财政专项资金管理中存在的问题及对策

金融在线　财政专项资金管理中存在的问题及对策　张梅林　（灌南县财政局，江苏连云港２２２５００）　摘要：加强财政专项资金管理，提高财政专项资金的使用效率，是目前财政体制改革中的一个重要环节。本文从　财政专项资金的管理中存在的问题入手，提出如何加强财政专项资金管理的对策。　关键词：财政专项资金；管理；问题；对策　一、财政专项资金管理中存在的问题　１．财政专项资金的预算管理工作不到位。我国目前的　地方财政预算编制大多采用部门预算和细化预算的编制手　段，其资金分配的模式可以总结为：“人员经费按标准，专项　经费按实际，公用经费按定额”。这种分配模式具有很大的　弊端，使得财政专项资金的预算编制存在很大的主观性和随　意性。一些单位在申请专项资金的时候，没有进行科学合理　的预算，造成拨付的专项资金存在大量的结余，形成资金沉　淀的情况；另外一些单位的财政专项资金却拨付不足，使得　单位的职能不能得到很好的实现。　２．财政专项资金的财务控制意识薄弱。很多政府部门　在财政专项资金的管理和控制中，财务控制意识薄弱，不重　视财务控制在资金管理中发挥的作用。大多数政府部门对　财务专项资金的财务控制仅仅表现在会计核算和资金收支　等简单的层面，多数财务人员对于财政专项资金的性质和概　念不了解，对于财政专项资金具体的用途和决策也是模棱两　町。在这种情况下，单位的财务部门很难对财政专项资金的　使用进行有效的评估和管理，财务人员无法根据业务的进度　来合理的安排资金的支付，造成资金的管理非常混乱，专项　资金的使用效率比较低下。　３．财政专项资金的支出结构需优化。财政专项资金的　支出结构反映了财政专项资金使用的重点和政策导向，其结　构是否优化意味着地方政府在财政专项资金有限的情况下　是否能够充分的履行其职能，“将钱用到刀刃上”。目前，我　国的地方财政专项资金大多数用于地方的基础设施建设及　一些“政绩工程”建设，基本建设支出占据专项支出的首要位　置，其他方面的支出比重远远低于基本建设支出。这种支出　结构导致财政专项资金的使用非常分散，财政专项资金的使　用效益非常低，用于民生项目和公共事业项目的专项资金严　苇不足。　４．财政专项资金的地方管理比较薄弱。地方上对于财　政专项资金的管理比较薄弱，导致专项资金在使用和管理的　过程中不能受到很好的监管，财政专项资金的使用效率比较　低下。对于一些上级财政部门直接下达企业和单位的财政　专项资金，地方财政监管部门无法对于资金的情况进行很好　的掌握，因此，无法参‘弓资金的监管。另外，乡镇财政部门在　财政专项资金的管理中职责没有得到很好的明确，使得其难　以有效地开展资金监管工作。　二、加强财政专项资金管理的对策　１．加强财政专项资金的预算管理。财政部门需要加强　对财政专项资金的预算管理，通过预算管理，规范资金的使　用，提高资金的使用效率。财政部门需要对现有的预算编制　方式进行改革，推广零基预算编制的方法，不断提高预算编　制的科学性和准确性　另外，针对具体的项目，要做好充分　的预算工作，通过对于项目的评估和预测，合理地分配财政　４２全国商情　资金，根据项目具体的需求情况来核定资金的拨付量。要根　据预算定额的标准，建立收支分类体系，加强对财政资金分　配的管理和约束，提高财政专项资金的使用效率。　２．提高财政专项资金的财务控制意识。相关单位要重　视财务控制在财政专项资金的管理，以及应用控制中发挥的　作用，提高财务控制意识，充分发挥财务部门的作用。相关　单位要将财务的职能定位于全面参与财政专项资金的决策　方面。财务人员要加强对财政专项资金的性质和概念的理　解，并对财政专项资金的使用项目进行全面的分析和调查，　参与到项目资金的管理和监督中，对整个项目的资会使用情　况进行财务控制，提高财政专项资金的使用效率，保证财政　专项资金使用的透明性。　３．实施财政专项资金绩效评价制度。财政部门町以通　过财政专项资金绩效评价制度的实施，调动各个专项资金使　用单位节约资金的积极性。财政专项资金的绩效评价制度　主要包括两个方面的内容：首先是评价工作程序的制定；其　次是评价手段和方法的选择。绩效评价的方法有很多种，住　具体的专项资金绩效评价制度的选择方面，应该根据不同的　项目有针对性的选择相应的绩效评价制度。有些效益可以　用货币进行衡量的项目，可以通过“成本一效益评价法”进行　绩效评价。　４．优化财政专项资金支出结构。地方财政部门要加大　对专项资金使用的审查力度，优化财政专项资金支出结构，保　证有限的资金能够用到最需要的地方去。财政部门首先要对　申请财政专项资金的项目和单位进行严格的调查、审核和筛　选；然后要根据各个项目和单位的重要程度，以及其他因素进　行考量，从而对于各专项进行先后顺序的安排，并提供给预算　部门进行参考；最后，由预算部门根据财政资金的情况对各个　项目的专项资金进行合理的安排，从而避免一些比如“先安排　资金，后论证项目”等盲目的资金使用情况出现。　５．财政专项资金下达地方进行县乡联动监管。针对　财政专项资金在下拨地方后无法得到有效监管，乡镇财政　部门在财政资金监管中的职责不明确的情况，应该采取措　施，在财政专项资金下达地方进行县乡联动监管的办法，加　强对财政专项资金的监管力度，提高资金的使用效率。上　级财政部门应该将财政专项资金的信息及时与县乡财政部　门共享，并明确各自的分工与职责，做好财政专项资金的　管工作。　参考文献：　姜红梅．加强财政专项资金管理的思考［Ｊ］．时代金融，　２００９，（０２）．　作者简介：　张梅林，供职于灌南县财政局。