黔江智慧城市规划

重庆市黔江区智慧城市规划

（草稿）

广东省电信规划设计院有限公司

二零一三年五月

目录

前言 .................................................................................................................................................. 4 一、 概述 ................................................................................................................................... 6

（一） 国内外案例 ........................................................................................................... 6 （二） 智慧城市与电子政务 ........................................................................................... 8 （三） 重庆市智慧城市发展现状 ................................................................................. 10

1、 2、 （四）

1、 2、 3、

行业单位智慧城市发展简述 ............................................................................. 10 现状分析 ............................................................................................................. 13 黔江区信息化现状 ............................................................................................. 13 基础设施 ............................................................................................................. 13 电子政务 ............................................................................................................. 14 社会信息化 ......................................................................................................... 15

（五） 黔江城区发展特点 ............................................................................................. 16 二、 总体思路 ......................................................................................................................... 17

（一） 指导思想 ............................................................................................................. 17 （二） 建设原则 ............................................................................................................. 17 三、 建设目标 ......................................................................................................................... 19

（一） 总体目标 ............................................................................................................. 19 （二） 一期目标 ............................................................................................................. 19 四、 总体架构 ......................................................................................................................... 21

（一） 机制架构 ............................................................................................................. 21 （二） 业务架构 ............................................................................................................. 22 （三） 技术架构 ............................................................................................................. 25 五、 一期重点建设任务 ......................................................................................................... 27

（一） 基础支撑平台 ..................................................................................................... 27

1、

网络平台 ............................................................................................................. 27 (1)、 建设思路 ................................................................................................... 27 (2)、 建设方案 ................................................................................................... 31 (3)、 互联网安全接入 ....................................................................................... 34 2、

GIS平台 ............................................................................................................. 35

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3、 4、

数据中心 ............................................................................................................. 37 城市运营中心 ..................................................................................................... 38

（二） 智慧环境 ............................................................................................................. 40

（三） 智慧民生 ............................................................................................................. 41 （四） 智慧旅游 ............................................................................................................. 41 （五） 智慧交通 ............................................................................................................. 44 （六） 智慧城管 ............................................................................................................. 44 （七） 智慧基础设施 ..................................................................................................... 48 六、 保障措施 ......................................................................................................................... 49

（一） 组织保障 ............................................................................................................. 49 （二） 资金保障 ............................................................................................................. 49 （三） 机制保障 ............................................................................................................. 49

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前言

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，“建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。”这为智慧城市建设指明了方向，也强调信息化在智慧城市建设中的重要性。 2013年3月，国家发展改革委会同工业和信息化部正完善《促进我国智慧城市健康有序发展的指导意见》报国务院发布，将为促进我国智慧城健康有序发展提供指导；2013年2月5日，《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013〕7号）提出“应用物联网等新一代信息技术建设智慧城市，要加强统筹、注重效果、突出特色”；2012年12月住建部已印发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》与《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》文件，2013年1月29公布了首批国家智慧城市试点共90个；2012年7月工信部已同意将扬州、常州列为智慧城市试点；2012年12月国家测绘地理信息局也已在完成数字城市建设的城市中，选择开展智慧城市的试点建设工作。

重庆市黔江区地处武陵山区腹地、渝东南中心地带，是国家和重

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庆定位的渝东南及武陵山片区中心城市，幅员面积2402平方公里，辖30个街道镇乡、218个村（社区），总人口约54万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占73%。未来五年，黔江区将以科学发展观为统揽，深入实施“工业强区”、“城市东进”、“大通道”建设三大战略，加快推进统筹城乡区域协调发展，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，切实转变经济发展方式、提高发展质量和效益，力争到2016年基本建成渝东南地区中心城市、率先在渝东南实现全面小康。

重庆市黔江区已完成数字城市建设，在此基础上利用智慧城市技术，为“工业强区”、“城市东进”、“大通道”建设三大战略服务，符合孙书记调研渝东南指出：“打造特色优势产业，加快发展特色效益农业，大力发展民俗生态特色旅游业”的精神；因此，重庆市黔江区智慧城市建设，对加快推进统筹城乡区域协调发展，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，具有重要意义。

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一、 概述

（一） 国内外案例

博伊德·科恩博士采用全球直辖市研究，比较他们使用信息创新性、城市数字化管理、区域绿色城市、市民生活质量等，开发了可能

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是有史以来第一次全球智能城市的排名。

从此排名中可看出国外的智能城市利用信息和通信技术令城市生活(ICT)更加智能，高效利用资源，导致成本和能源的节约，改进服务交付和生活质量，减少对环境的影响，支持创新和低碳经济；其对环保更看重。

全球智慧社区论坛（Intelligent Community Forum，简称ICF）通过对400多座城市的经济和社会发展等方面进行综合比较，于2013年4月公布了“2013全球7大智慧城市”名单，其中台湾的台中市与桃园县入选。它们并不是全球最先进的技术中心，也不是增长最快的经济体，但它们却在宽带资源部署与使用、城市管理与城市运行效率水平、数字化普及和宣传等领域做出了杰出贡献。

桃园县政府从2002 年起，分期程规划E桃园、M桃园及U桃园等各项信息建设计划，并积极投入及落实，透过信息科技来进行政府改造，提升政府的竞争力。

E桃园在于透过电子化提升县府的效率及服务品质，让民众透过电子化政府能享有更便于获取政府资源，主要反应在“桃园县政服务入口网”、“县府业务计算机化”、“县府教育信息化”等项目上。 M桃园以手机和移动终端为载体，以宽带基础建设和相关应用服务开发为核心，包含“行动宽带便利生活”、“工商营销产业效能”、“安全通报实时守护”、“县政公务行动办理”等4 大方向。 U 桃园奠基于E 化和M 化的建设上，进一步落实智慧生活的愿景：

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➢ 食

已将县内所生产之米、茶叶、蔬菜等农特产品透过RFID 的食品履历应用，让民众了解日常所吃的食物的整个生产环节，保障食材的质量与安全。透过层层把关，精确掌握产品的卫生安全，让消费者能够吃得更安心，同时赢得市场信赖。 ➢ 医

