市场营销策划论文

论⽂常⽤来指进⾏各个学术领域的研究和描述学术研究成果的⽂章，它既是探讨问题进⾏学术研究的⼀种⼿段，⼜是描述学术研究成果进⾏学术交流的⼀种⼯具。论⽂⼀般由题名、作者、摘要、关键词、正⽂、参考⽂献和附录等部分组成。论⽂在形式上是属于议论⽂的，但它与⼀般议论⽂不同，它必须是有⾃⼰的理论系统的，应对⼤量的事实、材料进⾏分析、研究，使感性认识上升到理性认识。

市场营销策划论⽂1

　　摘要：

　　市场营销管理在企业运营过程中有着举⾜轻重的作⽤，企业只有强化市场营销管理，制定并改进市场营销策略，才能进⼀步开拓市场，提⾼市场占有率，让做⼤做强企业，实现企业健康可持续发展。　　关键词：

　　饲料；公司；市场营销管理；社会实践　　⼀、企业基本现状

　　（⼀）基本情况怀化地区位于湖南西部，国家武陵⼭⽚区中⼼地带，是全国9个⽣态良好区之⼀。产业基础较好，拥有省级农业科技产业园（怀化市⼯业园）1家、省级经济技术开发区1家、省级⼯业集中区5家，农业规模企业32家，产值达30亿元以上。境内有正⼤、湘珠、骆驼、九⿍、和美、双胞胎、海⼤等饲料企业⼊驻，共有投产企业9家，在建企业3家，产值将达到150万吨。

　　（⼆）怀化饲料企业现状随着饲料⾏业竞争加剧、更趋微利，饲料企业的重复建设，导致开⼯率严重不⾜，进⼀步加剧。饲料业和养殖业将呈现区域化、专业化、规模化、差异化、品牌化、终端化等特点。怀化地区的饲料企业以怀化区域为核⼼，产品辐射湘西和贵州以北地区（铜仁、黔东南），⽬前怀化市（地区）是⼀个以猪料、禽料为主，鱼料为辅的市场结构，其中猪料以全价料为主的市场，市场空间⼤，年需求量在30万吨以上，禽料市场年需求量在40万吨以上，饲料企业将怀化市场重为中⼼市场，与国家武陵⼭⽚区扶贫战略的深度推进、国家产业扶贫的实施、养殖习惯良好等因素密切相关，怀化及周边市场蕴藏着较⼤的市场。　　⼆、存在的主要问题

　　1.产品结构单⼀，品牌影响⼒不强。现有企业开发产品，还没有密切联系当地的养殖特点，禽料开发不⾜，猪料开发为主，品牌构建能⼒不⾜。2.分销渠道太长、⽹络品牌建设不⾜。饲料公司现⾏的⼤部分渠道模式是⼚家－零售商－养殖户，部分区域还存在着⼚家－批发商－零售商－养殖户的渠道模式，针对专业养殖户的直销模式较少。3.促销策略⼿段少，经销商利润偏低。公司的管理层没有很好地重视促销活动，特别是针对性营销措施不⾜，⽐较看重短期利益，在促销理念和⼿段上不⾜，希望通过投资促销必须短期内得到回报。4.营销⼈才梯队建设不⾜。营销员队伍整体素质偏低，综合业务能⼒不强，特别是服务养殖户的能⼒与市场的需求有差距。　　三、⼏点建议和措施

　　（⼀）重视市场调研，提升市场应变能⼒市场调研是市场营销运营的出发点。产品策略、价格策略、促销策略、流通策略构成了市场营销活动的四⼤⽀柱。市场调研有助于企业营销管理⽬标的实现，要抓住切⼊点，发现消费者的需求，捕捉市场机会，并制定与之相适应的营销策略和计划来满⾜消费者的需求。在产品开发、设计、改进时，能充分考虑⽤户意见，最⼤限度满⾜⽤户需求，以市场调查为基础制订市场营销策略。

