作业现场安全风险管控体系建设工作方案
党的十九大确立了“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一”的安全发展思想，国家电网公司提出了抓好安全工作四个坚持“坚持依法治安、坚持改革强安、坚持铁腕治安、坚持科技兴安”，公司开展作业现场安全风险管控体系建设，搭建专业全覆盖、作业全过程的风险管控平台，旨在切实强化安全责任落实，加强现场安全管理，规范生产作业秩序，防范人身事故。
一、现状分析
前期，公司积极参与国网公司安全风险综合管控平台试点研究和标准编制工作，并持续跟踪工作进展和落实后续工作要求。同时为全面掌控、借鉴安全风险管控领域先进经验，安监部对江西公司现场安全风险管控系统建设情况进行了现场深度调研，组织对山东、上海、江苏、安微、黑龙江公司等单位的安全风险综合管控系统进行集中学习，并深入乐山、攀枝花公司、检修公司等基层单位、班组开展现有风险管控系统现场考察，结合公司现状积极探索，规划、建设更加全面、高效的安全风险管控体系，持续提升公司安全风险管控效能。
（一）业务现状分析
2015年，公司充分评估现有安全管控力量及管控手段，结合安全生产工作实际，试点在乐山、攀枝花供
电公司开展安全监督智能化平台研发应用，建成基于“互联网+”的电网运行风险预警管控平台，及作业风险精准日管控一体化平台，公司地市级单位风险管控平台建设已初具规模，公司安全管控效能明显提升，公司电网风险管控连续两年入选国网典型工作经验，国网公司将公司纳入安全风险管控平台试点建设重点单位。
随着公司电网的快速发展，生产、建设、营销、集体企业等作业现场风险，特别是人身事故风险防控面临极大挑战，各类关键岗位人员及风险管控核心要素配置跟不上电网发展需要，公司所辖变电站、输电线路所处地理位置大多分散、偏远，到岗到位及作业现场全过程管控效能严重不足，传统安全管理模式已难以有效支撑公司本质安全基础。
（二）信息现状分析
国网公司统推的安监一体化平台，目前已部署了安全隐患管理、作业计划安全、安全风险管理、安全监督管控等涉及安全风险综合管控部分功能，实现部分基本风险数据信息收集评价，但是部分功能仍然存在与公司管理实际及现场运用不匹配的情况。公司自建信息化系统，公司、部分地市级单位根据自身实际业务需求及管理要求，探索开展电网风险预警、生产计划管控等相关信息化系统的建设工作，取得了一定的工作成效，公司典型经验先后在18家地市级单位推广应用。信息化建设支撑方面，一是数据应用支撑方面，全业务数据中心已全面开展建设工作，实现面向全业务范围、全数据类型、全时间维度数据的统一储存、管理与服务。二
是技术应用支撑方面，移动APP、可视化技术已广泛应用于基建、运检等各类业务。三是平台支撑方面，统一视频平台已实现变电站、线路（三跨）、基建工程现场等的视频数据接入。
二、工作组织及职责
系统建设时间紧迫、任务繁重，涉及多个管理环节和业务部门，为确保工程按期推进，成立建设领导小组和工作小组，共同协调推进工作建设。
（一）项目组织架构 1.领导小组
组 长：谭洪恩 董事长 副组长：谭永香 总经理
陈云辉 副总经理
组 员：财务部、运检部、安监部、营销部、建设部、农电部、调控中心、经法部、物资部、科信部、后勤部主要负责人。
2.业务工作组
组 长：郑卫东 安全总监兼安监部主任 成 员：财务部、运检部、安监部、营销部、建设部、农电部、调控中心、经法部、物资部、科信部、后勤部等部门负责人及相关专责（具体名单详见附件1）。
负责按照领导小组确定的平台建设实施方案，按照各自职责开展工作，对建设过程中的问题进行研究、协调、督办，负责部门间、各层级间系统建设工作的协同。
3.信息工作组
组 长：田立峰 科信部主任
成 员：运检部、安监部、建设部、农电部、调控中心、经法部、物资部、科信部、后勤部、信通公司相关人员（具体名单详见附件2）。
