推进农业现代化 保障农产品供给

农业经济　农村经济与科技２０１１年第２２卷第Ｏ６期（总第２７１期）　推进农业现代化保障农产品供给　赖作莲　（陕西省社会科学院农村发展研究所，陕西　西安【摘７１１０６５）　要］《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代　化。２０１１年４月２８日，“推进农业现代化，保障农产品供给”研讨会成功举办。与会代表围绕中心议题进行了热烈研　讨。并在同步推进农业现代化的现实意义；推进改革，突破实现农业现代化的体制障碍；积极发展农民专业合作社；转　变农业发展方式：高度重视农产品质量安全等方面形成了共识。　［关键词］农业现代化；生产方式转变；农产品供给：会议综述　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：要在　工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。当前农产品　价格上涨、价格波动、农产品质量安全等问题成为制约工业化　同时。农业现代化却显著滞后。滞后的表现为：一是农业基础薄　弱，农产品有效供给问题突出；二是城乡居民收入拉大，陕西农　民收入低．与城乡居民收入差距更悬殊：三是劳动力结构性矛　盾凸显；四是地方政府领导忽视农业的倾向较严重。陕西省委　城镇化进程的瓶颈。推进农业现代化，保障农产品有效供给，意　义重大而深远。　２０１１年４月２８　１３。由陕西省社会科学院农村发展研究所、　政策研究室农村处处长董顺利研究员也认为，农业现代化滞后　主要表现在：农业发展方式滞后、农业综合生产能力、适应市场　陕西省经济学学会、陕西省农业经济学会联合主办的“推进农　业现代化，保障农产品供给”研讨会在陕西省社会科学院成功　举办。来自省委政策研室、省农业厅、西北农林科技大学、省委　党校、省社会科学院、陕西师范大学、省行政学院、宝鸡市人大　和咸阳市委党校的４Ｏ余位领导、专家和学者出席了研讨会。与　化的组织形式未建立、农业发展的法律制度建设滞后等方面。　罗久序研究员指出：农业现代化的滞后将制约城镇化、工　业化的进程。以往在低成本获得城镇建设用地、廉价劳动力、环　境承载严重超压基础上的城镇化道路，导致当前地价、房价、资　源品价格和劳动力价格不断上涨，城镇化的成本不断提高。董　顺利研究员认为：推进农业现代化是“十二五”时期开展“三农”　工作的统揽。　会专家围绕“推进农业现代化，保障农产品供给”中心议题．从　“三化”同步发展、农产品有效供给、农村生产方式转变、农产品　质量安全、现代农业发展路径等视角进行了深入的讨论。提出　了诸多真知灼见。现综述如下：　农业现代化不同时期有不同的内涵。董顺利回顾了农业现　代化涵义的历史演变．在１９６４年第三届全国人大最早提出“农　业现代化”，上世纪八十年代邓小平同志规划的“三步走”战略　１　同步推进农业现代化的现实意义和基本内涵　推进农业现代化是当前紧迫而重要的任务。陕西省农业经　济学会会长、原省委政策研究室副主任罗久序研究员在题为　“三化同步发展的现实意义”的报告中指出：我国现代化建设业　已取得了举世瞩目的成就，但是在城镇化、工业化飞速发展的　又提及了农业现代化。上世纪六十年代的“农业现代化”主要指　农业机械化、大型水利化。陕西省社会科学院农村发展研究所　所长杨沛英研究员也表达了相似的观点。　２推进农业现代化必须处理好几大难题　程。这个结论的启迪意义在于使我们明确了农业科技创新是一　个极其复杂的网络系统，它大致可以分为主体要素、对象要素　及规则要素，它们统一于农业经济发展活动和过程之中。基于　对农业科技创新地域性强、风险性高、公共性广、交互性多特征　的分析，我们对建设农业科技创新提出了一些设想和建议。但　是关于农业科技创新这个问题的研究是一个很大的课题，我们　只是开了一个头，以后还将致力于这方面的探索，以不断完善　和充实对它的认识。　基金项目：武汉市科技局软课题资助项目．武科计［２Ｏｌ０］３３号。　［２］张亚中、朱艳梅，中国农业科技创新体系建设思路与对策研究，中　国农学通报第２１卷第１１期。２００５，１１：４４１－４４３．　［３］黄大防，加快推进国家创新型农业科技体系建设，中国科技产业，　２００６。（４）：２４－２５．　［４］邱晓东，省级农业科技创新体建设面临的问题与建议。科技创业．　２００６．８：９—１０．　［５］纪绍勤，用科学发展观指导新型农业科技创新体系建设。农业科　技管理，２００５，２；１－３．　作者简介：　宋桥生（１９５７一），男，推广研究员，研究生，从事农业软课题研究及推广　工作。　参考文献：　【１］成思危，论创新型国家的建设，中国软科学，２００９，１２：１－１４．　．．１７６——　赖作莲：推进农业现代化保障农产品供给　２．