　　（⼆）调整产品结构，扩⼤品牌优势以⽤户需求为中⼼的企业经营指导思想，重点考虑⽤户需要什么，把发现和满⾜⽤户需求作为企业经营活动的核⼼。饲料企业要利⽤武陵⼭⽚区唯⼀优势维系品牌地位，打造品牌，结合但怀化及周边地区以⼭区为主，对产品组合策略进⾏细分，根据养殖特点，开发整合资源，在产品档次、饲料种类等⽅⾯着⼿，重点开发猪料和禽料，并质量上找突破。特别是产业扶贫的不断推进，鸡鸭养殖见效快、抗风险能⼒强，⼭区适合鸡鸭养殖，禽料产品的开发将成为市场的重点，也是企业提⾼市场竞争⼒的核⼼增长极。

　　（三）强化渠道建设，提⾼产品竞争⼒积极开拓市场，在做好县级渠道的基础上，对重点中⼼镇进⾏拉⽹式的摸底，确定渠道，积极开展直销渠道建设，对养殖户集中的区域建⽴综合服务站，确保养殖“⼀体龙”跟踪服务。对现有渠道进⾏规范管理，从产品到价格到服务，围绕养殖户的需求，采⽤“⼀场⼀案的服务模式”，全程帮扶，可以通过疾病防疫现场会等形式，增强养殖户对渠道的信任、产品的认识，⼜有利于公司品牌的宣传和产品推⼴。

　　（四）强化服务举措，延伸产品附加值提⾼服务⽔平，依靠公司的整体运营模式和营销⼈员的综合素质，⾸先是制定⽤⼈标准，再好的营销策略，如果没有⼀帮业务素质出众、⾼度认同企业⽂化的业务代表去执⾏也不能达到预期效果。其次是加⼤培训⼒度，强化全体员⼯的顾客服务意识。营销员的⼯作是企业产⽣直接业绩和利润的根源。更是实现产品快速分销，指导⽤户直接使⽤产品，甚⾄还要提供包括畜禽疾病诊断等延伸服务⼯作，最终实现产品的真正销售。再次要强化对营销⼈员的督促检查。要注重营造良好的创新氛围，转变营销⼈员创新的畏难情绪，在督促检查中，被认可认定的创新⽅法、创新理论、创新

技能、创新思路等，均有适当奖励。切实做到在执⾏中提⾼，在服务中提⾼，在督促中提⾼，在检查中提⾼，通过服务提⾼公司产品的市场占有率，实现预期⽬标。

　　（五）强化保障机制，推动策略执⾏为确保饲料企业营销策略得以顺利实施，提出了相应的保障措施。完善营销制度，重在营销过程管理，控制了营销过程就等于控制了营销结果。建⽴健全营销绩效考核，建议采⽤质量运动为营销经理制定和执⾏考核标准的模板。营销⼈员制定详细的营销计划，包括⽉、周、和⽇的⼯作计划，并且由营销经理对其进⾏追踪检查，营销⼈员通过每天按时写⼯作⽇志，分析总结⾃⼰每天的⼯作，并对碰到的难点热点问题及时通过⽇志等形式与⼤家进⾏共享，进⽽提⾼⼯作能⼒。

市场营销策划论⽂2

　　摘要：

　　随着各种旅客运输⽅式的不断发展,尤其是公路运输业和航空运输业等竞争对⼿的快速崛起,铁路客运⾯临着⽇趋激烈的市场竞争。长期计划经济时期形成的铁路运输组织管理体制和运⾏机制同时制约了客运营销的开展。本⽂从⽬前铁路客运市场发展现状出发,结合管理学知识,分析了⽬前我国铁路客运营销存在的问题，并在此基础上，提出了解决⽅案。研究⽬的就是通过科学的市场营销管理⼿段,提升铁路客运的市场竞争⼒。　　关键词：

　　铁路；旅客运输；营销策略

　　近年来，随着航空业和公路的迅速崛起，铁路客运⾯临着带巨⼤的⽣存挑战。摒弃盲⽬⾃⼤的“铁⽼⼤”观念，⽤先进的市场营销策略武装⾃⼰，提升⾃⾝的竞争能⼒，是铁路客运企业管理的重中之重。　　⼀、我国铁路客运市场的发展现状