负责按照领导小组确定的信息系统建设实施方案，按照各自职责开展工作，负责组织建立信息传输通道，对建设过程中的问题进行研究、协调。
（二）职责分工
安监部负责牵头编制总体工作方案，持续做好系统建设综合协调工作，掌握系统建设进度，及时分析建设及应用过程中存在的问题，协调各专业研究解决，督促落实项目里程碑计划和建设质量要求。
科信部负责参与总体工作方案编制，牵头落实系统信息化建设运维相关工作要求，协调解决各相关业务系统传输集成、信息化实施过程中出现的问题，完善系统运行维护、技术支持、安全保障等方面的管理制度及要求。督促信通公司落实系统建设、运维职责，做好系统信息化实施的安全、质量和进度管控，组织开展运维人员培训，确保各业务系统数据传输质量满足系统建设运行要求。
运检部负责按照本专业风险管控要求参与系统建设，参与总体工作方案编制，提出本专业业务使用需求，协调完善与运检管控平台、PMS系统的对接及数据业务协调，建立完善本专业相关业务流程的管理制度及要求。
营销部负责按照本专业风险管控要求参与系统建设，参与总体工作方案编制，提出本专业业务使用需求，建立完善本专业相关业务流程的管理制度及要求。
建设部负责按照本专业风险管控要求参与系统建设，参与总体工作方案编制，提出本专业业务使用需求，协调完善与基建管控系统的对接及数据业务协调，建立完善本专业相关业务流程的管理制度及要求。
农电部负责按照本专业风险管控要求参与系统建设，参与总体工作方案编制，提出本专业业务使用需求，协调完善与农网工程现场安全监督管控系统的对接及数据业务协调，建立完善本专业相关业务流程的管理制度及要求。
调控中心负责按照本专业风险管控要求参与系统建设，参与总体工作方案编制，提出本专业业务使用需求，协调完善与OMS系统的对接及数据业务协调，建立完善本专业相关业务流程的管理制度及要求。
经法部负责按照本专业风险管控要求参与系统建设，参与总体工作方案编制，提出本专业业务使用需求，协调完善与施工信息管理系统的对接及数据业务协调，建立完善本专业相关业务流程的管理制度及要求。
物资部负责按照本专业风险管控要求参与系统建设，参与总体工作方案编制，提出本专业业务使用需求，协调完善与ERP系统的对接及数据业务协调，建立完善本专业相关业务流程的管理制度及要求。负责组织项目、物资的招标工作。
后勤部负责按照本专业风险管控要求参与系统建设，参与总体工作方案编制，提出本专业业务使用需求，建立完善本专业相关业务流程的管理制度及要求。
发策部负责项目立项管理。 财务部负责项目资金需求落实。 三、建设内容
“作业现场安全风险管控体系”以统一承载作业安全风险过程管控各专业业务需求为核心，以数字化、智能化监管为重点，以全业务安全数据可视化展现为特点的综合管控平台，将安全管理与风险管理紧密结合，实现风险全流程的可视、可控，逐步实现同ERP、OMS、PMS等系统数据对接及数据整合，实现安全核心要素、工程安全、人员队伍等类型数据治理，全面管控配网工程、营销作业、基建施工、业扩工程、大修技改、运维消缺、线路迁改、小型基建等八大类作业现场，功能包括作业计划管理、作业实施管理、到岗到位、远程视频监督、反违章、资信管理、安全知识库、统计分析等。
（一）业务需求建设 1.作业计划管理
实现作业计划编制、审核、发布等功能，具体需求如下： （1）系统信息融合支撑：科学调配资源，对接全业务数据中心，贯通相关业务系统，获取施工信息管理、农网工程现场安全监督管控、基建管控、OMS、PMS、ERP等多专业系统作业信息、施工（业主、监理、设计）单位和关键
人员等相关数据，提供作业计划填报数据支撑，做到基层作业计划录入减负增效，为关键信息监督评价提供数据支撑。
