我国旅游景区安全存在的问题

——以歌乐山风景区为例

随着旅游业的快速发展，旅游业成为国民经济的战略性支柱产业，旅游者越来越多。旅游者在外旅游，安全第一，旅游景区的安全也就越来越重要。下面以歌乐山风景区为例，对我国旅游景区存在的安全问题进行分析，并提出一些建议。 一、歌乐山景区简介

歌乐山是中梁山的一支余脉，位于重庆市沙坪坝区，距重庆市中心16公里，因“大禹会诸侯于涂山，召众宾歌乐于此”而得名。歌乐山风景区由主峰中心景区、蒋介石官邸“林园”和重庆烈士陵园三个景区组成。歌乐山国家森林公园以山、水、林、泉、洞、云、雾等自然景观和“清丽、幽深、古朴、旷达”的风格被誉为“山城绿宝石”，还评为了“主城区两片肺叶之一”。在2002年被评为国家AAAA级景区，2003年被评为国家森林公园。 歌乐山主要景点有渣滓洞、白公馆等革命纪念遗址；有马蹄井、龙泉井、聪明泉、巴文化雕塑长廊等众多融入神话传说充满灵气的巴渝人文景点；有“歌乐灵音”、“云顶烟云”、“狮峰幽岩”等几十处秀美清幽的自然景观。歌乐山还保存了从明代到抗战时期大量的名人摩崖题刻，使歌乐山更成为一座名符其实的文化名山。歌乐山还有歌乐飞降、歌乐攀岩、森林越野卡丁车、空中探险迷宫、山地自行车、歌乐生态登山道等众多体育健身项目。

二、 歌乐山景区安全存在的问题

风景区旅游安全问题依据表现形态主要有：犯罪、交通事故、火灾、突发自然灾害、疾病、中毒和其他意外事故。 （一）犯罪。

犯罪是旅游景区最容易发生的安全事故之一，大致可以分为三种类型：一是侵犯公共财产，如盗取景区内的文物、破坏公共文物和设施；偷盗、抢劫、诈骗游客的财物；二是危害人身安全，尤其是游客的人身安全；三是性犯罪和与毒品、赌博、淫秽等有关的犯罪。 (二)交通事故。

风景区交通事故主要包括道路交通事故、水难事故、缆车索道等。道路交通事故主要指游客在景区内观光车、步行游道等发生事故；水难事故是指在水体中

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出现的安全事故。主要有在进行游船、游艇、游泳、垂钓、水球、拖曳伞、滑翔、滑水、潜水、摩托艇等水上活动时发生的安全事故。缆车索道事故游客乘坐缆车和索道时发生安全事故。缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌,而且容易引发安全问题。大量游客在歌乐山乘坐缆车，进行歌乐飞降等活动，容易发生安全事故，如图一。

图一 缆车事故 图二

(三)森林火灾或者爆炸事故。歌乐山植被茂密，容易发生火灾。2010年11月23日中午11时许，歌乐山新开寺村龙井湾一家生产泡沫包装的泡沫厂爆炸，如图二。

(四)突发自然灾害。雪崩、火山、岩石崩塌、海啸、台风等都是不可抗力的突发自然灾害的源头。 歌乐山作为山地旅游区，可能发生泥石流、岩石崩塌、雷击等突发自然灾害。

（五）疾病和中毒。旅游者在景区进餐、购买食物，可能发生食物安全事故 （六）旅游景区体育竞赛中的安全事故。旅游者在景区进行体育竞赛时因自身原因或者客观原因可能发生安全事故。歌乐山经常举行歌乐攀岩、森林越野卡丁车、空中探险迷宫、山地自行车等比赛，可能发生安全事故。

（七）拥挤踩踏事故。歌乐山白公馆、渣滓洞景区内补交狭小，而节假日游客非常多，容易因拥挤发生安全事故。

三、歌乐山旅游景区发生安全事故的原因

（一）游客自身行为。游客在进入景区之后，由于比较放松、新奇，就不遵守景区的相关规定，进行一些危险行为，擅自攀爬、翻越景区内的雕塑、设施等危险性行为导致安全事故发生，如图三、图四。另外，游客在景区内乱扔烟头等

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火源容易引起森林火灾。个别游客为抄近道，不走游道，独自进入景区内的还未开发，存在安全隐患的地方。

图三 游客行为 图四 游客行为 （二）景区安全设施不配套，没有健全的应急措施。

1、景区内有些危险的地方没有相应的安全设施，有些基础设施设置不合理或者设施陈旧没有及时更换存在安全隐患，如图五、图六。

2、景区内标识系统不健全，游客在进行旅游时容易迷路，在有些地方没有提醒游客注意安全等标识，从而引发安全事故。

3、在安全事故发生后不能及时采取措施处理。景区没有健全的应急措施，安全事故发生后反应迟钝，处理不及时，不能将事故带来的损失降到最低。

图五 缺少安全设施 图六 设施存在安全隐患 （三）餐饮条件差，环境卫生差，引发食物安全事故。

景区内提供的食物如果不洁净或者含有有毒物质就可能引起旅游者疾病、食物中毒。景区内餐饮环境卫生条件差也会造成食物不洁净从而引发旅游者疾病。

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歌乐山渣滓洞和白公馆外面的小摊提供给旅游旅游者的食物虽然价格便宜，但卫生条件很差，如图七。有些地方垃圾堆积，不仅破坏景区美观，也会污染景区环境。