前桃园县署立桃园医院及敏盛医院已提供远距照护功能，民众在家透过健康照护盒，可将量测的生理讯号数据传送至远程之医院系统，充分掌握病人健康状况。 ➢ 住

桃园县近来兴建了新多智能型住宅，提供智能化的生活应用，此外，亦透过智能型监视设备，在24 小时长时间监看功能外，亦加入智能型辩识分析的技术，提供车辆辩识及路况异常的主动警示通知，有助于交通及治安的改善。 ➢ 行

桃园县目前已结合5 家客运业者，提供“聪明公交车”服务，民众可随时透过计算机、手机上网获得公交车实时资（最新位置、到站时间），省去许多等待公交车的时间。

（二） 智慧城市与电子政务

透过桃园县智慧城市的案例，我们可总结出其成功在于：在政府信息化与运营商信息化基础上进一步推进智慧城市的特色建设。

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•自动收费•票务管理•运输信息管理智慧的交通互联网接入服务全面感测智能互联电子政务管理职能智慧协同运作智慧的公共事业•高速宽带网路•智能电力•智能建筑•智能城市管网管理•电子病历•家庭健康服务•医疗费用管理智慧的医疗城市企业内部信息化运营服务•开放式学习•先进教室•智慧科技园区智慧教育与科技激励创新•突发事件响应•可持续环境智慧的公共安全互联网内容服务智慧的市民服务•智能家居•旅游娱乐•便捷工作•社会保障

政府机构、运营商企业、公共服务企业、互联网内容提供企业是智慧城市中智能服务的主要提供单位，政府机构作为智慧城市的政策制定者、运行监管者、项目引导者和政务资源提供者，运营商、公共服务企业（水、电、气、交通企业）作为基础设施的服务提供者，互联网内容提供企业（腾讯、百度、淘宝等）其本身就是提供智慧城市服务来进行经营的。

政府机构、公共服务企业其内部信息化程度直接决定了智慧城市的建设深度，如：电力公司作为城市用电保障的运营单位，需要实时监控电力的负荷情况（发电量信息、用电量信息），保障城市的科学用电、安全用电。而强化政府内部的电子政务也是智慧城市建设的基础保障，如以下都涉及到政府的电子政务建设。

1）智慧交通：包括自动收费、票务管理、运输信息管理等，涉及到公安部门、交通管理部门等方面；

2）智慧医疗：包括电子病历、家庭健康服务、医疗费用管理等，

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涉及到卫生管理部门等；

3）智慧公共安全：包括突发事件响应、可持续环境等，涉及到公安部门、环境监管部门、食品药品监管部门等；

4）智慧公共事业：包括高速宽带网络、智能电力、智能建筑、智能城市管网等，涉及到建筑管理部门、市政管理部门等；

5）智慧教育与科技：包括开放式学习、先进教室、智慧科技园区等，涉及到学校、教育管理部门等；

6）智慧市民服务：包括智能家居、旅游娱乐、便捷工作、社会保障等，涉及社会保障部门等。

而这些电子政务系统向外延伸为企业、公众服务，即成为智慧城市中的主要组成部分。

（三） 重庆市智慧城市发展现状

1、 行业单位智慧城市发展简述

序号 单位 1 智慧城市基础或成果 智慧城市发展计划 重庆市规1、重庆市地理信息公共服2013年重庆市规划局成立划局 务平台 由各相关处室与事业单位地理信息（http://www.digitalcq.com组成的\"智慧重庆\"项目工中心 /） 2、重庆市地理信息共享交换平台（专用于政务网） 3、长寿、黔江数字城市 作组 10

…… 2 重庆市公1、金盾一、二期（包括市重庆市社会安全事件应急安局 级和所有区县，形成重庆联动指挥系统工程（智慧人口库），公安内网，可暂公共安全），包括市级和所不纳入智慧城市范畴 2、 …… 有区县 智慧交通管理，包括市级和所有区县 …… 3 重庆市交1、出租车电招（主城） 委 1、智慧城市道路引导系统 2、重庆市路网运行监管与2、智能高速引导系统 服务系统 3、交通综合信息发布系统（包括手机版） …… …… 4 重庆市市重庆市数字化城市管理信正在进行智慧市政规划 政委 息系统，包括市级和所有区县 5 重庆市建重庆市建委信息化系统 委 建设项目（工地）监控系统 …… 正在进行智慧城市规划 6

重庆市人重庆市金保一期 重庆市金保二期 11

力社保局 7 重庆市环1、重庆市污染控制核心业? 保局 务软件系统（全市） 2、重庆市污染源在线自动监控（监测）系统（全市国控重点污染源） 3、重庆市环境质量监测系统（全市） …… 8 重庆市教教育城域网（全市包括所? 委 9 有区县） 重庆市经已与思科进行了重庆智慧电子政务外网 信委 城市规划 10 重庆市电坚强电网建设 力公司 11 重庆各电1、网络基础设施建设 信营运商 2、电信增值服务：农信通、商务领航、电梯卫士、数据托管等 3、电信增值移动应用：移动OA、企业通信录等 …… 12 重庆其他IC智能交通卡、城市一卡通、电子车牌等 企业营运

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商 ……

2、 现状分析

各行业单位均已具有智慧城市基础或成果，并在各自领域发挥了智慧城市的行业功效；但针对区域缺乏智慧城市管理统一平台、运营平台、公共服务支撑平台，各行业各自为政，信息资源分散，未能发挥信息化的集约化最大效能。

除运营商外，缺乏专业化运营企业；缺乏运营服务投融资环节，未能形成智慧城市的创新商业模式。

其智慧城市的感知层尚处于初级阶段，传感种类偏少，传感覆盖面少，其应用面不广。

智慧城市的基础网络，已由运营商建设较完善。

目前重庆市“智慧城市”建设中最迫切的难题为城市信息资源共享不够，政府、部门间业务协同效率不高，实现信息化便民、惠民的目标不明确；除传统运营商外，在智能城市的持续性运营上缺乏专业化运营企业、运营服务投融资模式和商业模式；行业人才匮乏。重庆市的IT行业发展时间还相对较短，技术创新人才较为匮乏。