１　农业现代化与农业产业化的关系　农业经济　依靠资本、技术、房地产，而西部还主要依靠土地、传统手工劳　动；三是城乡一体化的实现最终必须依靠生产方式的转变。牛　润霞教授也认为当前基层对农业产业化的实践存在偏差，其根　本原因是忽视了生产方式的转变，没有对小农经济进行改造和　对农民进行教育培训。杨沛英研究员也呼吁要加快生产方式转　变。　推进农业现代化需要社会各方面力量的共同努力。调整各　种关系和解决各种矛盾。原陕西省农业厅厅长史志诚指出要在　思想认识和实际工作上澄清农业现代化与农业产业化的关系．　农业现代化是农业发展的目标。农业产业化是农业经营方式：　省委党校牛润霞教授也认为当前对农业产业化的认识和做法　出现了偏差，把农业产业化当成了目标，导致基层出现违背客　观规律的做法。　２．２推进农业现代化的结构性矛盾　曹钢教授还指出要用综合的视角推进发展方式转变。从历　史视角看，发展方式的转变是历史的过程，就农业生产而言．可　划分为四个发展阶段，即原始的农业、传统的手工农业、现代农　陕西省社会科学院农村发展研究所所长杨沛英研究员指　出农业现代化推进过程中存在五大结构性矛盾。一是工业化城　镇化不断侵蚀耕地和农产品需求刚性增长而要保护耕地的矛　盾；二是农村劳动力和人口转移带来农业劳动力整体富裕和结　构性、季节性短缺的矛盾；三是农产品生产成本上升价格上涨　和城市居民不愿接受食品涨价的矛盾：四是农村基本经济制度　长期不变和市场配置农业资源要素的矛盾；五是城乡分离的二　元结构造成城乡交换严重不畅．小生产与大市场难以对接的矛　盾。并认为农业现代化发展的结构性矛盾和经济上的趋利性造　成了忽视农业的后果。因而，推进农业现代化必须下决心调整　生产关系，改变农业发展方式。　２．３推进农业现代化的财政、金融体制障碍　原陕西省委政策研究室副主任刘华珍研究员指出。现行财　政体制和金融体制不利于同步推进农业现代化。尽管近年来三　农投入逐年增加，但是相对于ＧＤＰ和财政收入的增长，增加量　小、比重低。并且现行财政体制，支农资金的“跑、冒、滴”等中间　流失还相当严重。在金融体制上．四大国有商业银行在农村全　线退出，由农村信用社来充当农村金融的主力军，显然不可能　为农村提供有保障的金融服务。因此。推进农业现代化必须在　财政、金融体制进行深入改革。　２．４农产品质量安全　农产品的质量安全问题引起了会议的高度关注，董顺利研　究员认为近期发生的“毒豆芽”事件暴露了我国行政管理体制　的弊端。原西北农林科技大学人文学院院长田义文教授在题为　“质量安全视野下的农产品供给研究”的报告中．介绍了国内农　产品质量安全管理的做法和国际上通行做法。认为应当明确现　代农业的发展目标是提供优质、安全、生态、高产的农产品。　３转变农村发展方式。促进农业现代化　转变农村发展方式是战略性的问题。原陕西省行政学院院　长曹钢教授在题为“用综合的视角推进农村经济发展方式转　变”的报告中。指出转变农村发展方式的重要性表现在：一是生　产方式决定农民收入水平，同一地方、同一产业，在其他条件基　本相同的情况下，由于发展方式的不同将导致农民收入的很大　差异；二是生产方式决定区域差域，东、西部农村在发展水平上　存在很大差异。从根本上说是发展方式的差别，东部发展主要　业及未来的农业，每一阶段都具有特定的劳动方式、支撑要素、　增收能力等。现阶段实际经历着由传统农业向现代农业过渡．　以及问杂着未来农业的方式。从影响要素构成看．发展方式的　转变是由技术、结构、环境、制度和政策等五大要素共同推动　的。从农业发展条件上看，不能就农业论农业，农业生产方式的　转变需要设施化装备、科技化创新、市场化引领、绿色化管理、　组织化提升、社会化服务，要统筹这六方面，促进相互推进　４加快发展农民专业合作社。培育现代农业建设的新　主体　建设现代农业是实现农业现代化的基础。建设现代农业离　不开经营主体。陕西省农业厅经济管理处处长陈文在题为“加　快发展农民专业合作社，培育现代农业建设的新主体”的报告　中指出，农民专业合作社由于本身的优点应成为现代农业建设　的新主体。农民专业合作社可以有效地提高农民组织化程度、　提高农业科技水平、培育新型农民和保证农产品数量与质量安　全。同时，指出当前陕西农民专业合作社已有较大的发展，并发　挥了重要作用。最后提出促进合作社发展的“五突破、四规范、　二提升”的发展思路。　此外，咸阳市委党校林英教授还对咸阳市现代农业发展状　况进行了考察，并对提出了有针对性的发展思路。　与会专家学者在经过研讨会的交流与争鸣．基本达成了以　下共识：同步推进农业现代化的现实意义；推进改革，突破实现　农业现代化的体制障碍；积极发展农民专业合作社；转变农业　发展方式：高度重视农产品质量安全等。　作者简介：　赖作莲（１９７２一），江西上犹人，博士、副研究员，主要从事农村经济理论　与政策研究。　．．１７７．．