提高科技创新能力 加速经济社会发展

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　圆　提高科技创新能力　加速经济社会发展　“十一五”以来，自治区政府坚持　把增强自主创新能力作为科学技术发　展的战略基点和调整产业结构、转变　增长方式的中心环节，鼓励和支持原　始创新，加强集成创新和引进、推广、　消化、吸收后的再创新，着力建设一批　有较强实力的自主创新基地，掌握一　批核心技术，拥有一批自主知识产权，　取得了明显成效。　一、内蒙古科技发展状况　（一）科技经费投入稳步增长，企业　研发经费比重不断攀升　２０１０年，全区研究与发展经费支　出６３．７亿元，￣Ｅ２００５年增加５２．３８亿元，　年均增长４１．３％，在全国３１个省市中位　居第２２位，占地区生产总值比重达　０．５５％，￣Ｅ２００５年提高了０．２５个百分　点，位居全国第２８位。地方财政用于科　技投入２１．４亿元，占全区财政支出总　额的０．９４％，大大低于国家平均水平。　２０１１年，全区研究与发展经费支出　８５．２亿元，￣Ｅ２０１０年增长３４％，占ＧＤＰ　的比重０．６％，科技经费投入稳步增长，　有力地支撑了全区科技创新能力进一　步增强。从科技活动类型上看，２０１１年　基础研究为１．６亿元，应用研究为６．２亿　元，试验发展为７７．４亿元，分别占内部　支出总额的２％、７．２％、９０．８％。可以看　出，全区目前研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）　经费投入主要方向依旧是试验发展领　域。从研究与试验发展经费来源看，近　年来，企业自筹研发经费比重不断攀　口文／包利军　升，政府筹集额比重不断削弱，２０１１年　为５２４４人，分别￣２０１０年增长１５．７％和　政府资金为１２．１亿元，企业资金为７１．９　１０％。Ｒ＆Ｄ人员的增加，尤其是高学历　亿元，分别占内部支出总额的１４％和　人员数量的增加为内蒙古全社会科学　８４．５％。企业资金所占Ｒ＆Ｄ经费支出　研究活动提供了人才的保障，科研队　比重比上年提高２．４个百分点，ｔ￣２ｏｏ５　伍的整体素质有一个较大的提高。　年提高１５．５个百分点，显示企业为主　（三）科技活动日趋活跃，创新能　体，市场为导向的科技研发体系逐渐　力显著提高　形成。　近几年自治区的科技发展宏观环　（二）科技队伍逐步壮大，人才结　境不断得到改善，形成了鼓励创新、重　构进一步优化　视知识产权保护的环境和氛围，极大　２０１０年，内蒙古共有科技活动人　地激发了科技人员的积极性和创造　员６９０３７人，￣Ｌ２ｏｏ５年ｔ￣Ｕ３２１３０人，年　性，全区取得了一系列科技新成果，科　均增长１３．３％，比“十五”时期提高９．９　技综合实力明显提高。通过定向扶持，　个百分点，其中具有大学本科及以上　一批重点实验室、工程技术研究中心、　学历的有３１８７５人，占科技活动人员总　农业科技园区、高新技术特色产业化　数的４６．２％。从事研究与试验发展（简　基地、企业孵化器提升到国家级行列，　称Ｒ＆Ｄ）人员达３２８７３人，全部Ｒ＆Ｄ人　科技创新平台载体加速升级，综合科　员中具有本科及以上学历人员所占比　技进步水平明显提高，自主创新亮点　重为５５．６％，比全国５０．５％的比例高５．１　频现。在乌海市建成世界上最先利用　个百分点。其中高等院校和科研院所　热气流原理的沙漠太阳能热风发电　中具有本科及以上学历人员所占比重　站，实现并网发电属世界首创；实现了　分别为９０％和６９．５％，各类企业为　从非粮油脂原料制生物柴油，到以秸　４３．３％。高等院校和各类企业中具有本　秆类生物质和木质纤维类原料制生物　科及以上学历人员所占比重均高于全　柴油及相关化学品的突破；实现了从　国。２０１１年，全区科技活动人员达到　单体到群体的突破，成功克隆出国际　６９５４３人，￣Ｌ２０１０年增长０．７％。人力资　上规模最大的１２只转基因绒山羊，克　源总量增加的同时，全区科技队伍的　隆出２５只国内最大规模的转基因绵羊　结构也趋于优化。反映自主创新人力　群，克隆出我国首例高产鹿茸马鹿。具　资源状况的研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）人　有自主知识产权的世界首套煤制乙二　员折合全时当量２０１　１年达￣Ｕ２７６０３．５　醇和煤制烯烃生产线建成投产等１６项　人年，￣Ｅ２０１０年增长１　１．５％。Ｒ＆Ｄ研究　突破，干细胞、探地雷达、益生菌、水源　人员中博士毕业为１５６５人，硕士毕业　热泵４项关键技术均实现了从实验室、　ＩＮＮＥＲ　ＭＯＮＧＯＬＩＡ　ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ・内蒙古统计２７　工程技术研究中心到开始进行产业化　基地建设的突破。