（四） 黔江区信息化现状

1、 基础设施

通信主干光纤网建设已铺设到30个街道镇乡。截至2009年底，区内实现乡乡通光缆，电话普及率7.1部/百人，移动电话用户已超

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过 24.41万户，电信业务量达到1.73亿元。

目前黔江区是重庆互联网四大汇接区之一，是渝东南的通信枢纽中心和二级维护中心，黔江已成为渝东南规模最大、设施最优的重要信息集散地，数据网出口带宽10 G以上，黔江电信、黔江移动建立了互联网数据中心（IDC），数字数据网(DDN)已开通至绝大部分乡镇。截至2009年底，全区互联网及宽带用户已达 19868户, 互联网普及率达28.5%。

镇乡宽带接入不断扩展，数据网络已经覆盖全区30个街道、镇乡，二是无线基站总数达到了460多个，在全区范围内实现了覆盖。城区已于2010年5月份全面完成了3G信号的覆盖，乡镇3G信号的覆盖正在逐步实施中。

截止2009年底，广播和电视综合人口覆盖率分别达到96.75%、96.98%，有线电视入户达到3.5万户，村村通工程完成1429个20户以上自然村通广播电视。

2、 电子政务

近年来，黔江区政府信息化与电子政府加速发展，信息基础设施、电子政务、社会信息化等方面取得了显著成效。

2003年区财政投资建设，初步建立了覆盖全区各部门、街道办事处、镇乡的电子公文交换网络，实现各单位的电子公文的交换，提高公文的时效性和快捷性。各单位都能联接互联网。

财政、税务、金融、公安、工商、教育、社保、卫生、国土、市政、统计等部门建有系统专线网络，社保信息网络已覆盖全区所有

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乡镇，实现养老、医疗、失业、生育、工伤等五险统一登记申报和统一缴费基数；目前半数以上的部门建立了局域网和内部办公（业务）系统，三分之一部门建有数据库，一些政务部门，如财政、税务、公安、工商、市政、国土、统计、金融等部门，信息化工作在市级部门指导下成果显著，形成了丰富的政务信息资源，较好地支撑了黔江区政府部门社会管理和公共服务工作。

黔江区网站建设和应用工作已取得了较大的进展。1989年，黔江区建立黔江政府公众信息网站（www.qianjiang.gov.cn），此后，区发改委、区旅游局、区财政局、区劳动局、区人事局、区招商局等和石会镇、两河镇、黑溪镇、马喇镇、中塘乡、水市乡等几十个单位建立了各自的门户网站，政府门户网站的建立，不仅较好地为公众和企业提供了政务信息服务，也极大地推进了政务公开。

3、 社会信息化

实现了农村中小学远程教育全覆盖，初步形成了“天上一颗星，地上一片网”的现代远程教育网络体系，全区共有207所中小学实现了上网，中小学上网率达60％。通过2006年实施广播电视“村村通”工程，2007年实施“新农村信息化工程”，2008年实施“统筹城乡信息化工程”，完成55个村通基站及配套工程建设任务的基础上，新建农村信息平台黔江信息中心1个，街道、镇、乡农信通12582信息服务站27个，村级农信通12582信息服务点110个。农信通覆盖人数在20万人左右，占全区农业人口约50%。开通了农技“110”服务热线电话，发展“农网广播” 5000多门、“移动农信通”注册用户

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9500余户、“联通农业新时空”注册用户4000多户。

（五） 黔江城区发展特点

根据国务院《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011——2020年）》、国发（2009）3号文件、渝委发（2010）36号文件，黔江发展定位为渝东南地区中心城市和武陵山地区重要经济中心。为此，黔江着力于扩大城区面积、完善城市功能、强化产业支撑、提升城市品质、集聚城市人口，强化对周边地区的辐射带动功能，将城区面积拓展到50平方公里，城市人口发展到50万人，大力建设集生态、旅游、商贸、休闲、公共服务等功能于一体的高品质现代化城市，全面打造“峡谷峡江之城、清凉清新之都、养身养心之地”，努力实现黔江城由“黔江河时代”向“阿蓬江时代”的历史性跨越。

黔江城将按照“一城四组团”多中心组团式结构发展。正阳组团以行政中心、工业园区、物流基地为主体，建成特色工业基地和现代物流基地。舟白组团强化教育卫生、科技创新、交通换乘枢纽功能，形成武陵山地区公共服务中心核心载体。青杠组团以化工园区及配套服务为依托，建成重庆重要的清洁化工产业基地。冯家和蓬东组团着力于发展新型工业、绿色环保产业，打造高档旅游休闲区。在城区形成“四纵五横一环”的路网骨架，有效连接各城市组团。在外部交通上，渝湘高速公路、319国道、202省道穿城而过，渝怀铁路、武陵山机场建成投用，正在建设的黔恩高速公路及规划建设的黔张常铁路、黔毕昭铁路、渝黔城际高铁等在新城交汇。

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二、 总体思路

（一） 指导思想

坚持将科学发展观贯彻黔江智慧城市发展全过程，坚持将保障和改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展作为黔江智慧城市发展的出发点和落脚点，坚持统筹规划，做好顶层设计，加强行业与地方发展的条块结合统筹力度和应用协同，加强政务与智慧城市的深度融合，全面支持“工业强区”、“城市东进”、“大通道”战略，全面辅助打造“峡谷峡江之城、清凉清新之都、养身养心之地”，协助实现黔江城由“黔江河时代”向“阿蓬江时代”的历史性跨越。

（二） 建设原则

（1）统筹规划，稳步推进

按照国家和市的统一部署，加强黔江智慧城市建设统筹规划，做好顶层设计，充分兼顾行业与地方发展的条块结合和应用协同，不断完善黔江智慧城市建设管理体制、推进机制和创新机制。

