分级管理 量化评定
---汾阳市创建星级老干党支部的实践与思考
中共汾阳市老干党委副书记 王志伟
汾阳市现有离退休干部党员991名，设一个老干部党委，47个老干部党支部。其中：乡镇老干党支部11个，市直单位老干党支部36个。近年来，汾阳老干部党委在各级党组织的领导下，以强化老干部思想政治工作为核心，以创建“五好支部”为总目标，以争创“星级支部”活动为载体，切实加强离退休干部党员的教育和管理，不断提高老干部党支部的凝聚力和战斗力，广大离退休党员在汾阳转型跨越的事业中创先争优，发挥了一定的推动作用。
一、创建星级支部活动的现实必要性
（一）新形势对老干部党建工作提出了更高的要求。当前，汾阳市的创新社会管理和项目建设攻坚进入关键时期，对老干部党建工作提出了新的课题。在新形势、新任务面前，发挥老干部党支部的战斗堡垒作用是关键，只有切实加强新形势下的老干部支部建设，充分发挥老干党支部的组织、教育、管理、引导和协调作用，才能凝聚人心，增强活力，引导离退休党员开展“创先争优”活动。
（二）老干部党支部存在的问题亟待解决。从总体情况看，目前老干部党支部基本上能够结合实际，积极发挥作用。但是，也存在一些问题，不容忽视。主要体现在个别党支部存在“后继无人”现象，支部书记难挑，班子不够健全；老干部党员年龄大，患病多，组织生活出勤率下降；党委对党支部工作缺少考评标准和衡量尺度；个别单位和部门分管老干部工作的领导对老干部工作的认识不高，抓支部建设和党员的思想教育工作投入精力少，缺乏有效的工作管理
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机制。这些问题直接影响着老干部党支部作用的发挥，迫切需要建立一套科学有效的工作机制，加强支部管理，强化作用发挥，切实解决存在的问题。汾阳市针对这一系列的问题，探索建立了老干部党支部星级管理机制。实行老干部党支部星级管理，就是以激发老干部党支部的生机与活力为着眼点，建立的一项抓自身、促发展、强服务的长效运行机制。
二、创建星级支部主要做法及措施
在老干部党支部中实行创建星级支部活动，就是以创建“五好支部”为总目标，以争创“星级支部”活动为载体，以量化标准、严格考核为手段，切实加强离退休干部党支部建设，激励党支部和广大离退休党员充分发挥作用，不断增强凝聚力和战斗力。
一是量化考评标准。我们结合“五好”离退休干部党支部创建要求，围绕“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众评议好”等五个方面的内容，制定了《关于规范“争创星级支部”的考核标准》，要求各支部系统地、有步骤地从班子建设、制度建设、阵地建设及老干部党员档案资料等多方面来抓，以推动各支部健康有序地开展工作。考核标准明确了三星级到五星级的具体要求，三星级支部要达三有，四星级要达到四有，五星级要达到五有。三星级支部为“争创星级支部”活动的基本标准，五星级为“争创星级支部”活动的最高标准。
支部建设的最终目标为五星级。在支部班子建设上，提出组织健全，设置合理，党员底数清，党员管理情况等四个方面的标准要求。在办公场所上，提出有固定办公场所，活动设施齐全，缴纳党费，有学习资料等四个方面的要求。在活动制度上，提出制度健全、工作机制完善、制度上墙等三个方面的标准要求。在组织活动上，提出定期组织学习，积极参加活动，及时走访，关怀慰问，接济党员等四方面的标准要求。在档案资料上，提出要有文件档案、工作记录、党员发挥作用的事迹等三个方面的标准要求。星级支部分级管理的方式，使各老干部支部，结合实际，逐级争创，形成梯级模式和支部争优的工作机制。
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二是强化考核评定。星级支部的评定，按照“自查自评、检查验收、命名表彰”的程序，首先由离退休干部党支部对照考核标准开展自查自评。老干部局党委每年6月份对支部进行考核验收，确定星级。90分以上为五星级党支部，90-70分为四星级党支部，70分以下为三星级党支部。星级评定结果是评定“五好”离退休干部党支部的重要依据，达到“五星级”标准的离退休干部党支部，方有资格申报吕梁市“五好”离退休干部党支部。同时，星级党支部实行动态管理，验收考核与平时考核相结合，已定星级党支部若有违规违纪情况发生，撤销或降低党支部星级，不搞终身制。星级党支部动态的管理办法，使得支部之间自然形成赶超的竞争机制。