　　我国是⼀个⼈⼝众多、幅员辽阔的国家，随着市场经济的发展，商品流通的加速，城乡经济蓬勃发展以及⼈民⽣活⽔平的不断提⾼，旅客运输的需求⼤幅增加。对旅客运输的数量与质量提出了更⾼的要求，在机动灵活、⽅便、迅速、舒适等⽅⾯占有优势的汽车与民航客运得到更快的发展。20xx年上半年，全国铁路完成固定资产投资3273亿元，同⽐增长51%。“⼗⼆五”期间，中国铁路建设继续加快推进，新线投产总规模达3万公⾥，安排铁路投资2.8万亿元，全国铁路运营⾥程将达12万公⾥。以⾼速铁路为主⾻架的快速铁路⽹将达到4.5万公⾥，中国西部地区铁路将达5万公⾥左右。预计20xx年我国⼈均GDP将达到达2770美元，客运量将达到约500亿⼈次，铁路客运量可达到35亿⼈次。铁路运输业在整个交通运输业中占有较⼤⽐重。它具有价廉、安全、计划性⾼、服务⾯⼴等特点。铁路客运经过多年的努⼒，对市场经济的适应能⼒显著加强，铁道部相继出台了⼀些贴近市场的例如《管内慢车内部承包试⾏办法》⼀系列贴近市场的措施，并推出了客运新产品如和谐号动车组、直达列车等，在全路铁路客运改⾰的效益已明显地表现出来。优势领域不断扩⼤，在客运市场的重要地位⽇渐显露。但是，不注重市场细分、产品条件差、长期计划经济时期形成的陈旧的营销观念影响等问题长期存在，制约了铁路客运的发展。　　⼆、铁路客运市场营销建议

　　（⼀）产品策略品牌形象是现代企业的重要特征，是现代企业塑造良好形象的重要措施。过去，铁路运营企业不注重品牌形象的培养，“铁⽼⼤”形象，使铁路运输失去了很多市场。所以，当前铁路运输企业应该重新树⽴起良好的形象，积极实施CI战略，加强塑形⼯程建设。

　　（⼆）定价策略实⾏灵活运价政策价格机制是市场机制的重要因素，因此，应加快运价机制改⾰，实⾏灵活运价政策。（1）利⽤需求定价⽅法合理定价参照航空⾏业售票的需求定价⽅法，为了提⾼铁路市场的占有份额，根据旅客旅⾏的⼼理需求特点，针对热门车次和紧缺座别浮动运价。另外，可以根据需求的淡季、旺季的需求差异，尤其是在春运、寒暑假和国庆假期期间，进⾏价格调整。(2)利⽤差别定价技巧合理分区定价由于区域发展并不平衡，有较发达地区，也有⽋发达地区。因此，在制订票价的时候，适应市场需求获得合理的经济效益，应实⾏区域运价。对于⽋发达地区可以给予⼀定价格优惠，⽽对于经济发达地区可以适度提⾼价格。

　　（三）渠道策略除了传统直销渠道（主要指⽕车站的售票窗⼝）外，成熟的铁路客运市场⼀般都有中间商（主要是代理商），⼤量、⽽分布⼴泛的销售⽹点，对促进车票销售具有重要作⽤。另外，我国铁路客票发售和预订⽹络，统刚刚建成，极⼤地拓宽了销售渠道，⽅便了⼴⼤旅客。但是，在实际的操作过程中，还存在着⼀些操作和技术问题，亟待解决。

　　（四）促销策略1.⼈员推销⼈员推销是指通过销售⼈员与顾客的直接接触来销售的促销⽅法。铁路运输企业的⼈员推销具有⼀定的特殊性，即由铁路运输企业售票员、列车员等向旅客推销其特殊的空间位移产品，列车优质的售票服务是售票员所必须提供的，提供优质的旅⾏服务是列车员必不可少的，优质服务吸引旅客的同时还应主动向旅客征询建议，⼴征意见，归纳总结，以进⼀步提⾼服务质量，展现优良的服务宗旨。2.营业推⼴营业推⼴是企业除⼴告、⼈员推销、公共关系以外的为迅速激起顾客购买⾏为的各种短期促销⼿段。铁路运输企业产品具有空间位移，是⼀种⽆形产品，旅客流动性⼤的⼀些独特的特点，所以营业推⼴的⽬的是刺激旅客购票与货主托运，铁路运输企业的推⼴⽅式上与其他企业有明显不同，可以运⽤购票抽奖，购票优惠券，免费提供餐饮，团购打折等多种丰富灵活的⽅式，从⽽取代展销会、样品陈列等⽅式。推⼴时间短使得推⼴对象集中在那些随意性较⼤的或对价格敏感度⾼的顾客。要想营业推⼴成功，合理选择营业推⼴的对象是铁路运输企业的⾸要条件，在此基础上要充分利⽤市场机会和资源也是不可或缺的，最后⼀定要抓住最恰当的推⼴期限。如:新开列车、提速列车在其开

