公路工程造价控制与管理方法

２０１４年第１期　（总第２３９期）　黑龙江交通科技　ＨＥｌＬＯＮＧＪｌＡＮＧ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪ　Ｎｏ．１，２０１４　（Ｓｕｍ　Ｎｏ．２３９）　公路工程造价控制与管理方法　任湘钰　（贵州路桥集团有限公司）　摘要：在对公路工程的投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和工程竣工结算阶段现状存在问题进行深入分　析的基础上，对我国公路工程造价各阶段的控制与管理提出了相应的措施，为工程管理人员提供参考。　关键词：公路；工程造价；控制；管理　中图分类号：Ｕ４１５．１　０前言　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８—３３８３（２０１４）０１—０２００—０２　公路工程造价控制和管理是指在公路工程造价控制和　管理综合考虑的基础上，根据工程现场实际情况的分析和研　究，充分考虑我国道路交通行业的设计规范、造价预算管理　等因素，对公路工程的管理和设计进行的分析。但随着我国　经济的发展，公路的规模越来越大，这就对公路工程造价控　制和管理的每一个环节提出了更高的要求。因此，加强公路　工程造价的控制和管理对建设项目的意义重大，能够保证工　程造价的科学性、合理性和准确性，以确保我国的道路修建　行业得到更好的发展。　１我国公路工程造价控制与管理方法　我国公路工程目前造价控制与管理的依据是２００７年交　通部颁发的《公路基本建设项目概算预算编制办法》，其核　心的方法为“四算控制”法，主要包括以下内容：一是项目的　概算必须控制在可行性研究报告中投资估算１０％的范围　内，否则需要向申报单位重新申报可行性研究报；二是批准　进行施工招标工程的标底必须控制在总概算的范围内，因为　批准后的概算是工程项目的最高限额；三是以施工图设计招　标的公路工程，其工程标底的依据是施工图的预算，因此施　工图的设计应控制在概算范围内。　总的来说，工程项目的概算是公路工程项目造价管理的　个重要的指标之一，而由于该指标受制于预工程可行性研　究报告中估算的影响，因此，预工程可行性研究报告中的估　算也成为了公路工程造价的关键因素之一。　２公路工程造价存在的问题　２．１投资决策阶段缺乏重视　由于公路工程项目的建设周期长、投资规模大，并且需　要多部门的协调参与，再加上工程项目的投资估算受技术方　案、建设区域和市场因素等多方面因素的影响，过去静态被　动的投资估算对后期建设项目的工程造价控制达不到很好　的控制作用。　一阶段的返工和浪费现象也十分严重，引起工程预算定额的偏　差较大，最终建设项目的过程造价难以有效控制。　２．３项目实施阶段主动控制力度不够　由于建设管理过程中的大量的调概、索赔、设计变更等　２．２设计阶段控制不严　设计阶段是公路建设项目工程造价的重要阶段，它是将　经济和技术相互结合的过程，是整个工程项目中十分关键的　环。但是我国现阶段还没有完善的监理系统，由于技术、　经验或其它因素等原因导致设计成果的造价差别较大。设　计人员比较注重套用定额，造价估算编制倾向于静态管理，　在编制造价方面缺乏主动性，创造性较低，因此，很难反映造　价变化的客观事实。另外，由于对高标准高品质的盲目追　求，导致工程造价普遍偏高。在我国目前的公路工程设计　中，设计阶段造价控制严重不足的现象十分普遍，主要表现　一在对工程项目的技术和经济分析不足、设计周期不合理、工　程设计图的质量较差且深度不够、缺乏完善的施工组织、设　计收费不合理等。从而导致难以保证投标工作的质量，施工　收稿日期：２０１３一ｌ１—２１　原因，我国公路工程建设项目的造价也难以得到有效的控　制，成为了投资超标中的一个重大隐患。但是我国现阶段缺　少技术与经济相结合的控制方法，缺乏主动预防偏差的控制　技术。因此，在项目实施阶段额工程造价必须加强目标值与　实际值的对比和纠偏，以加强对项目实施阶段的控制。　２．４工程竣工结算阶段控制不规范　工程项目的审核和结算是公路工程施工结束后工程造　价控制中最后的一环。但是我国很多工程项目在工程竣工　决算的过程中，承包方与发包方扯皮的现象十分严重，工程　的结算一拖再拖，难以及时的进行结算，对工程建设项目工　程造价的确认和建设项目的正常使用带来了很多不必要的　麻烦。