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（2）需求主导，深化应用

以全面支撑“工业强区”、“城市东进”、“大通道”战略，满足城市管理、社会管理、公共服务、城市环境优化为目标，坚持深化应用和注重成效，充分发挥黔江智慧城市应用成效。 （3）集约建设，整合资源

采用集约建设模式，充分利用现有信息基础设施资源和行业信息化建设项目，加强信息共享和业务协同。

黔江智慧城市的建设借助于重庆市黔江区社会安全事件应急联动指挥系统工程的建设机会，结合新城信息化基础设施建设，进行资源整合、集约建设。 （4）着眼发展，注重安全

坚持一手抓发展，一手抓安全，正确处理发展智慧城市建设与保障网络与信息安全的关系，按照国家统一的标准规范，综合采取技术和管理等措施，建立黔江智慧城市信息安全保障体系。

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三、 建设目标

（一） 总体目标

充分利用物联网、云计算等信息化技术发展成果，显著提升城市管理与服务效率，使民众和企业切实感受到智慧城市带来的服务提升和生产生活方式的改变；构建现代产业体系，形成自主创新带动发展的增长模式，形成基础设施建设发达、信息资源充分共享、智慧应用全面的整体格局，形成具有城市特色的城市发展模式；将黔江打造成为社会管理智慧、现代产业发达、环境优美和谐、人民生活幸福的智慧城市，成为自主创新特征明显的中国特色智慧城市的建设典范。

（二） 一期目标

围绕城市基础设施、资源环境、社会民生、产业经济、城市管理五大领域开展一批智慧应用示范项目，完成从而服务于政府的城市管理与运行、服务于企业的产业与经济发展、服务于个人的民生服务领域需求，并初步形成黔江智慧城市建设管理体制、推进机制和创新机制。 ➢ 基础设施

黔江智慧城市建设为契机，带动电信运营商对信息化基础设施的投资；建成黔江智慧城市应用示范项目所需的基础支撑平台。 ➢ 资源环境

依托黔江数字城市建设成果，以环境监测、地质灾害监测为切入点，进行智慧环境建设，辅助打造“峡谷峡江之城、清凉清新之都、

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养身养心之地”，实现黔江可持续发展。 ➢ 社会民生

依托黔江数字城市建设成果，整合市民政局低保数据，关注黔江民生。 ➢ 产业经济

借助互联网、移动应用，宣传黔江旅游，形成黔江旅游电子商务模式，助推“峡谷峡江之城、清凉清新之都、养身养心之地”的打造。 ➢ 城市管理

依托黔江数字城市建设成果，建设重庆市黔江区社会安全事件应急联动指挥系统工程与智慧交通；

同时依托居委、街道以“五联”（ “人员联管”，“问题联治”，“矛盾联调”，“治安联防”，“平安联创”）机制为核心整合业务领域相关部门多维联动，实现集数据整合、业务流转、综合监测等多项功能于一体的，跨层级、跨部门、跨网界的社会智能管理与服务；

在新城，依托黔江数字城市建设成果，把市政数字化城市进行有机整合，同时逐步迁移老城市政数字化城市成果。

有机整合智慧环境、智慧民生、智慧交通，打造集公共安全、规划管理、市政管理、交通便捷、应急联动的智慧城市管理。

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四、 总体架构

（一） 机制架构

政府部门：智慧城市产业规则制定者、运行监督者、项目引导者、政务资源的提供者智慧城市用户政府用户企业用户个人用户智慧城市设备提供商智慧城市应用提供商智慧城市设计服务商智慧城市服务提供商智慧城市运维服务商智能家居服务提供商智能交通服务提供商智慧医疗服务提供商其他智慧城市服务提供商智慧城市系统集成商智慧城市服务平台提供商智慧城市基础硬件提供商

黔江智慧城市的机制架构分为：用户、服务提供商、设备及运行服务提供商、政府监管部门四个层面。

1、用户是智慧城市建设中心，所有的建设都与用户的需求密不可分，用户包括政府用户、企业用户和个人用户。政府用户利用电子政务建设，优化管理和服务流程，提高办公效率；企业用户利用智慧城市建设成果，提高社会资源利用率，降低办事成本和生产成本；智慧城市建设从衣、食、住、行、医疗、教育、信息获取等方面改善个人用户的生存环境，优化工作环境，提高生活质量。

2、设备及运行服务提供商为智慧城市建设提供基础设备支撑和运行服务支撑，保障智慧城市的安全运行。包括设计服务商、运维服务商、服务平台提供商、基础硬件提供商、设备提供商、应用提供商和

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系统集成商。

3、政府部门作为智慧城市建设的政策制定者、运行监督者和项目引导者，从架构、标准、质量等方面进行管理，保障智慧城市建设的科学规划、安全有序的实施。政府部门的多角色，注定了其是智慧城市建设的关键。

4、服务提供商为智慧城市建设提供服务资源，要形成如互联网内容提供企业（腾讯、百度、淘宝等）那样，其本身就是提供智慧城市服务来进行经营的。智慧城市才能形成产业，才能长效运行，这是智慧城市建设中最核心的内容。

（二） 业务架构

城市政府企业智慧城市智慧政府智慧企业基础设施：智能交通、智能建筑、智能电力、智能通信、智能水务公共服务：智能教育、智能医疗、智能文化、智能卫生、智能金融电子政务、智能城管、城市应急、智能环保企业信息化、电子商务、现代物流、智能制造市民智慧生活智能社区、智能家居智慧中的“智”是技术、“慧”是人智慧城市是“集大成、成智慧”，核心是服务人