通之时可实施营业推⼴，旅游旺季、节假⽇期间也可考虑实施营业推⼴。相信在未来的激烈的市场竞争中，铁路客运企业，掌握合理的营销策略，才能不断增强⾃⾝竞争⼒，取得更好的成效，在全国乃⾄世界市场中占有⼀席之地。

市场营销策划论⽂3

　　中国政府职能转变⾃然需要借鉴西⽅市场制度下的政府与市场关系模式。但经济转型国家政府职能转变的实践以及我国改⾰的历程表明，经济转型的复杂性以及我国国情的特殊性，决定了有关我国政府职能转变的研究应该建⽴在客观的认识前提之上。经济转型的复杂性对我国政府职能转变的影响、政府职能转变所需要的相应制度⽀持、我国经济转型的经济社会发展起点和特有的历史⽂化传统，应该成为中国政府职能转变研究的基本认识前提。坚持这些基本认识前提，将有助于我国政府职能转变的理论研究更加趋于理性和客观。国际经济环境和国内发展阶段的重⼤变化，迫切要求我国经济加快转型升级，⽽导致经济发展不可持续的突出⽭盾，如部分商品和要素价格扭曲、经济结构和发展⽅式不合理、部分产能过剩、地⽅债务和⾦融风险积累、⽣态环境恶化等，都与政府对资源配置⼲预过多和⼲预不当、市场功能发挥不够密切相关。

　　《决定》将使市场在资源配置中起“基础性作⽤”修改为“决定性作⽤”，虽然只有两字之差，却是新的理论概括。“决定性作⽤”的表述，在理论上更为明确，对于现阶段经济体制改⾰的指导更有针对性，是我国改⾰理论在新的历史条件下的重⼤发展。这个新表述有利于进⼀步在全党全社会树⽴关于政府和市场关系的正确观念，有利于进⼀步解放和发展⽣产⼒，进⼀步解放和增强社会活⼒。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作⽤这条主线深化经济体制改⾰，将开创我国改⾰开放的新局⾯，并进⼀步发挥经济体制改⾰的牵引作⽤，带动各个领域的改⾰全⾯深化。　　1政府在市场经济下的作⽤

　　市场决定资源配置是市场经济的⼀般规律。我国绝⼤多数经济领域的资源配置已基本上通过市场进⾏。但是在⽣产、建设、流通、消费等环节，资源配置违背价值规律要求导致资源低效配置乃⾄严重浪费的现象还⼗分普遍。其根本原因在于现⾏经济体制仍然存在不少束缚市场主体活⼒，以及⼲扰、阻碍市场和价值规律起决定性作⽤的体制机制障碍。

　　按照使市场在资源配置中起决定性作⽤的要求，全⾯贯彻落实《决定》提出的深化经济体制改⾰各项部署，对于建⽴完善的社会主义市场经济体制，激发全社会创业、创新、创造活⼒，加快转变经济发展⽅式、促进经济持续健康发展，具有重⼤现实意义。

　　总的来看，使市场在资源配置中起决定性作⽤，有利于最⼤限度激发各类市场主体创业、创新活⼒;有利于加快转变经济发展⽅式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;有利于⼤幅度减少政府对资源的直接配置，建设⾼效廉洁的服务型政府，有利于推动我国更⾼质量、更⾼⽔平的对外开放，构建开放型经济新体制，在⼴度和深度上进⼀步融⼊经济全球化。　　使市场在资源配置中起决定性作⽤，并⾮否定或削弱政府的作⽤，⽽恰恰是要更好地发挥政府作⽤。在西⽅发达国家，政府⼲预的对象是市场功能充分发挥的成熟市场经济，与之不同的是，市场经济在我国尚未得到充分发展;我国经济体制改⾰的起始点，不是⾃由竞争和发达的市场经济，⽽是政府⾼度⼲预的计划经济;当前改⾰开放所要解决的主要问题，也仍然是进⼀步发挥市场机制作⽤，解决政府对经济⼲预过多和⼲预不当问题。因此，提出使市场在资源配置中起决定性作⽤，并不是说市场是万能的、可以把⼀切交给市场、所有领域都市场化，更不是认为政府对市场可以撒⼿不管。在现代市场经济中，政府的宏观调控和市场监管都不是要弱化市场作⽤，更不是要取代市场作⽤，⽽是要弥补市场失灵，并为市场有效配置资源和经济有序运⾏创造良好环境。