另外，由于竣工结算的拖延和不必要的经济纠分也加　大了工程项目的结算开支，而主要原因是因为工程竣工结算　阶段的不规范控制，导致施工承包方额外增加了施工成本，　但是发包方为了降低工程造价，减少了施工成本的计算，从　而导致了承包方和发包方之间的矛盾。　３公路工程造价控制与管理的措施　３．１投资估算及设计阶段的工程造价控制与管理　设计是继公路工程项目立项之后的关键一环。它包含　了建设项目具体实施意图的全过程，是工程建设项目的灵　魂，是对建设项目的全面规划，也是对经济关系和技术进行　处理的核心环节。据可靠分析，工程设计的好坏直接影响建　设工期的长短和建设费用的额度，是工程项目人力物力财力　投入的最直接因素，设计阶段的优劣对整个项目工程造价的　影响占了四分之三以上。因此这也就对设计人员提出了更　高的要求，设计人员在对建设项目进行设计之前，必须对项　目的项目建议书和设计任务书等各项资料有充分的了解，对　公路建设项目的地形地貌和水文条件进行调查，对公路建设　项目的生态水利等周边环境进行调查，对公路建设项目所在　地区的城市建设和公路网建设有宏观上的把握，最大限度的　使施工设计图满足工程建设的需要，在设计阶段尽可能的减　少后期建设项目中的重大变更。　３．２招标阶段的工程造价控制与管理　工程招标主要包括施工招标和施工过程中的材料和设　备采购招标两个方面。公平公正的工程招标对施工单位和　业主的双向选择都将带来积极的作用。通过公平公正的招　标，一方面可以提高施工单位的施工水平，从而降低了施工　成本，公路建设项目的工程造价也能得到有效控制；另一方　面建设单位可以选择更具竞争力的施工单位中标，可以避免　因为施工单位不规范等原因导致的被迫返工进度滞后等现　作者简介：任湘钰（１９８７一），女，湖南人，助理工程师，从事公路桥梁合同管理工作。　・２００・　第１期　任湘钰：公路工程造价控制与管理方法　总第２３９期　象的发生，也可以降低建设成本，是建设项目的工程造价得　到有效控制。这需要在工程招标的过程中做到以下几点。　（１）资格预审严格把关。为了杜绝“特级企业投标，一　线企业转包，二级企业进场”等不良现象，建设单位必须严　格对施上单位的资格进行预审。建设单位必须从施工经验、　资质资信、财务能力、机械没备、人力资源和技术水平等多个　因素对投标的施工企业进行审查，选择更具竞争力和更加规　范的施Ｔ　位，从而保证招标工作的质量和工作效率。　（２）合理选择低价的施工单位。在公平公正对施工单　位进行招标的基础上，严格按照招投标程序进行招标工作。　最大限度的杜绝施工单位低于成本价的恶意竞争，注重对施　工单位资质和施工技术的审查，在可以保证工程的质量和工　期的前提下，进一步合理选择低价的施工单位。　（３）加强合同的签订。工程项目的工程造价控制和项　日的顺利完工，与对施工单位的选择和合同的签订密切相　关。在签订合同之前，业主需要与施工单位进行充分的沟通　和协调，合理的确定工程报价，使双方对合同达成一致，尽可　能的避免合同纠纷。　３．３施工阶段的工程造价控制与管理　（１）加强施工过程中的组织与管理，选择合理的施工方　案。施上方案包含了整个工程施工的进程及人力和物力的　资源配置，也包括丫工程的施工安全、工程质量和工程成本　等因素，因此施工方案的确定关乎整个工程的进程，是公路　上程建设项目中十分关键的一环。因此，承包商在选择合理　的施上片案时，需要充分考虑其技术的先进性和可行性，并　确保经济的合理和施工过程的安全。建设指挥部需要考查　承包商施工过程『｝】的组织管理，以保证施＿丁的顺利开展，降　低工程造价。　（２）加强合同管理。公路工程建设项目的建设周期长、　为后续项目积累经验。　（３）妥善处理好造价与质量进度的关系。一般情况下，　工程造价与质量进度是相互影响的关系．．工程进度越快，完　成的工程量则越多，相对单位工程量的成本也就越低；但工　期太短，质量也就随之下降；并且质量的要求高，成本也就越　高。因此，在满足工程的质量与工期的条件下，应正确处理　好造价与质量之间的关系。　３．４竣工结算阶段的工程造价控制与管理　为避免承包方和发包方之间因工程竣工结算产生纠纷，　在公路工程竣工结算时应严格遵守结算制度，明确其合理的　工程造价。这就需要做到以下几个方面：（１）建设单位需要　认证核算承包方递交的竣工结算资料及报告，进一步确认报　告和资料的完整性和真实性；（２）推行外部中介审查制度，　在内部审查结束之后，通过具备较高资质的中介机构再次进　行审计，从而进一步控制工程造价和避免经济纠纷；（３）采　取定期进行跟踪检查和监督管理的方式，减少工程量清单中　的差错率和杜绝违法违规行为。　