到现在，在全国由商品经济向市场经济、乡镇经济向城市经济转变的时候，海城没有跟紧脚步落伍了。海城的成功与失败其实都缘于一个因素———理念。一个城市、一个产业的发展如果没有融进一个完善的经济环境体系里，那就要被运转的经济轨道甩掉，淘汰出局。海城在轨道外行走缺乏一批掌握市场经济或者城市经济理念的人才，所以很多走出去在异地他乡打拼的海城人成功了。品牌的培育一定要靠长期的努力。海城目前的企业形态大多还是家族式、小作坊式企业，没有人去整合，所以也很难发展自己的品牌。我们需要时间、需要做艰苦细致的工作来完成品牌的培育工作。

西柳要想创造往日的辉煌，首先要明确自己的定位：西柳到底要打造成一个什么样的市场，如何定位自己。现在西柳已经得到了很多投资商的青睐，我们要创造世界级的消费品市场中心，要确定一个综合市场的概念，打“国字号”的牌子。所以西柳发展的第一步就是要被称为“中国西柳商贸城”，要将所有批发市场的内容都涵盖进去。

记者：项市长，您想打造中国西柳商贸城，把现代商贸业和现代物流业作为城市产业规划与发展的一部分，那么目前西柳商贸城是什么样的规模？您在引进资金扩大西柳商贸城时，有没有想过寻找大的企业、大的品牌来支撑这个市场？

项世伟：原来的西柳占地大概不到1000亩，现在正在运作的“中国西柳商贸城”占地约1500亩，未来的规划将会超过1万亩。西柳未来的发展一定是要靠大的品牌甚至是世界的品牌，但是我们首先要寻找的是大的商业地产开发商，因为我们要将“中国西柳商贸城”定位于大的综合商贸城，不局限于经营服装、鞋帽等，不是专业市场，而是集各种消费品为一体的综合性消费品市场。要想把各种产品都引进海城，那就要找到各类市场的龙头企业，具有投资、管理各方面经验

的企业，包括皮具、鞋、衣服、箱包等行业的专业市场都要进来，我们要找到领军人物，无论是投资能力、经营管理能力还是招商引资能力，一定在全国是一流的。最终打造的占地超过万亩的中国商贸城，是一个集各类商品的综合性批发、零售市场集群，目前，中国商贸城一期工程已经基本竣工。同时，中国水暖城、世界皮具城等大型专业市场项目也正在积极推进中，我们要把海城打造成覆盖辽宁、服务东北、面向全国甚至全世界的商贸物流中心。

记者：房地产业应该是产业产品，但同时具有城市产品的属性对吗？海城市提出“房地产立市”，但海城的城市建设还比较滞后，海城的房地产还有很多功课要做。有人说，市长抓地产实际上是在经营城市抓财政收入。您认为在经营城市和管理城市方面，市长究竟该怎样做才能真正惠及百姓？

项世伟：房地产业确实有其特殊性，也代表着一个城市的建设水平，所以是产业产品，但具有城市产品的属性。海城目前“房地产立市”目标的提出非常切合实际，符合发展需求。大家都知道海城是1975年大地震灾后重新建立的新城市，当时的要求是3个月老百姓就得住有其所。所以缺乏整体规划，地下管网设计是满足10万人口需求的，而现在的海城城市人口有近40万。海城要想发展必须制造城市新产品。海城现在的娱乐设施比较少，百姓娱乐生活比较匮乏，所以要打造人工湖、公园、广场等公益设施，按照人口比例、分布情况打造城市产品。其实一个市长要追求什么、要给老百姓什么，和一个城市要有哪些新发展、新变化等这些问题彼此不矛盾。就像经营城市和管理城市不矛盾一样，只有把城市经营好了，创造出更多更好的城市产品，把产品规划得合理，建设的标准比较高，城市才能管理好，经济也才能有所发展。回归到 “民本思想”，最大限度地让发展成果惠及广大人民群众，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。

记者：金融危机对房地产行业的打击是很大的，但海城却有相当多的楼盘在开发而且销售不错，开发商积极性也很高。但我所到之处看到的大多是小楼盘，这说明海城房地产市场小而散，房地产行业发展到一定程度后一定要进行整合，之后才会有城市的整体楼盘质量与品位的提高。您认为海城对于房地产市场整合的时机会在什么时候？手段是什么？