智慧城市中的“智”是技术，“慧”是人，智慧城市是“集大成、成智慧”，核心是服务于人。黔江智慧城市建设业务架构从城市、政府、企业、市民四个层面划分：

1、智慧城市包括基础实施和公共服务两部分，主要是用于保障社会生产和居民生活的正常开展。基础实施涉及城市规划的基础实施建

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设部分，包括智能交通、智能建筑、智能电力、智能通信、智能水务、智能管网等方面；公共服务涉及城市规划的公共服务部分，包括智能教育、智能医疗、智能文化、智能卫生、智能金融等。

2、智慧政府利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。包括电子政务、智能城管、城市应急、智能环保等。

3、智慧企业建设涉及到企业生产和行政管理两个方面，从原材料采购到产品销售维护的各个阶段管理。主要包括企业信息化、电子商务、现代物流、智能制造等。

4、智慧生活涉及到居民日常生活的信息化建设，利用物联网、宽带、人工智能等技术，实现居民日常生活网络化。包括智能社区、智能家居等。

智慧基础设施智慧资源环境智慧社会民生智慧产业经济智慧城市管理合理的规划布局与基础设施可持续的资源和环境稳定的社会与高质量的生活优良的企业环境、智慧的产业发展与转型便捷的公共服务与高效的行政管理涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统智慧城市是城市信息化从网络化、数字化向更高阶段——“智慧化”发展的新阶段。它是促进我国实现经济转型升级和可持续发展、能源有效利用、绿色环境、人民安居乐业，建设和谐社会和创新型国家的重要组成部分。

黔江智慧城市建设的目标是涵盖市民、企业和政府的新城市生态

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系统。智慧城市是城市信息化从网络化、数字化向更高阶段——“智慧化”发展的新阶段。他是促进我国实现经济转型升级和可持续发展、能源有效利用、绿色环境、人民安居乐业，建设和谐社会和和创新型国家的重要组成部分。

黔江智慧城市建设从五大主题进行：智慧基础设施、智慧资源环境、智慧社会民生、智慧产业经济、智慧城市管理。

1、智慧基础设施，合理规划布局基础设施建设，做到“不重复、不照搬、不落后”的原则进行规划。

2、智慧资源环境，城市建设和发展不已破坏资源环境为代价，建立一套智慧资源环境体系，形成监控和制约机制，保持资源和环境的可持续性。

3、智慧社会民生，通过智慧城市建设，从社区、交通、教育文化、医疗卫生等方面，为市民创造稳定的社会环境和高质量的生活环境。全力打造生活服务更便捷、生活环境更优美、生活状态更和谐的智能、人文、宜居的现代新型城市。

4、智慧产业经济，全区统一规划智慧产业经济布局，协助企业根据产业布局进行发展和转型，为企业创造优良的生存和发展环境。 5、智慧城市管理，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府，为企业和市民提供便捷的公共服务。

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（三） 技术架构

标准体系智能交通云服务智能家居云服务智能城市云服务智能医疗云服务智慧政务云服务智能环保云服务智慧城管云服务安全体系技术标准体系互联网信息基础设施移动通信网卫星通信微波通信访问控制传送网应用标准体系广播电视网集群通信数据中心数据传输物联网传感网络和智能网关设备RFID遥感遥测位置信息终端电子标签信息存储传感器二维码NFC摄像头

黔江智慧城市建设，主要包括智能城市云服务、信息基础设施、物联网三个层面，以及安全体系和标准体系两大体系。

1、智能城市云服务包括：智能交通、智能家居、智能医疗、智慧政务、智能环保智慧城管云服务六大云服务。

2、信息基础设施作为黔江智慧城市建设的基础保障，主要包括互联网、移动通信网、卫星通信、微波通信、传送网、广播电视网、集群通信、数据中心等。

3、物联网是利用传感器、二维码、RFID、NFC、摄像头、遥感遥测、位置信息终端、电子标签等技术，按约定的协议通过传感网络、智能网关设备，把设备与网络相连接，进行信息交换和通信，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。

4、安全体系建设包括访问控制、数据传输安全、信息存储安全。

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5、标准体系建设目的是为了保证各个厂商、服务提供商、集成商之间的产品能够实现无缝对接，标准体系范围包括技术标准体系和应用标准体系。

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五、 一期重点建设任务

（一） 基础支撑平台

1、 网络平台

(1)、 建设思路

黔江智慧城市网络平台需覆盖黔江地区政府委办局、街道、乡镇及公共区域，建设范围广，投资大，难度高。可采用自建传输网或租用运营商传输网两种方式建设，方案推荐采用租用运营商传输网的方式建设——利用黔江视频专网，拓展为黔江智慧城市网络平台，为黔江平安城市视频专网、智慧城市专网和电子政务外网提供统一的网络支撑平台。

黔江地区已规划完成的平安城市视频专网用于承载黔江区社会公共安全视频信息系统视频监控、视频会议等业务的专用IP网络。网络能够覆盖黔江区公安分局的已建/新增视频监控点、能够整合政府、社会单位自行建设的视频监控系统。此外，视频专网还要承载本区与市局、其它区县局之间的视频会议业务。视频专网的总体架构如下图所示：

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市级核心节点10GEGEGE区县视频管理中心GEGEGEGE区县应急联动中心GE应急联动专区GE10GE10GE10GE10GE10GE10GE运营商汇聚视频调用局域网GEGE/FEGE/FEGE/FE分局派出所交巡警大队/平台其他 视频专网总体架构图

视频专网链路建设由当地运营商完成，已经可延伸到各派出所所辖片区（街道、乡镇）的视频摄像头，如下图所示：

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运营商链路建设示意图

视频专网核心层：由运营商核心节点交换机和黔江公安分局核心交换设备组成，N*10GE连接，为所有前端摄像头及各派出所、交巡警大队/平台提供传输主干通道。运营商核心节点设备由运营商提供，分局路由交换设备由分局自建。

视频专网汇聚层：由运营商出资建设，利用运营商MSTP传输平台，部分需新建，以满足视频专网接入要求，覆盖黔江区所有视频监

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控网点。

视频专网接入层：由运营商出资建设，分为两种接入方式： 方式一采用PON网络（GPON或EPON），到每个前端摄像头为10M，到卡口为30M或50M，承载视频监控数据。