４结语　公路工程造价控制管理是一个全过程控制管理，每一个　环节都应该有自己的控制手段和目标，针对不同的环节，采　取不同的手段来达到控制目标。加强公路工程造价控制管　理，切实掌握工程建设费用支出的实际情况，有效控制工程　造价，规范价格行为，以此来提高公路建设的投资效益，从而　保证广大人们的根本利益。　参考文献：　［１］江西．公路工程造价的控制和管理策略探析［Ｊ］．中国外资，　２０１３，（１１）：６２．　投资额度较大，加上施工过程中的材料价格上涨和设计变更　等因素的影响，合同对施Ｔ阶段的造价控制变得脆弱。因　此，为进一步严格控制工程造价，需要对整个项目的事前、事　中和事后进行充分控制。事前做好风险预测并采取相应的　措施，进行重点控制；事中采取定期核查费用支出情况，并随　时进行纠正；事后＝牟＝面审查工程结算，找出差距的问题所在，　（上接第１９９页）　林生态系统、湿地生态系统进行整改，使得这些生态系统受　到影响，一些地方出现严重旱情，对于沿河而建的公路，在施　工过程中　ｒ能会改变流量、流速等水文状况，有可能引起区　域性的洪涝灾害，而且还会导致附近水体的沉积物淤积和水　混浊，改变水牛生物栖息环境。部分公路工程在公路施工过　程中需要大每填土、大面积取土、切挖山体，为清理现场、取　料而占用土地，使得植被严重受到破坏，导致地区逐年气温　升高，降雨量　均衡甚至局部地貌被破坏，增加水土流失、泥　石流、山体滑坡、崩塌灾害发生的频率，威胁着人们的生命安　全。　［２］李理．公路工程造价控制与管理方法［Ｊ］．河北工程大学学报：　社会科学版，２０１２，２９（３）：４３—４４．　［３］　周刚，刘凯．公路工程造价控制与管理［Ｊ］．中国新技术新产　品，２０１２，（１３）：９０．　［４］　苏改英，沙春雨．公路工程造价控制与管理［Ｊ］．交通建设与管　理，２００９，（６）：１２４—１２６．　［５］　章小雨．公路工程造价控制与管理［Ｊ］．交通世界，２０１３，　（１０）：２３８—２３９．　３公路工程施工期环境保护的措施　针对公路施工期环境的污染可采用以下控制措施：在能　产生雨水地面径流处开挖路基时，应设置临时性的沉淀池，　以拦截泥沙。待涵管铺设完毕，将沉淀池推平，绿化或还耕、　严禁将施Ｔ人员将公路施＿Ｔ中产生的废水直接排入河道水　流中，不得任意堆放弃　弃土，不能淤塞河道，对路基清除淤　泥表土应回收到路上处理或运到指定地点堆弃；对施工场　地、材料运输及进出料场的道路应经常洒水防尘、为防止扬　尘和材料散落造成环境污染，组织好土方和材料运输，大风　天禁止施工，拌合场的沥青熬制必须全封闭；公路施工机械　应尽量选用低噪设备，高噪设备的工作时间应合理安排，严　禁夜间作、Ｉｋ、在工作区域周边搭设隔音防震墙（板）等办法，　消减对周边的影响，及时调整施工设备、增加轻型震动设备，　减薄路基每一层填料厚度，增加铺筑层数，增加碾压遍数，减　少施工设备震动和噪声对沿线居民产生的影响；在公路工程　施工过程中尽量不对河流，自然保护区，热带雨林生态系统，　原始森林生态系统，湿地生态系统进行整改、对工人加强环　保教育，尤其是林区和水环境敏感区施工时，在施工过程中　发现国家重点保护植物，应立即报告当地环境保护部门，立　即实施挽救，移栽它处、工程施工期应安排好施工作业时间，　尽量避开雨季，加强排洪及地表水的排泄措施，易于垮塌的　地方要先修挡土墙或护坡、施工过程中应结合地形地质条　件，做好临时的排水沟渠，工程建设后期应对其区域内裸地　进行绿化，种植防尘降噪植物；合理利用当地资源，避免大量　填土、大面积取土、切挖山体，为清理现场、取料而占用土地，　导致植被严重受到破坏。　４结束语　综上所述，目前我国环境整体情况不容乐观，公路工程　施工期造成的水污染、大气污染、噪声污染、光污染、生态破　坏较为严重，因此环境保护具有必要性及迫切性。在公路工　程施工期问应注意针对水污染、大气污染、噪声污染、光污　染、生态破坏的施工细节进行严格控制。公路工程施工期的　环境保护是一个长期的过程，在这一过程中需要多方共同进　行努力，只有这样环境质量才能够得到改善，促进环境保护　工作的进一步发展。　参考文献：　［１］　李晓新．高速公路施工及运营期间对环境的影响及预防措施　［Ｊ］．黑龙江交通科技，２０１１：１２—２４．　［２］赵玉军，刘淑平．浅析公路工程与环保措施的有机结合［Ｊ］．黑　龙江科技信息，２０１０：３２—３７．　［３］　蓝贤松．浅谈影响公路工程质量的因素以及对策［Ｊ］．价值工　程，２０１０：５７—６３．