图七 餐饮卫生环境差 图八 环境卫生差 （四）景区管理不完善

1、旅游安全管理机构不健全，协调性差。各部门之间信息交流不畅通。 2、相关法律法规建设严重滞后、执行不力旅游安全的制约因素比较复杂，但政策、法规不完善或执行不力是明显的制约因素之一。安全管理政策在实际中贯彻得并不彻底。虽然国家旅游局有相关规定，但尚有为数不少的旅游景区甚至连专门的安全管理人员都没有。由于管理法规、措施相对于经营时间的滞后性，导致不能预防好景区安全事故。

4、管理人员素质不高，专业知识与技能水平低。首先，业务素质不高，导致管理人员缺乏科学的理论指导；其次，缺乏敬业精神和景区安全管理的专业知识。

（五）节假日景区游客过多，过度拥挤，游客难以达到旅游目的，而且容易发

生安全事故。如图九、图十。

图九 人满为患

图十 景区拥挤

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（六）在景区内进行旅游活动、体育竞赛时可能发生意外安全事故。如图十一、图十二。

图十一 图十二

三、解决景区存在的安全问题的建议。 （一）做好预防工作。

做好景区的安全预防工作，需要各部门通力合作。主要可以从以下几个方面进行预防：

1、在景区内危险的地方设立警告牌，并随时检查警告牌的情况，确保其信息完整，及时醒目地提醒游客注意安全。

2、在门票、景区宣传资料上进行危险标注，并做出行为规范提醒。 3、对景区的安全管理人员进行定期培训，掌握及时处理安全问题的方式方法。建立景区的安全档案，引起人员对安全问题高度重视。

4、导游做好提醒工作。随团的导游以及景点的解说人员在进行导游活动时，

要及时提醒游客注意安全。

5、做好森林防火工作。提醒游客不要再景区内乱扔烟头、使用明火，以免引起火灾。

（二）强化景区安全服务

1、确保设施设备安全。对于景区内的设施设备要有定期检查记录。安全管理人员要对景区内的设施，如长椅、栏杆、救生圈、灭火器、氧气瓶、船只、救生服、救生筏、台阶等进行定期检查，并做好记录。同时记录人员也要与景区的

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保洁人员、设备采购人员形成信息网联系，以便及时发现问题、解决问题。对设备的维修要及时，在没能及时维修的设备上要进行醒目地标注，对有质量问题的设施设备要尽早回收，另外对景区内的树木、建筑也要随时检查，避免出现高空坠物。

2、确保游览环境安全。游览环境包括自然环境和人文环境。自然环境方面，要依靠气象、自然灾害预防等措施。人文环境方面，景区的员工要注重维护景区的秩序。制定治安巡防措施，避免发生盗窃、纵火、杀人、投毒、爆炸、骚乱以及蒙骗游客、强拉强卖等违法行为。 对于路滑的地方要采取防滑措施。

3、注重食物安全。

（1）景区给游客提供的食物要有安全的购买的购买渠道，禁止小商贩在景区内兜售没有质量保证的食物。

（2）景区必须确保其提供的食物安全。采购的原料必须要符合质量标准，加工过程中要注意保持清洁卫生，避免因食物不洁净引发疾病。

（3）确保餐饮环境的安全、卫生、整洁。不洁净的餐饮环境不仅影响游客的食欲，还容易污染食物，引发痢疾等疾病。

4、规范游客行为。在游客进入景区之前，景区就要做好安全宣传工作。对有安全问题的游客行为，管理人员要及时制止，不要因为害怕影响游客的玩性而听之任之，要以游客的生命安全为首要任务。

5、安全应急服务。游客在景区出现安全问题后，景区要及时采取应急措施，提供相应的安全应急服务。当安全事故发生后，拉出警戒范围，保护现场，如有游客受伤，先做简单的抢救措施，并通知急救中心，然后询问目击情况并做出书面记录，疏散无关人员。另外，旅游景区要配备专门设备如紧急电话专线、救护车等,加强事故发生后的应急营救能力，医疗人员对受害游客进行及时的医治，尽量将事故损害降低到最小。

6、做好服务人员的管理。引进高素质的安全管理人才，建立系统的安全教育培训制度，对景区的服务人员进行培训，转变观念，注重安全。同时服务人员要学会一些简单的急救措施。另外，要定期召开安全工作会议，时刻提醒工作人员的责任，将安全控制与人员的业绩考核结合起来，保证服务人员对工作态度的

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认真。景区也要设立层层监管的安全人员网络，这样可以做到互相监督，保证安全工作的有效实施。

7、完善安全管理信息系统

景区在健全各级安全管理机构的同时，要逐级签订安全管理责任书，并将日常的管理活动信息化、系统化。一是健全安全管理机构的层次和隶属关系。二是对各安全管理层次进行组织功能分析，列出核心功能和辅助功能。三是根据组织结构和组织功能分析，利用相关软件进行系统开发，最终运用到日常的安全管理工作中。

8、加强节假日期间的安全监控

（1）节日期间客流量大，要增派人员加强疏导，防止发生拥挤踩踏和其他事故；安排好安全人员轮班轮休，防止麻痹大意和过度疲劳引发事故； （2）载客较多的交通工具，要加强维修和检查，保持良好的运行状态； （3）在风景区入口、索道电梯、乘车场站入口等醒目位置悬挂安全标语、设置安全警示等。

（4）鼓励基层员工向游客宣讲安全知识，并充分利用风景区旅游服务系统如车载电视、休息室电视屏等广泛宣传安全知识，提高游客的安全意识。

9、加强体育竞赛等活动期间的安全控制。

在举行攀岩、森林越野卡丁车、山地自行车等危险系数较高的体育竞赛时，要确保赛道的安全，做好预防工作。在比赛期间要增派专业救护人员，在意外情况发生以后能够及时救助受伤人员。

10、做好森林消防工作，平时注意预防，火灾发生后要及时疏散游客，保护好景区内植被和动物。

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