方式二采用光纤网，到A类派出所（管辖范围较大的派出所）为1000M，到B类派出所为100M，承载视频监控数据及视频会议数据。

黔江智慧城市网络平台，可利用视频专网建设，可利用的资源如下：

1、运营商汇聚层网络：利用已规划的视频汇聚网络，为各接入单位提供就近接入。

2、运营商接入网络：利用PON网络，新增10M、30M或50M接入链路，可就近连接到黔江各街道、社区、乡镇；利用光纤网，新增100M或1000M接入链路就近接入黔江地区政府委办局。 采用此种建设思路，有以下优点：

1、黔江智慧城市网络平台只需在数据中心新增核心层设备，即可接入运营商建设的视频专网，从而搭建黔江地区的智慧城市网络，并可延伸出黔江地区的电子政务外网网络平台。

2、在视频专网上新增大量的接入点，可降低运营商整体投资，更快的收回建设成本，是运营商愿意接受的投资方式，政府可有更大的砝码和运营商谈判，从而减低单点接入费用。

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(2)、 建设方案 1、总体网络架构

智慧城市网络平台架构图

黔江智慧城市传输网络由运营商建设，依托黔江平安城市视频专网扩展而成：

核心层：核心层由智慧城市数据中心两台万兆核心交换机和运营商核心交换机组成，为10G连接。

汇聚层：依托运营商为视频专网建设的MSTP多业务承载网，增加部分汇聚设备，运营商汇聚层除为视频专网提供汇聚外，也为智慧城市接入提供汇聚，将来也可为电子政务外网提供汇聚。

接入层：在视频专网接入层基础上，增加黔江各街道、各乡镇、各社区以及公共区域接入点，组成智慧城市接入网，为智慧城市设施

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设备提供基础网络支撑。 2、骨干层建设方案

为充分保证本项目骨干网络的稳定可靠，本次新建智慧城市专网将采用双核心汇聚架构，网络拓扑如下图：

C数据中心核心交换机1D数据中心核心交换机2A运营商核心交换机1B运营商核心交换机2

骨干层拓扑图

其中A到C的链路，以及B到D的链路要求运营商从不同机房走不同光缆管道路由，切实可靠地保障网络出口的安全稳定。 C和D交换机由本次项目新建，A和B交换机利用运营商视频专网核心交换机。

A、B、C、D四台核心交换机之间启用RSTP协议，以A交换机为例，正常情况下数据流向为：A交换机优先选择到C交换机的链路（设置优先级别高），堵塞到B交换机的链路（设置优先级别低），当A交换机到C交换机之间的链路出现故障时，将开放A到B交换机的端口进行数据传输。同理B交换机也优选D交换机，以到A交换机链路为备份。

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核心交换机A和B同时作为业务汇聚环的RRPP核心节点，之间通过2x10GE链路互联。每个RRPP业务汇聚环网分割为逻辑上两个方向的RRPP环，分别把数据传输到两个核心汇聚点上，这样可避免因交换机级联层级过多，影响数据转发的效率，而且也不会因一个核心汇聚设备的故障影响整个网络的数据传输。 3、汇聚层建设方案

汇聚层网络及设备由运营商投资建设，本项目不涉及汇聚层建设。由于智慧城市接入层设备需纳入综合网管，要求运营商汇聚层提供二层透传能力。

4、接入层建设方案

接入层采用分片区汇聚的方式，对单个接入点可提供独立的10M、30M或50M带宽，利用交换机+EPON的综合接入模式实现，部分用户（如距离较远的委办局）也可通过光纤专线方式接入。 接入层OLT、ODN、ONU设备由运营商提供，ONU以下设备（如各接入单位交换机等）由本次项目建设。 5、网络管理及规划

本项目建设的网络为二层透明VPN网络，可透传各前端接入点的数据到智慧城市数据中心，各网段网关地址均在数据中心核心交换机上，因此原则上IP地址及VLAN规划由建设方确定并实施。 本项目可在数据中心部署统一的网络管理平台，对各接入点设备实施网络管理。

6、与视频专网的隔离

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智慧城市网络平台和视频专网均依托运营商建设，建议采用逻辑隔离方式，通过VPN实现安全隔离。

(3)、 互联网安全接入

智慧城市网络将在机房实现与运营商互联网的统一互联，黔江区各单位无需再单独接入互联网。实现“集约建设、节约经费”。

黔江智慧城市网互联网安全接入平台通道乡镇

➢ 接入模式

采用如上的逻辑隔离技术在黔江智慧城市网上实现互联网的安全接入，接入智慧城市单位可直接上互联网，并保证安全。 ➢ 统一互联带宽

各单位互联网访问实际业务流量×单位数量×高峰业务并发率。

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各单位互联网访问的实际业务流量按2Mbps计算； 单位数量按156单位计算； 高峰并发率按照80%计算；

因此统一互联网接入带宽为：2Mbps×156×80%=249Mbps。 将采用1000M物理光口与运营商互联网互联，实际开通300Mbps带宽。

2、 GIS平台

由重庆地理信息中心建成的黔江数字城市进行扩展为地理信息共享交换平台（已由地理信息中心与市政府办公厅共同成功实施），从而为智慧黔江提供空间地理信息资源，各政务部门统一使用。 GIS平台能提供基础地理信息数据与政务地理信息图层。 其基础地理信息数据来源于重庆市测绘部门，其数据的准确性及及时度很好；其基础地理信息数据可提供矢量地图与影像地图，如下图。

区各政务部门可共建共享各类政务应用，如环保、市政、交通、消防、医疗急救等，通过扩展各类政务业务图层，实现WEB环境下与地理位置相关政务信息的共享与交换，提供统一管理、查询、综合

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分析、显示、制图输出等功能。同时，区各政务部门（例如规划、建委、环保、市政等）的自身业务系统都能利用此平台将业务与地理信息整合。通过上述不同方式形成多图层的综合的黔江政务GIS信息资源