（2）计划编制审批：作业计划按照“月、周、日”进行管理，可采取内网、外网、手机APP三种方式便捷填报。编制作业计划时，工作负责人（项目负责人）比对关联系统中相关信息，完成作业计划及相关信息的编制和上报。按照“谁主管、谁负责”，相关管理人员完成作业计划关键信息审核完善，分专业、分风险等级逐级审核批准。
（3）计划信息发布：系统自动收集作业计划并实时发布，提醒工作负责人做好作业实施准备，按风险等级、电压等级、作业性质、专业类别等统计作业计划数据，作为各级到岗到位及安全巡查的依据。
2.作业实施管理
实现作业关键人员打卡、全流程过程管控、作业现场可视化等功能，具体需求如下：
（1）关键人员打卡：通过人脸识别、GPS定位技术，实现人员身份验证、作业现场打卡。工作负责人、监理（建管）人员、到岗到位人员、安全监督人员到达工作现场和离开现场时GPS定位打卡，记录关键人员在现场时间。同时，可以实现打卡轨迹GPS定位追踪记录功能，监督关键人员到位履责。
（2）全流程过程管控：通过移动终端APP记录作
业全过程节点信息，包括文字、图片和音视频。工作负责人上传现场查勘记录、“三措一案”、工作票、标准化作业卡、安全交底等作业信息照片，管理人员可以调阅作业过程管控关键节点信息。
（3）作业现场可视化：借助作业现场布控球、单兵、变电站视频等软硬件设施，实时记录或上传现场作业视频，各级管理人员可以通过作业计划实时调阅现场视频，监督（监护）现场作业开展。
3.到岗到位
实现到岗到位人员打卡、履责清单提醒、履责记录及相关信息调阅功能，具体需求如下：
（1）到岗到位打卡：到岗到位实行GPS定位打卡，记录“到场”与“离开”两次打卡时间。高风险作业，可以实施打卡轨迹追踪记录功能，落实各专业检查痕迹化要求。
（2）到岗到位履责：系统自动以履责清单的方式，提醒到岗到位人员在现场履责，记录存在的问题或违章行为，通过移动终端下发整改通知。支持调阅、统计领导干部及管理人员到岗到位履责情况。
4.远程视频监督
实现远程视频实时监督、现场视频历史回放督察、视频监督履责记录等功能，具体需求如下：
（1）实时视频监督：管理人员通过移动终端APP和PC调阅作业信息，选择远程视频监督作业现场，实时查看现场作业视频，检查作业安全措施执行、到岗到位、是否存
在违章等情况。抓拍违章图片或视频，下发整改通知单并监督整改。通过语音喊话、远程发布指令（或短信发送）或实时视频监督会诊等方式，实时监督管控现场的风险处置情况。
（2）历史视频督察：系统自动记录高风险现场作业视频，滚动保存3个月。可随时调阅高风险作业现场历史视频进行督察，确保高风险作业管控情况全过程追溯，规范高风险作业安全行为，保持现场反违章高压态势。
（3）视频监管记录：系统自动记录领导干部及管理人员远程视频监管情况，公司可以按权限调阅视频监管情况，查看、统计视频督察人员信息、督察频次和视频督察发现问题及责任闭环情况。
5.反违章（安全巡查）
实现安全巡查任务管理、现场反违章、反违章评价等，具体需求如下：
（1）巡查任务管理：制定巡查任务，可以选择定部门、单位、岗位派发，支持巡查任务分解。
（2）反违章打卡：实行GPS定位打卡，记录“到场”与“离开”两次打卡时间。根据作业情况，可以实施打卡轨迹追踪记录功能。
（3）现场反违章：管理人员或巡查人员可根据专家支持系统，逐项检查记录存在的问题及违章，支持图片、声音、视频、文字记录现场巡查存在的问题，下发
整改通知单，线上督促闭环整改。
（4）反违章评价：调阅统计反违章自查数据，专业部门、巡查大队反违章情况数据等，开展半年度、年度反违章评价分析，计算反违章评价指数。评价地市公司、公司相关部门反违章开展情况。
6.资信管理
实现施工、监理、分包、设计等单位资质，关键人员信息收集、汇总、建档，与作业计划对接实现信息的互联互通，具体需求如下：