“十一五”期间，全区　共取得重大科技成果１２６０项，其中基　础理论成果１６７项，应用技术成果１０８０　项，软科学成果１３项。其中，获国家科　技进步奖６项，获自治区科技进步奖　４９６项，分别比“十五”期间增加２项和　４０项。“十一五”期间，专利申请受理　１１５７８件，专利申请批准７２０９件，分别　方式的重要支撑，着力提高企业创新　能力，促进科技成果向现实生产力转　念，必须在引进的基础上消化、吸收并　实现二次创新，才能强化自身研究开　发能力，增强企业核心竞争力。企业应　充分认识到研发对企业发展的促进作　化，推动经济发展更多依靠科技创新　驱动。这对做好新时期的科技工作提　出了新的更高的要求，为进一步增强　全区科研创新能力，提出如下建议：　（一）加强宏观引导，优化科技投入　一用，现代科技的发展日新月异，企业只　有不断提高研发能力，加快新产品和　新技术的研发力度和速度，才能根据　是深入贯彻实施国家、自治区　市场需求不断的开发出新技术和新产　品，以此提高企业的市场竞争力。同　的各项科技政策，制定创新扶持政策，　比“十五”期间增长７５．５％和８４．２％；　充分发挥政府的投入引导、政策激励　２０１１年内蒙古专利申请数为１６４１件，　和组织协调作用，为企业开展创新活　其中发明专利７５３件，专利授权数２４１　动提供良好环境。积极调整财政支出　件，有效发明专利数１０４７件，￣Ｌ２０１０年　结构，提高科技经费占财政支出比例，　增长２５．８％。形成国家或行业标准数　发挥政府资金的引导作用，并逐步建　１５９项。２０１　１年，全区共发表科技论文　立以政府投入为引导，企业自筹为主　１６０４１篇，出版科技著作４８９种，分别比　体，金融机构和民间资本的投资、融资　２０１０年增长２２．９％和８．４％。如今，内蒙　多元体系，以此增加并优化科技投入。　古电力、煤炭、钢铁、乳业、稀土等重点　稳步提高全区Ｒ＆Ｄ经费占ＧＤＰ的比　产业的技术水平进入国际或国内先进　重，确保科技投入水平与快速发展的　行列，形成了一批掌握核心技术和引　经济形势相适应。二是制定完善科技　领产业发展的企业集群。科技成果的　人才发展总体规划，完善激励和竞争　不断涌现，为推进全区各项事业的不　机制，调动创新人才的积极性，壮大创　断进步，推动经济又好又快发展提供　新人才队伍，加快构建人才高地。充分　了不竭的动力和坚实有力的保障。　依托高等院校、科研院所和企业，努力　虽然近年来全区自主创新活动取　培养造就一批具有科技创新能力的优　得了积极的进展，科技事业发展成就　秀人才。通过人才引进计划和优惠政　辉煌，但是也存在一些值得关注的问　策，吸收和引进一批在国内外处于一　题。一是科研经费总体投入不足，投入　流水平、具有较高知名度的学术、技术　强度偏低与自治区经济快速发展的形　带头人，特别是对在某些领域有突出　势很不相称，使企业的技术创新活力　贡献的人员给予充分的重视。要积极　和持久力难以保持。二是大中型企业　营造有利于留住人才、用好人才、吸引　科技活动不够活跃，引进技术的消化　人才的环境，通过加快建立和完善科　吸收能力有待提高。三是内蒙古教育　技创新人才的激励机制，充分调动广　事业发展相对缓慢，科技人力资源薄　大科技人员的积极性和创造性。尽快　弱，高、精、尖科技人才相对较少。四是　培育一支数量充足、结构合理与经济　区域间发展不均衡，制约全区创新能　发展相适应的人才队伍，为技术创新　力的全面提升。　奠定坚实的基础。　二、进一步增强内蒙古自主创新　（二）激发企业创新意识，增强自　能力的对策建议　主科研能力　进入“十二五”时期，自治区科技　企业首先必须明确自身在技术创　事业又迎来了新机遇新挑战。中央在　新中的主体地位，把推动自主创新摆　“十二五”规划中明确提出，坚持把科　在提高竞争力的突出位置，企业决策　技进步和创新作为加快转变经济发展　机构应转变重引进、轻消化吸收的理　２８内蒙古统计・ＩＮＮＥＲ　ＭＯＮＧＯＬＩＡ　ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ　时，政府应支持企业建设高水平研发　中心，鼓励企业参与关键性技术攻关　和高技术前沿课题研究。以企业为主　导深化产学研结合。要创造公平开放　的市场环境，大力扶持科技型中小企　业和民营科技企业发展，依托国家高　技术产业基地、专业园区和特色产业　基地，有效汇聚区域内各种创新要素，　推进科技基础设施建设，以市场为导　向，直接参与技术研发，搭建更为快捷和　开放的技术研发的公共平台。