数字城市图层应急主题图层智能交通图层森林防火图层其它政务专题 … 政务地图

空间地理信息基础平台（GIS）整合黔江区基础地理信息资源、遥感资源、全球定位信息资源和绿化信息、水资源信息、土地信息、环境信息、矿产信息、旅游信息等信息资源，构建逻辑上统一、物理上分布合理的、可共享的自然资源和地理空间基础信息库，建立全区共建共享和统一坐标系的多源地理空间平台，形成可视化的多元（多数据源、多尺度、多分辨率、多时相、多形式）空间地理基础信息和政务信息集成与发布平台。

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3、 数据中心

设立全区统一的黔江智慧城市数据中心（含统一的机房基础设施，参见“机房基础设施”建设）。数据中心为智慧环境、智慧民生、智慧旅游、智慧交通、智慧城管提供统一的机房、服务器、存储、系统软件等信息化基础设施，当然也可为全区所有党政机关服务，建议其他党政机关不再单独建设数据中心与机房，实现“集约建设、节约投资”。 区委数据中心云服务（机房服务器、存储、备份、数据库等系统软件）规划局人大市政委区府黔江智慧城市网政协环保局…… 黔江智慧城市数据中心机房与公安的社会安全事件应急联动指挥系统数据中心机房可统一，也可独立分别建设。其关键在于得到市公安局的批准和黔江智慧城市数据中心的建设模式。

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黔江智慧城市数据中心机房建设可参考以下两种模式。

方式 优点 缺点 租用由电信运营进行技术服务外包，政政府需与运营商建立一套模式 商建设、维府可更注重智慧城市业保障机制，保证系统的可护；政府进行务与管理，技术维护更靠运行。 使用、管理 专业，初期无建设经费 不能与公安的机房统一。 需要大量技术人员编制，政府相关人员偏重于技术而非政务，初期经费大 自建政府建设、维自主管理，灵活方便 模式 护、管理、使

用 4、 城市运营中心

城市运营中心是否像行政审批大厅一样，实现单位入驻；还是以智慧城市的技术为纽带，仅作为区政府的城市运营管理联络中心；需待政策论证。

黔江城市运营中心的主要任务是构建以区政府城市运营中心（也为应急联动指挥中心，还可包括12345黔江智慧城市呼叫中心）为核心，整合公安、人防、安监、环保、地震、水利、卫生、市政等部门的应急资源，形成对突发事件现场的统一指挥调度、互联互通、联动交换；注重应急工作与日常业务工作相结合，注重平战相结合，强调时效性、突出实用性，达到充分的信息共享，有效应对处置各类突发公共事件。

公安、人防按照市级要求都将建立应急指挥大厅，市政已建立有

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市政数字化城市呼叫中心，城市运营中心可单独进行建设、也可合并设立其中。其三种模式比较如下。

方式 优点 缺点 单独单独城市运营中心，与12345呼叫中心能较好经费投入较其他两种模建设 日常兼作区委、区府整合与管理 会议室 在有非公安、人防应急事件中，更灵活机动 平站结合，可在日常会议中大量使用，提高利用率 公安公安应急指挥大厅经费利用率好 合并 按原方案作面积、功能扩展； 改造区委、区府会议室，实现与公安应急指挥大厅音视频互通 区委、区府和应急相关部门的应急指挥人员、领导需到公安应急指挥大厅 非公安应急事件影响公安的日常应急处理 12345呼叫中心不便管理 人防人防应急指挥大厅经费利用率好 合并 按原方案作面积、功能扩展； 改造区委、区府会议室，实现与公安应急

式大 区委、区府和应急相关部门的应急指挥人员、领导需到人防应急指挥大厅 12345呼叫中心不便管39

指挥大厅音视频互通

理 （二） 智慧环境

针对黔江区220处地质灾害隐患点，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测量设施，以群测群防为主，专业监测为辅，建立黔江区地质灾害监测系统。

接收短息或电话告警管理员/负责人用户远程访问用户远程访问INTERNET/GPRSGPRS监测预警服务器GPRSGPRS监测项目n监测项目1监测项目2GSM基站单/双GPS监测终端模拟数据采集器深部位移采集器振弦式数据采集器振弦式数据采集器监测终端基准站移动站1移动站2传感器GPS天线地表水位雨量深部位移钢筋应力锚索应力土压力裂缝位移孔隙水压/水位 建立区控重点污染源监控系统，并整合市环保局环境质量监测数据、国控重点污染源监控数据，形成黔江环境监控系统。

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建立统一的应急联动系统实现对黔江区地质灾害、环境应急的统一指挥调度。参见智慧城管的应急联动系统规划。

（三） 智慧民生

整合市民政局低保数据，接入人力社保局应用系统，在社会智能管理与服务系统中形成综合展示。

社保信息网络的租期到期后，统一接入黔江智慧城市网络。

（四） 智慧旅游

智慧旅游主要建立黔江旅游移动APP应用、黔江旅游电子商务系统和黔江旅游景点信息化系统。 ➢ 黔江旅游电子商务系统

利用淘宝、百度等知名网站，通过政策、基金形式引导黔江旅游产业各参与企业、家庭、个人建立黔江旅游电子商务系统；政府利用

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黔江旅游推广资金，在淘宝、百度等商业网站上推介、提升黔江旅游的全国排名；既简易完成黔江旅游电子商务系统，又推广了黔江旅游的知名度。

➢ 黔江旅游景点信息化系统

利用政策，引导电信运营商完成黔江旅游景点信息化基础设施建设，租用Internet网旅游景点云服务商的应用，实现黔江旅游景点的统一管理。 ➢ 黔江旅游移动APP

利用政策，引导电信运营商参照TouchChina模式建立黔江旅游移动APP。

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黔江旅游移动APP不仅是一本出色的旅行指南，更完美融合了智能手机的功能特点，是一个的贴身“导游”。丰富的旅游攻略和实用的当地消费指南还远远不够，黔江旅游移动APP充分挖掘智能手机的特性，对所有信息做了特别处理，以提供最佳的使用体验： -遇到喜欢的内容，可一键收藏，方便直接查看使用； -查看就近消费场所，或通过搜索、排序来选出心仪去处； -需要交通指引？黔江旅游移动APP提供了位置信息，可手机地

