安全生产监督过程中存在的主要问题及对策

安全生产监督过程中存在的主要问题及对策

作者：杨绍军

来源：《现代企业文化·理论版》2015年第02期

中图分类号：F273 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）01-127-01

摘要 随着经济全球化趋势的加快和我国社会主义市场经济体制的逐步完善，新的企业、新的项目相继出现，国家对安全生产的法制化建设和监督管理的力度进一步加强。企业在追求效益目标的同时，更要考虑员工的安全，只有在保证安全的前提下，才能提高经济效益，因此，加强安全生产监督工作，保证员工的安全是企业不可推卸的政治责任。 关键词 安全生产 监督 对策

安全是企业的前途和命运，更是企业发展的永恒主题。但是，重、特大事故仍屡禁不止，各类事故的数量和死亡的人数仍呈增长趋势，这都严重地制约了经济发展。安全监督机制相对于安全管理而言是一种管理方式，是与安全管理相辅相成的约束机制，更是现代企业要实现安全生产目标的根本保证。

一、目前安全监督工作中存在的问题

1.制度上：有的规章制度过于原则，操作性不强，导致在工作有法不依、执法不严； 2.人员上：个别人认识偏颇“重生产轻安全”的情况仍不同程度地存在；人员素质参差不一，有些年龄大的同志具有一定的工作经验，但缺少现代电脑操作技能，对新知识新理论的学习积极性也不太高，存在着“不想管”，而年轻人有工作热情但业务不熟练导致“不会管”； 3.方式方法上：一是执法力度不够。检查走过场，没有从根本上解决问题，对违章行为的处理没有严格按照制度执行；二是重形式、轻落实。从发生的事故原因分析中可以看到：主要是政策措施未落实到基层班组，一些基层单位以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，上级监察部门在了解情况的时候则满足于听汇报，而没有到实地考察；三是安全文化建设滞后，宣传不到位，安全教育培训存在盲点。 二、原因分析

产生上述问题的原因是多方面的，但笔者以为主要有以下几点：

一是制度的制定不够严谨，不够规范。没有采取“自上而下制定——自下而上讨论——上下结合修订——政策出台”的原则。

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二是个别领导对安全生产的认识不足，责任意识不强。某些领导在利益驱动的影响下，安全意识淡薄，等出了事故才去“想”如何加强安全管理。

三是“人隋风”还存在。如出现安全事故需要处理当事人时，个别人采取打电话说情，找朋友讲隋等。

四是市场准入制还不健全。由于现在企业所有制形式多样化，一些不具备安全生产条件的企业得以存在。一些新建、改建、扩建及原有企业违反建设项目的安全预评价，安全评价，及项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”的规定，安全设施不完善就投产，产生新的问题及事故隐患。 三、对策及建议

笔者认为，应当建立基层安全监管的长效机制来妥善处理和应对所发生的问题，从而达到标本兼治的效果。

一是强化领导，推动落实。要始终坚持一手抓安全生产，一手抓责任落实。首先要以领导行为带动责任落实。主管安全领导要高度重视安全工作，建立健全各级安全领导组织机构，将责任细化，落实到每个人。其次要发挥职能部门作用。监督部门要经常深入到基层，发现问题，整改隐患。各项举措都要依靠企业法人来组织落实。因此坚持“安全第一，预防为主”的方针，在任何时候，任何场所都不能动摇，更不能含糊。要依法合规组织生产，切实保证安全投入的有效实施，不断更新、改造和维护安全技术装备、岗位安全责任、作业现场安全管理、从业人员安全素质等安全生产的“软件”建设。

二是加强学习，提高认识。安全不仅是领导的事，更是关乎千家万户的事。因此，开展全员全过程的安全教育很有必要，目的在于提高自我防范意识，形成关爱生命、关注安全的良好氛围。要全员参与，群策群力，开展形式多样的安全生产教育活动，对法律、法规进行宣传。 三是完善制度，规范行为。牢同树立“安全发展”理念，改革现行干部任用制度和绩效考评制度，同时安全监管部门要积极消除权力运行中的失职、腐败等违法行为，要从源头上抓治理。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

四是建立适应安全监管需要的人才选拔激励机制。通过多种渠道选拔一批年轻的、文化素质较高的、有责任感的监管人员，通过“请进来”、“走出去”的教育培训方式，提高监管工作人员的业务素质。

五是重心下移，点面结合。班组是企业组织生产活动的基本单位和一切工作的出发点。如果把企业比作人体，那么班组就像人体中的细胞，起着承上启下的作用。人们形容它的结构和职能是麻雀虽小，五脏俱全；形容它的工作及成果是“精雕细刻、货真价实。班组工作的好

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坏，在很大程度上决定着企业的兴衰成败。要将责任明确到人，签署安全生产责任状，强化班组安全考核工作，目标落实到人。同时要对从业人员进行法制意识以及岗位安全生产规程的教育培训。

综上所述，安全生产事关改革、发展、稳定大局，事关千家万户生命安全、健康和幸福。必须坚决贯彻“以人为本”的方针，采取全员参与、强化监督、综合治理的方法，切实加强安全生产责任制的落实，不断增强“安全责任重于泰山”的意识，全力推进安全工作走向规范化、法制化轨道。