　　发展社会主义市场经济，既要发挥市场在资源配置中的决定性作⽤，也要发挥政府的经济职能和重要作⽤。⽽政府的职责和作⽤主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。　　2.市场经济转型需要政府改变职能

　　关于政府职能转变的理论研究与实践探讨是我国经济转型进程中的重⼤课题，这不仅是因为政府职能转变是经济体制改⾰顺利推进的先决条件，更因为政府职能转变的实际效果是影响我国经济社会能否实现科学发展的关键变量。⽬前国内外学界有关我国政府职能转变的研究存在⼀种值得注意的研究路径，即以西⽅新⾃由主义理论背景下的“华盛顿共识”为研究视⾓，按照西⽅市场制度下的政府与市场关系模式来解读我国政府职能转变实践。这种研究得出的理论观点和政策主张⼀般认为，中国政府的市场化改⾰并没有充分发挥市场对资源配置的基础性功能，从中央到地⽅的各级政府权⼒过于集中，抑制了市场机制的正常运⾏，因⽽中国政府应效仿西⽅发达国家的政府与市场关系模式，实⾏经济⾃由化与政治民主化改⾰。如美国著名经济学家威廉鲍莫尔等⼈在《好的资本主义坏的资本主义》⼀书中基于经济组织⽅式、政府经济职能的界定等因素的区别，将经济发展意义上的“资本主义”分别归纳为“国家主导型资本主义”、“寡头型资本主义”、“⼤企业型资本主义”和“企业家型资本主义”四种类型。在他们看来，最能实现经济长期增长的是⼀种企业家型经济体制和⼤企业型经济体制的混合体。据此，他们对中国经济转型以来的国家导向型发展模式进⾏了评析：“即便是中国⼤陆过去20年⾥经济实⼒的增长，也不能说明国家导向对经济增长⾮常必要……”①此外，他们还指出： “印度、中国的发展证据表明，国家导向并⾮像其倡导者所认为的那样，是加速经济增长既快⼜好的⼿段。相反，经济之所以增长，是因为个⼈以及他们创建的企业把劳动⼒、资本和技术转化为国内外消费者希望和愿意购买的产品与服务，从⽽为经济增长提供了发动机。”②由此可见，鲍莫尔等⼈对中国政府主导型的经济发展模式的可持续性似乎持⼀种⽐较悲观的态度，也就是中国政府的职能转变并没有按照市场化的原则进⾏。

　　客观⽽⾔，鲍莫尔等⼈的研究不⽆道理，因为顺应市场化改⾰的要求推进我国政府职能转变是实现从⾼度集中的计划经济体制向市场经济体制转型的根本任务，建⽴有限与有效政府也是我国经济体制改⾰的根本⽬标。但就我国经济转型的性质、任

务以及⾯临的国际、国内环境的特殊性来说，以“华盛顿共识”来诠释中国政府职能转变显然忽视了“经济转型”国家实⾏⼤规模制度变迁的艰巨性和复杂性，“华盛顿共识”并不能解决经济转型国家所⾯临的问题和⽭盾，其在拉美国家以及俄罗斯、东欧等转型国家的失败就是⼀个明显的例证。事实上，由于中国国情的特殊性，中国经济转型进程中的政府与市场关系既不同于西⽅发达国家，也不同于新兴⼯业化国家，“从计划经济向市场经济的过渡并不存在某种简单明了的模式或最优化的道路”③。正如提出“北京共识”的美国著名学者乔舒亚雷默所指出的： “中国改⾰和发展的成功之处就是没有遵从‘华盛顿共识’，⽽是找到了最适合⾃⼰国情的发展道路。”④乔舒亚雷默的研究既肯定了中国从计划经济向市场经济转轨的路径及其效果，同时实际上也是对中国政府所采取的转型制度与政策设计的认可，这其中当然包括中国政府职能转变的独特性。因⽽，理性研究经济转型进程中我国政府职能转变，以西⽅市场制度下的政府与市场关系模式作为借鉴⾃然很有必要，但更须结合经济转型国家经济转型的特殊性、市场经济的发展阶段、原有的制度体系和具体国情，并以此作为解读与评析我国政府职能转变的特征、问题及发展趋向的基本认识前提。只有这样，有关中国政府职能转变的理论研究才能与实践发展趋于⼀致，研究所得出的理论观点和政策主张才能有助于市场化改⾰基础上的我国各级政府与市场的良性互动。　　3.对经济转型国家政府职能转变的考察