形成更加　完善、高效的技术创新体系，推动企业真　正成为技术开发与创新的主体。　（三）发展壮大高新技术产业．加快　培育战略新兴产业发展　战略新兴产业，是抢占经济发展　制高点的重要途径。从内蒙古实际出　发，把新兴产业放在非资源性产业和　可持续利用资源领域，以新兴产业代　替传统资源产业，重点发展电子信息、　生物技术、环保、新型装备制造业等非　资源新兴产业。对传统产业通过技术　改造，焕发活力。“十二五”期间，全区　新一代信息技术被确定为战略性新兴　产业加快培育，内蒙古将投资１０００４Ｌ　元建设４个云计算基地，目前中国移　动、中国联通、中国电信在呼和浩特建　设的全国云计算数据中心已经启动，　云计算将以其增长潜力和发展优势拉　动电子信息产业快速增长。在有条件　的领域率先打造一批战略性新兴产　业，推动自治区产业结构调整和发展　方式转变。　（四）发挥地方在区域创新中的主　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　圜　多年的反洗钱实践证明，通过银　行等金融机构洗钱是最典型、最普遍、　损耗最少的方式。洗钱犯罪分子正是　看中银行的业务特点，利用银行将大　笔现金转换为银行票据，或者把银行　和可疑交易报告制度；按照反洗钱预　防、监控制度的要求，开展反洗钱培训　大部分实现了向人民银行自动报告机　制。如果金融机构付出的成本得不到　和宣传工作等。而这些对于金融机构　而言，无一不导致金融机构经营成本　适当补偿，则会挫伤其参与反洗钱的　积极性。　（二）权利和义务的冲突　增加，金融机构在反洗钱方面主要会　增加以下几种成本：一是制度成本。金　融机构根据监管要求需要建立一整套　票据转换为大笔现金，以达到洗钱的　目的。而银行为了扩充市场份额，吸收　从金融机构个体性而言，洗钱行　为在短期内会加大其经营利润；从整　个社会而言，洗钱行为会危害金融稳　定。金融机构作为洗钱的短期受害者，　势必会在是否反洗钱之中挣扎。银行、　证券、保险业以盈利为目的，随着银行　更多的存款，坚持为储户保密的原则，　这使得洗钱变得安全。在我国，洗钱者　的主要利用目标就是商业银行和各类　非银行金融机构。所以，加强对金融机　构的监管和引导是反洗钱工作的重中　之重。　一反洗钱内部政策、程序和控制措施；二　是雇员成本，包括工资成本和培训成　本；三是检查成本。金融机构在检查过　程中形成的计算机设备、办公用品费　和差旅费等支出；四是流失客户。金融　机构对客户的了解和对可疑交易资金　证券业竞争Ｅｌ趋激烈，对员工业绩考　核越来越严格，并且与职工收入挂钩，　而开展反洗钱工作宣传、培训、登记上　、基层金融机构反洗钱激励机　数据的报告制度会使金融机构失去一　部分客户，客户的失去意味着利润的　损失，尤其是当其他金融机构不认真　制存在的问题　（一）收益与成本的不对称性　报等均需投入人力、物力和财力，单是　客户经理对大额业务逐笔登记、审核、　按照《中华人民共和国反洗钱法》　规定，金融机构必须履行以下反洗钱　义务：建立健全反洗钱内部控制制度，　设立反洗钱专门机构，建立客户身份　识别制度；建立客户身份资料和交易　记录保存制度，客户身份资料在业务　执行反洗钱规定时，将会使该金融机　构处于更不利的地位；五是档案管理　成本。人民银行要求金融机构在一定　报告就增加了许多业务程序。而且为　了对客户尽职调查，常常会流失一些　客户，这些有形和无形的成本，也成为　期限内保存客户的账户资料和交易记　录，这使金融机构保管档案成本增加。　六是技术投入成本。目前我国金融机　构投入了大量的人力、物力和时间在　开发反洗钱交易监测与预警系统，并　银行证券保险业开展反洗钱工作的一　大难点。　（三）规范有待完善　关系结束后、客户交易信息在交易结　束后，应至少保存五年；执行大额交易　《中华人民共和国反洗钱法》中虽　然规定任何单位和个人都有权利向中　导作用．推动地区间科技协调发展　校、科研院所和大中型工业企业，是进　行科研活动和技术创新的沃土，发挥　用，将有效提高其他盟市科技创新能　近年来，呼包鄂三市经过高速发　展，已成为自治区最具活力的城市经济　圈，被誉为内蒙古的“金三角”地区。呼　包鄂三市集中了自治区主要的高等院　力，集聚创新资源，激发创新活力，依靠　科技创新驱动经济社会发展。　作者单位：内蒙古自治区统计局　责任编辑：张晶　“金三角”的率先、带动和辐射作用，促　进全区科技资源高效配置和综合集成，　在地区间进行技术成果交流、转换和应　ＩＮＮＥＲ　ＭＯＮＧＯＬＩＡ　ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ・内蒙吉统计２９