项世伟：以前海城是开发商主导下的政府负责制，开发商主导着房地产的规划和建设，哪个地块好就在哪干，建完楼后卖了就走人，由于开发建设行为不规范，不仅城市规划得不到有效执行，剩下的乱摊子还要由政府来收拾。近年来，尽管面临经济危机的发生，整个房地产市场萧条，但我还是看到了海城房地产业发展的潜力和希望。因此，一方面，运用“体验经济”理论，先做环境，再开发建设，目前仅海城开发区的地产用地就比上年提高了10倍；另一方面，全面规范开发行为，将开发商主导下的政府负责制变为政府主导下的开发商负责制，用政府的公权力进行整合，实行“政府拆迁，净地出售”。同时，用规划许可证、土地使用证、开工许可证、销售许可证、房产证进行制约，政府不再承担无限责任。特别是对于那些没有按期清盘、没有缴齐税费的开发商，政府将会列成一个黑名单，而且不再卖给上了黑名单的开发商一寸土地。由于环境好了，秩序规范了，外埠开发商也纷至沓来，海城房地产市场全面整合的大幕已经拉开。 记者：房地产行业的发展承载着几个方面的意义。首先对其自身而言是地产升值，同时从城市产品的属性看，房地产开发有美化城市、惠及百姓的意义。在目前海城房地产业发展的状况下，如何做到让城市地产发展的同时，让城市整体实力有所提高？

项世伟：房地产行业发展的初级阶段，政府的地价肯定不高。但随着城市建设的推进和房地产开发的不断成熟，房地产升值总会发生，基础设施、公益设施等城市产品也会更加完善。土地级差产生后我会用土地的第一次级差对下一个地段进行资本投入，只有用土地的第一次级差投入到下一块土地，才能将第二块土地的级差加大，城市就会开始滚动发展。城市经营完善后，土地级差也就会越来越大，政府获得的收益就会越来越多，城市改造的速度也会越来越快。只要政府的资本积累充足，又能提供大量的资源，城市经营就会实现可持续发展，城市建设也就会越来越美，城市整体实力也就会有所提高。

记者：采访刚开始的时候您就说过，产业发展与城市发展的新变化，最终是为了人民生活质

量的新变化，这也是我党执政为民的具体体现。我们已经在产业产品和城市产品的发展变化方面谈了很多，那在三两年之内提升海城经济总量的因素和要素是什么？人民生活又会有什么样的变化？

项世伟：海城近几年的发展主要还是靠传统产业，而且产业的链条短、体量小、档次低，竞争力差。因此，今年，我们市委、市政府提出了打造“一大基地，七大产业”的产业定位和目标。一大基地，就是世界新型镁质材料产业基地，依托菱镁资源，大力发展菱镁深加工和延伸产品，把这个产业做成世界级的产品；七大产业，就是钢铁深加工及装备制造产业、滑石深加工产业、化工塑料产业、新能源产业、轻纺服装产业、现代商贸物流产业、设施果蔬生产及深加工产业。同时，打破区划界限，整合优势资源，确立了比较优势和支撑作用明显的六大经济板块，作为海城实现跨越式发展的6个支点，举全市之力加以推进。最近，又在六大板块的基础上，全力打造“两城、两市镇”四大经济区。应该说，经济的发展，根本目的就是为了提高人民群众的生活质量，如果上述目标都能够实现，就完全可以解决未来海城100万人口的就业问题，海城的经济总量会在三五年内翻两番以上，相信几年后，海城老百姓的生活会发生翻天覆地的变化。 记者：从项市长对未来发展的规划中，我们已经看到了一幅经济腾飞发展的蓝图。目前最急需解决的问题是什么？有这样一种说法：县域经济的发展其实做到能够解决民生问题就可以了，不必发展什么大项目，您认为这种观点对吗？县域经济的发展到底出路何在、意义何在？ 项世伟：城市要发展一定要有足够的土地承载力，海城目前的这种规划至少需要100平方公里的城市用地，才能划分好工业用地、商业用地、房地产用地、公益设施用地等。特别是目前，按照“两城、两市镇”的规划，我们将通过“三迁四进（居民动迁、企业谈迁、农民移迁；工业进园区、商业进城区、居民进小区、农业进设施区）”，首批拆迁改造60多个村屯和社区，腾出发展用地近30多平方公里，当然，这是一项十分浩大的工程，需要大量的财力和时间。我认为县域经济的发展，首先是一种需要，现在很多大城市的生产生活要素已经饱和，一个地区要发展，必须发展县域经济。县域经济发展的潜力非常大，县域经济到底是做大做强，还是做精做细都不重要，关键是结合自己的特点，做出具有自身优势的产业。海城作为全省县域经济发展的领跑者，党政主要领导在深入贯彻落实科学发展观的同时，提出了加快工业化、城市化步伐，要在3年内争取进入“全国百强县（市）前十”的奋斗目标。先做市场后做工厂，这是市场经济的发展之路。作为市长，抓好经济发展，满足老百姓的诉求就是发展好县域经济的“道”。 记者：您非常有思想、有谈资，所以采访您很愉快！谢谢项市长百忙之中接受我的采访。我会常来海城，感受海城日新月异的变化。