　　⼴义⽽⾔，“经济转型主要是指前苏联、东欧以及中国等国家在20世纪后期所进⾏的转变传统的以国有制为基础的中央集权计划经济体制，从⽽让市场在经济发展的过程中发挥更⼤驱动作⽤的⼀场⼤变⾰”⑤。经济转型的根本⽬标在于⽤市场经济体制取代计划经济体制在资源配置中的基础性地位，决定了经济转型国家需要按照市场经济的⼀般原则来打破原有计划经济体制下的全能型政府模式，建⽴与市场经济体制相适应的有限与有效政府，因⽽经济转型国家⾯临的最根本任务之⼀就是转变政府职能，并在政府职能转变的基础上建构和培育有利于市场机制有效运⾏的制度体系。

　　前苏联解体后，俄罗斯领导层全盘接受了“华盛顿共识”所倡导的市场化与⾃由化理念。“为了施⾏激进的改⾰，俄罗斯的领导层认为只有废除国家、政府对经济的⼲预作⽤才能使⾃由市场经济模式建⽴起来，于是政府对经济的调控成为计划经济的同义语⽽遭到冷遇和贬低。”由于⼤规模地弱化并取消了政府对经济的⼲预，结果使俄罗斯经济遭到重创并造成严重的社会问题。与俄罗斯⼀样，前社会主义国家的波兰、匈⽛利、捷克等国受西⽅资本主义国家强烈的政治与意识形态的影响，在经济转型初期也采取了否定政府作⽤的做法，结果⽆⼀例外地使经济社会发展⼀度处于⽆序和失控状态，造成了经济转型中的“体制真空”现象。正如有学者指出的：“‘体制真空’现象的形成固然⾸先要归咎于臭名昭著的‘休克疗法’，但是与转轨初期波、匈、捷等国在社会⽣活中存在的否定政府的倾向也不⽆关系。”进⼊21世纪以来，俄罗斯前总统普京在其当政期间⾯对俄罗斯经济社会发展出现的挫折与危机，果断纠正了其前任排斥政府作⽤的治国理念与政策取向，强调要以“‘强有⼒的国家’和‘有效的经济’作为其执政的基本取向”。由此，俄罗斯的经济与社会发展逐渐从低迷状态⾛出，呈现出良好的发展态势。不难看出， “强有⼒的国家”与“有效的经济”其实质就是将强有⼒的政府作⽤与市场经济体制相结合。与此同时，波兰、匈⽛利、捷克等经济转型国家在处理政府与市场的关系时也逐步摆脱了市场原教旨主义的影响，政府作⽤开始理性回归，经济发展⾛向有序和稳定。　　由上述经济转型国家在转型进程中政府职能转变的演进及效应，我们可以得出经济转型国家实⾏政府职能转变的如下理论思考：⾸先，经济转型国家的政府职能转变、政府与市场关系的处理，不能全盘接受西⽅⾃由市场经济的原则，⽽要充分考虑到本国的具体制度现实。按照热若尔罗兰的说法，“从计划经济向市场经济的转型，是⼀个以既定的制度体系作为出发点的过程，转型的后果在很⼤程度上依赖于作为转型出发点的初始制度体系。其他国家的制度不能轻⽽易举地照搬或模仿，⽣搬硬套可能会产⽣预想不到的后果”。这表明经济转型国家政府职能的转变，必然要受到计划经济体制以及计划经济体制下所形成的政治、经济、⽂化等制度的影响。如果忽视转型的初始状态与约束条件，⼀味地按照市场原教旨主义所信奉的政府与市场关系准则来推进政府职能转变，并不⼀定能够保证经济转型的成功，反⽽可能导致经济衰退与社会秩序的混乱。事实上，即使是发达市场经济国家，由于各国制度基础不同，对政府与市场职能边界的处理也有不同模式，需要指出的是，由于经济转型国家⼤多是后发⼯业化国家，这些国家市场经济体制所需基础设施的建⽴、⼯业化进程的推进不能纯粹通过市场机制的⾃发演进，在经济发展的特定时期，⼀个富有权威并能制定正确发展政策的政府，对于国家的发展尤为必要。再次，由于“从计划经济向市场经济的转型是⼀个多层次、多领域、整体性的⼤规模的制度变迁运动，处于这⼀制度变迁过程中的转型国家也常常具有其他处于制度均衡状态的国家所不具备的⼀些不稳定和不确定性的特征”⑩，加之从计划经济向市场经济转型的实践既⽆先例可循，也⽆理论可鉴，因⽽对于有着深厚计划经济背景与特殊国情的经济转型国家来说，有效地界定政府与市场在经济发展中的职能边界，更是⼀个⼗分复杂并需要长期探索与实践的课题。　　4.我国政府职能转变研究的基本认识前提