（1）单位资信：建立单位资信库，包含单位专业和安全相关资质、系统内工程承揽记录、违章情况记录、不安全事件记录、关键人员组织机构等，公司可通过作业计划查阅相关施工单位、分包单位、监理单位、设计单位的资质和人员配备信息，也可以通过平台查阅该单位在公司系统内承揽完工工程项目的历史信息及当前承揽在建工程信息。
（2）项目信息：公司可通过作业计划查阅该工程的业主、施工、监理项目部的组建及人员配备情况，以及项目相关招标采购信息。
（3）人员资信：建立关键人员信息库，包含个人基本信息、技术技能等级信息、特种作业信息、安全培训信息、违章信息、个人履历信息等。公司可通过作业计划查阅相关关键岗位人员各类信息，支持按单位、工种、时间、违章数量、违章类型等维度的综合查询、统一管理。
7.安全作业知识库
实现安全助手、安全知识库、通知栏等功能，具体需求如下：
（1）安全助手：提示作业风险、作业关键节点、履责要求等信息，辅助现场作业风险管控；
（2）安全知识库：分类建立有关安全的法律、规章制度、标准等知识库，关联智能查询功能组件，方便各级人员查看学习；
（3）通知栏：下发通知或安全提醒，转发国网公司、公司等管理文件或要求。
8.统计分析
实现作业计划、作业实施、到岗到位、反违章（安全巡查）、远程视频监督等数据多维度统计分析，据实反应安全管理情况，辅助安全决策。
（1）作业计划统计：按月、周、日，专业分类，作业性质，风险等级等进行统计分析；
（2）安全履责统计：统计作业关键人员、到岗到位人员、管理人员现场打卡以及远程视频监督情况，发现的问题、违章及整改通知单，问题、违章闭环整改情况。
（3）反违章统计分析：统计分析专业部门、安全巡查大队反违章情况，自动生成反违章小结、周报、月度报告、季度报告、半年及年度报告。
（4）数据支持安全激励奖惩：统计工作负责人等开票数量，根据票种、打卡时间、违章情况等进行积分，
与员工安全奖惩挂钩，作为优秀工作负责人评选重要依据，鼓励多劳多得。统计违章情况与班组、单位评先挂钩，鼓励自查自纠，争创无违章班组（单位）。统计管理人员到岗到位、远程视频监督情况与安全评先挂钩，正向激励安全履责。
四、实施进度计划
建议省市两级支撑系统建设费用分别在省公司年度安全费用和地市公司安措费用中列支，计划通过两年时间，全面完成系统建设。
2019年，实施一期工程，搭建省级主站和地市级子站，主要完成现场作业安全管控建设，打通业务数据接口，预留全业务统一数据中心及国网安全风险综合管控平台接口，贯通内外网通信联络，初步实现重点作业现场“可视”和“精准”管控。
2020年，实施二期工程，根据国网安全风险综合管控平台实施典型设计和工作要求，完善省级主站和地市级子站，完善班组终端配置，进行各业务整合、关联应用，主要完成电网运行风险预警管控等个性化数据应用。
平台一期工作计划如下：
1.2018年11月15日前，各专业部门提交本专业“作业现场安全风险管控体系”建设子方案；
2.2018年11月16日，完成“作业现场安全风险管控体系”建设方案评审和可研初审；
3.2018年11月23日前，完成“作业现场安全风险管
控体系”建设方案可研终审，并完成综合计划报送；
4.2018年12月15日前，完成《健全作业现场安全风险管控机制提升公司安全生产科技水平》的报告，并提交公司党委会审议；
5.2019年1月项目具备正式启动条件；
6.2019年6月30日前，通过系统测评，具备试运行条件，开展地市公司试点运行。
附件1：
业务工作组人员名单 序号 1 2 3 4 5 附件2：
部 门 负责人 联络人 联络人电话 信息工作组人员名单 序号 1 2 3 4 5
部门/单位名称 负责人 联络人 联络人电话
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