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图导航；

-需要人工咨询？黔江旅游移动APP有各家的联络电话，可直接用手机拨打；

-主题旅游攻略、景点POI等各类信息都可一键分享到微博、微信及朋友圈。你也可随手记录旅行足迹，与亲友共享旅行乐趣。

（五） 智慧交通 （六） 智慧城管

智慧城管依托黔江数字城市、市政数字化城市建设成果，接入气象预警预报平台，结合重庆市黔江区社会安全事件应急联动指挥系统工程与社会智能管理与服务系统建设，有机整合智慧环境、智慧民生、智慧交通，打造集公共安全、规划管理、市政管理、交通便捷、应急联动的智慧城市管理系统。如下图。

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黔江数字城市既是GIS基础平台；也是规划局日常业务平台，通过它还可获取黔江的最新城市规划。

老城市政数字化城市管理，已初见成效；在新城，依托黔江数字

城市建设成果，把市政数字化城市进行有机整合，同时增加市政物联网技术（例如关键路段积水监测、关键下水道水位监测等），建设更加智慧的市政管理，并逐步迁移老城市政数字化城市成果。

重庆市黔江区社会安全事件应急联动指挥系统由公安局按市局要

求进行建设，但其基础设施可共享；并与社会智能管理与服务系统、应急联动系统形成有机整合。 ➢ 社会智能管理与服务系统

社会智能管理与服务系统始终为摸清家底为前提，真正掌握所辖

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区域内三个实有、重点关注对象、重点关爱人员、重点防御区域、重点安全设施、重点监控场所等社会管理具体信息，不但为居委、街道、区县及时掌握具体情况，同时始终围绕着事件的发现、处置、评估、落实四个环节，以“事件驱动”进行运作，始终以服务群众，依法解决社会综合管理问题为核心，并监督与考核各级政府工作部门及具体工作人员行政效率。其技术架构如下图（基础设施层、应用支撑层则统一采用基础支撑平台内容）。

➢ 应急联动系统

应急联动系统包括综合视频指挥调度系统、语音指挥调度系统、大厅视频显示系统、大厅会议系统、12345呼叫中心系统。其技术架构如下图。

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公安环保市政安监现场监控黔江智慧城市网城市运营中心公开电话中心3G VPN网络PSTN、卫星等应急通讯网络12345公开电话黔江数字城市GIS地图应急现场单兵设备移动终端办公电脑

黔江应急联动系统实现以下功能：

1、应急现场采用单兵设备完成现场图像、语音等多种信息的采集，并通过3G移动网络传回城市运营中心；

2、在应急现场，及时获取现场单兵情况、各应急职能部门监控图像、应急预案、应急数据，通过笔记本、手机等终端查看应急详细情况； 3、在应急现场，通过城市运营中心，应急指挥中心领导能与现场人员、远端专家、城市运营中心会议通过移动电话保持应急热线话音通信会议；

4、在城市运营中心，能及时了解突发事件现场主要情况（如：图像、

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声音等），展现现场图像，听取现场声音；

5、在城市运营中心，领导通过会议系统，与专家、现场人员通过移动电话保持热线话音通信会议；

6、日常工作中，在城市运营中心大屏上可查看各视频监控情况； 7、日常工作中，在城市运营中心大屏上可展现智慧城市建设情况及各应急职能部门应用系统情况。

8、日常工作中，充分利用城市运营中心会议系统，展开各类视频会议。

9、在应急情况发生时，群众可拨打12345进行报警；日常工作中，12345可整合目前市政、环保、社保等政务热线，形成黔江群众求助热线。

（七） 智慧基础设施

通过以上项目，引导电信运营商对信息化基础设施的投资建设。

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六、 保障措施

（一） 组织保障

黔江智慧城市一期建设涉及到区政府、公安局、经信委、规划局、市政委、环保局、气象局、民政局、人力社保局、旅游局、国土房管局或黔江区防汛抗旱指挥部办公室及街道、居委会等政府部门，这需建立由区长牵头会同区发改委、区财政、区公安局、区经信委等各政务部门组成区智慧城市领导小组，建立全区各级智慧城市工作机制、推进机制和项目建设管理体制，促进与市、区、街道和居委会级之间、各区级部门之间的智慧城市工作的协同配合。区智慧城市领导小组下，需设立常设机构，专人负责日常工作协调。

（二） 资金保障

加强智慧城市建设发展必需的财政资金保障，统筹各种渠道的建设资金，加强资金管理和监督，提升资金使用成效，坚决制止重复建设和投资浪费。加强业务应用和信息资源开发利用建设投入，保障智慧城市运维经费。

（三） 机制创新

通过机制创新，拓宽资金渠道，并形成长效的建设、运维机制。可参照以下思科模式。

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Capital战略投资者外商直接投资产权运营商公司金融投资者外商直接投资产权提供资金(外商直接投资）产权（包括被动网络）产权(外商直接投资）收益分享B&O服务公司政府运作公司公民服务费用产权投资

1、运作公司

由政府、战略投资者、外商、运营商等单独投资或联合投资，建立智慧城市运作公司，负责智慧城市的规划、设计、施工、维护等工作的运作。投资方式包括土地、设备、资金、服务等多种形式。 2、服务公司

由政府、金融投资者、运营商、外商等单独投资或联合投资，建立智慧城市服务服务公司，负责运作公司委托的相关智慧城市建设任务。投资方式包括土地、资金、人员等多种形式。 3、收益及分配

智慧城市的服务费主要来源于服务对象，包括政府用户、企业用户、个人用户，由运作公司统一收取。服务费的收益分配按照投资占比进行分配或协商分配。

服务公司的收益来源主要是承接运作公司委托的相关任务产生的服务费。

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