　　基于对经济转型国家政府职能转变的考察及思考，笔者以为，当前我国政府职能转变的研究，在借鉴西⽅市场制度的理论分析框架的同时，更应关注与我国政府职能转变密切关联的⼀些现实与历史因素。只有密切结合这些历史与现实的因素来进⾏研究，并以此作为解析我国政府职能转变的基本认识前提，有关我国政府职能转变的研究才能更加趋于理性和客观。　　4.1经济转型的复杂性决定了政府职能转变将是⼀个长期和艰巨的过程

　　“转型国家不仅要把发达市场经济国家在⼏百年间分阶段完成的职能‘毕其功于⼀役’，⽽且还要解决⼏⼗年计划经济遗留的⼤量历史问题，此外还要⾯对世界经济发展新趋势的挑战。”因此，实现从计划经济向市场经济的转型是⼀个长期和艰巨的历程，这⼀时期的政府职能转变也充满了艰巨性和复杂性。经济转型之所以是⼀个长期的历程，基本原因就在于三个⽅⾯：⼀是就经济全球化背景下经济转型所要达到的⽬标来说，由此可见，与政治体制转型密切相关的政府职能转变是所有转型国家⾯临的⼀个严峻挑战，中国同样也不能避免这样的挑战。中国在⾛向市场化的过程中，在经济体制、社会形态、政治体制和对外开放四个⽅⾯的转型都取得了不俗的业绩，但相对于经济市场化进程⽽⾔，政府职能转变还仅仅是初步的，这是经济转型国家在发展中所⾯临的⼀个共性问题。经济转型三⼗多年来，我国经济在取得⾼速增长的同时，也带来了⼀系列亟须解决的⽭盾和问题，如经济增长的不平衡、社会冲突加剧、⽣态环境的破坏和资源的浪费等，这些问题的解决需要政府职能在市场制度框架内进⼀步转变与改⾰，使市场机制在社会资源配置中发挥主导作⽤。