三是严格检查验收。按照“季度督查、半年检查、每年6月验收”的要求，严把自评关、验收关、复查关，实行星级“可授可摘”的动态管理制度，推动“五好”离退休干部党支部创建深入开展，有效发挥了离退休干部党支部的战斗堡垒作用。
每年6月份，老干部党委都要成立检查验收小组，验收小组的组长由老干部党委委员担任，通过“一听二看三座谈”的方式，集中时间对各老干支部进行验收。“一听”就是听取每个支部一年来开展活动的情况汇报；“二看”，就是由验收小组成员察看每个支部学习和活动的资料；“三座谈”就是找3到5名普通党员了解支部一年来的工作情况，并了解他们对本支部的工作有什么意见和建议。各考核验收组现场对各老干支部进行打分，并认真评比排队。“一听二看三座谈”的验收机制，使得验收过程更能集思广益，更加客观公正。
四是会议命名表彰。根据对各支部的考核结果评选出本年度的四星、五星支部、优秀支部书记和党员，并召开大会命名表彰。这项活动的开展以来，已有机关后勤服务中心等7个老干党支部被命名为“五星级党支部”；工商局等8个老干党支部被命名为“四星级党支部”；农牧局等3个老干部党支部被吕梁市委组织部、老干部局命名为五好老干部党支部。
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三、创建星级支部取得的初步成效
通过“争创星级党支部”活动，老干部党支部的凝聚力、战斗力得到进一步增强，组织活动能力明显提高，在老干部工作中真正发挥了战斗堡垒的作用。
（一）离退休老干部党支部建设进一步规范化、制度化。
通过星级支部争创活动，各个离退休党支部无论是软件，还是硬件，都有了一定的提高，支部普遍达到了“六有”（有牌子，有场所、有设施、有制度、有活动、有记录），支部班子建设更加坚强有力，党支部职责更加明确；健全完善了党建工作的各项制度，在原有的“三会一课”、“一帮一”、“党组织生活制度”等制度的基础上，进一步健全完善了党支部成员走访调查、送学送文上门等一系列适合老同志特点的组织活动制度。对行动不便的老同志，党支部把上级文件、会议精神指定专人上门传达，使他及时了解党的路线方针政策。
（二）离退休老干部党支部的战斗力进一步增强。
汾阳市“星级支部管理”创建活动四年来，“五星级党支部”由2008年的2个增加到7个，“四星级党支部”由6个增加到8个。通过表彰先进星级支部，激发了全市离退休老干部党支部争先创星的意识，形成了创先争优的良好工作态势，党支部的战斗力不断增强。实行星级支部动态管理，星级党支部之间每评定一次都会发生变化，因此各个党支部唯恐落后，自加压力，不断创新工作，力保星级。一些原来处于中间状态或后进状态的党支部，也变压力为动力，逐渐转化为先进党支部。这种动态管理模式，激活了支部内在的动力，形成了自觉争先的良好机制。
（三）激发了党支部的活力，调动了党员的积极性。
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通过“星级支部”活动的开展，我们针对表现一般党支部，加强支部班子建设，选树威信高、党性强、身体好、热心为老干部服务的党员老干部进入支部班子。并确定一名德高望重、思想觉悟高、工作能力强、有一定党务工作经验的老党员为党支部书记，牵头协调党支部的工作，使每一位党员都处在党组织的教育管理之中。同时，各老干党支部结合实际，积极开展富有特色的活动，调动党员的积极性。如劳动局老干党支部组织党员向汾阳医院老干支部学习先进经验。教育局老干党支部结合教师节、九九重阳节，开展乒乓球、门球等七方面的健身比赛活动，获得了全市退休教师的赞誉。三泉镇老干党支部开展“好老伴、好儿媳”评比活动，积极开展关心下一代工作，给学生讲授革命传统知识。公安局党支部开展给年满七十岁的老同志过生日活动，以支部的名义送一束鲜花及礼品表示祝贺，把党组织的关怀与温暖送到老同志家中和心里。后勤中心老干党支部在“七一”期间，开展了“我为党旗增光添彩”专题讲座，重温入党誓词等活动，组织党员在省内几处烈士陵园参观学习，进行革命传统教育。通过活动的开展，充分调动了离退休党员的发挥余热的积极性。
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