　　4.2政府职能转变需要⼀系列制度改⾰的⽀持和互补

　　从制度变迁的视⾓来看，经济转型进程中我国政府职能转变是以政府职能转变为核⼼并包括其他配套制度改⾰的⼤规模系列制度变迁，即我国政府职能转变需要其他制度改⾰的⽀持与配合，如中央与地⽅利益关系的调整、省直管县体制改⾰、产权制度改⾰、契合市场化要求的法制基础设施的构建以及以教育、医疗、社会保障等为主要内容的公共服务改⾰等。如果没有这⼀系列制度改⾰相配合，政府职能转变的⽬标即使再清晰，也将步履维艰。诚如⽇本著名经济学家青⽊昌彦等⼈所⾔：“⼀个体制中的各种制度具有战略互补性，某⼀项或某⼏项制度发⽣变⾰，其他的制度要么进⾏相应的变化，要么就会与新制度不相配合，对新制度的实施产⽣阻碍。”改⾰开放三⼗多年来，与我国政府职能转变具有互补性的上述相关制度改⾰尽管取得了积极的成效，但与建⽴成熟社会主义市场经济体制的要求相⽐还有不⼩的差距，这在相当程度上影响着我国各级政府职能转变的实际进展。如改⾰以来中央与地⽅利益关系的调整，为了克服“藏富于地⽅”的中央与地⽅利益关系，从⽽增强中央政府的宏观调控能⼒，1994年实施了分税制改⾰，实现了中央政府对国家财政的绝对控制，但这⼜使得地⽅政府在追求地区利益最⼤化⽬标的驱使下与中央政府展开了或明或暗的博弈，使得中央与地⽅的利益关系陷⼊了另⼀种“困境”。实践表明，这种利益关系“困境”不仅导致地⽅政府⽆法⾛出在职能⾏使上 “越位”和“缺位”的怪圈，⽽且使得中央宏观调控战略难以在全国各区域得到有效实施。这不能不说是社会公众法治意识淡薄所致。郑永年在论述中国政治与经济发展的经验时指出：“在法治不能有效运作的情况下，如果要追求经济发展，通过政治与⾏政⼿段来保护产权就变得不可避免。”这实际上间接肯定了我国地⽅政府在法制基础设施尚不成熟的情形下履⾏政府职能的灵活性和有效性。当然，其他诸如教育、医疗、社会保障⽅⾯的公共服务制度和省直管县体制等⼀系列制度改⾰的复杂与滞后，也制约着我国政府职能的转变，使得当下我国各级政府职能的定位与履⾏既不同于传统计划经济体制，⼜区别于西⽅国家政府与市场关系的职能模式。可见，按照建⽴社会主义市场经济体制的基本框架界定清楚政府与市场的职能边界，并在此基础上实现⾃⾝职能的转变，⼀⽅⾯取决于政府⾃觉进⾏⾓⾊的转换，同时也取决于相关制度改⾰的推进。

　　4.3我国经济转型的经济社会发展起点

　　政府职能转变本质上是⼀种制度变⾰与创新，“尽管进⾏改⾰和制度变⾰的原则是具有⼀般性的，但是好的改⾰路径必须与本国的具体国情相适应。因为制度转型的过程是⾮常复杂的，我们对它的理解也还⼗分有限，因此，改⾰的政策建议不应该试图将某⼀个特定的模式强加于所有国家”。即政府职能转变的使命不仅在于通过职能结构的重塑为市场化的顺利推进开辟道路，⽽且还内在地蕴含了通过⾏政推动发展经济的重要责任，因此试图按照先验的市场制度原则和先⾏⼯业化国家的政府职能实践来框限我国政府职能转变的取向是⾮理性的。总之，改⾰之初市场化与⼯业化同时并举的经济社会发展起点决定了我国政府职能转变有着⾃⾝独特的内容与演进路径。沿着这个逻辑起点，我们就不难理解经济转型以来我国政府职能转变的⼀些具有“中国特⾊”的现象，如贯穿于改⾰进程中的“强政府”与“强市场”的协同作⽤、地⽅政府对经济建设的⾏政⼲预、政府在改⾰初期对于经济职能的过分关注等。　　结论

　　政府和市场的关系，实际上就是在资源配置中市场起决定性作⽤还是政府起决定性作⽤的问题。35年来，我国经济体制改⾰和对外开放始终是围绕着正确认识和处理政府(计划)和市场的关系这⼀核⼼问题展开的。由于市场机制作⽤具有⼀定的⾃发性、盲⽬性，市场主体为获得⾃⾝利益最⼤化有可能与社会利益发⽣冲突，政府必须加强市场监管，维护市场秩序，解决市场外部性问题，保护⽣态环境，以及劳动者、消费者的安全与健康等权益。政府还必须采取反对垄断和不公平竞争的经济性规制，保障竞争公平和消费者利益。尤其重要的是，由于市场机制不能很好地解决公共产品供给和收⼊分配公平问题，政府必须加强和优化公共服务，推进基本公共服务均等化﹔维护和规范由市场形成的初次分配秩序，并通过税收、社会保障、转移⽀付等⼿段对收⼊再分配进⾏合理调节，防⽌收⼊分配差距过⼤，促进共同富裕，维护公平正义和社会稳定。