招标管理制度

招标管理制度

1 目的：为规范公司招标活动的管理，维护公司利益，保证项目工程质量，有效控制、监

督工程造价，特制定本制度。 2 原则

2.1 充分竞争、择优中标原则：每次招标都应有充分适量的投标单位参与投标，公司应鼓励

投标单位积极开展公平竞争，保证招标具有充分的竞争性，公司应选择具有充分竞争优势的单位中标。

2.2 廉洁奉公原则：所有与招标工作相关的人员都应保持廉洁，不得利用职务、职权之便谋

求私利，任何人不得影响招标小组进行客观公正的评价。

2.3 维护信誉原则：选择投标入围单位、评标、定标时应客观、公正，树立并维护良好的招

标信誉和形象。

2.4 保密原则：标底、投标文件、评标过程、未发放中标通知书前的定标意向，都是公司的

重要机密，不得泄露或做不当承诺；各投标单位间投标资料保密，互不串标，发现立即取缔投标资格。

2.5 可追溯原则：项目的招标全过程资料，包括不限于：招标文件、标底、投标文件、承包

商考察结果、答疑记录、开标、评标、中标意向等，需及时收集、整理、归档、保管。 3 职责分工

3.1 商务部是招标的组织管理部门，负责整个招标工作的计划、组织、实施、执行、管理和

协调沟通等，各关联部门须无条件协助商务部的招标工作。

3.2 商务部职能：拟订或审查招标文件商务标的条款和内容，负责拟订投标人相关财务状况

的招标规定，具体编写或审查投标文件的计价依据、计价办法、商务标评审标准、方法和中标条件条款，确定投标报价的范围、合同计价方式、合同价款调整条件和方法、工程变更的确认和工程竣工结算等内容。

3.3 招标关联部门职能：拟订或审查招标文件中有关技术标的条款和内容，编写招标技术的

综合说明，确定项目地点、规模、类型、质量验收标准、工程工期、招标范围、各专业工程工作界面的划定、现场环境及地质条件、投标人资质及合格条件、技术规范等内容；对土建、装饰、园林、安装等专业性较强的招标项目，要对造价进行审核。

3.4 造价部职能：编制项目预算，确定控制价，投标核算对比，提出合理化意见和建议等。 3.5 财务部职能：负责拟订投标人相关财务状况的招标规定，审查和确定投标保证金和履约

保证金的提交方式及担保书格式、资信情况等财务方面的内容。

4 由商务部牵头组织造价部、关联部门进行项目招标工作。具体流程包括：标段划分和（招

标图纸、技术标准、进度要求等）审查准备、招标合作方式、招标方式、招标文件编制、

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投标单位选择、发标与答疑、开标、评标、澄清与商务谈判、签约与后续。 4.1 标段范围划分和（招标图纸、技术标准、进度要求等）审查准备： 4.1.1 4.1.2

应综合招标项目的实施情况、复杂程度、技术要求、工期要求等因素合理划分标段。 在项目招标前，项目管理部门应组织相关管理人员、技术人员、施工人员和造价人员

对项目图纸、技术标准、进度要求等进行详细审查修改完善，确定项目实施进度计划，并由造价部门编制项目预算，提前1-2个月报公司审批通过后，提供给商务部。 4.2 招标合作方式：招标、议标、直接委托。 4.3 招标方式：清单、单价、费率。 4.3.1

招标方式选择：各类项目招标在条件许可的情况下优先采用工程量清单招标，因工期

紧而无法采用清单招标时，可以采用模拟清单招标（单价）或费率招标的方式。 4.3.2

下列项目应采用两阶段招标法：招标项目的技术含量高，产品质量差异大且难以量化；

投标产品存在较大差异，比较的重点是性价比而非单纯的价格。两阶段招标法即先进行方案招标（可要求投标方初步报价），统一技术标准或设备型号后再二次报价。 4.4 招标文件编制： 4.4.1 4.4.2

招标文件由商务部牵头会同项目管理及关联部门共同拟定。 招标文件应包括下列内容：

4.4.2.1 投标邀请书

4.4.2.2 投标须知：包括项目概况、招标范围、投标截止时间、投标保证金交纳、开标时间、

地点和方式

4.4.2.3 投标人资格资信审查证明文件 4.4.2.4 技术规格、标准和要求

4.4.2.5 投标报价要求，交货、竣工或提供服务的时间，采用工程量清单、单价招标的应附工

程量清单、单价 4.4.2.6 附件及图纸

4.4.2.7 评标方法、评标标准和废标条款 4.4.2.8 合同的条件格式及签订方式 4.4.2.9 投标文件格式编制要求及附录 4.5 投标单位选择： 4.5.1

投标单位的选择直接影响到招标质量，商务部应深入了解市场，包括能承接该工程的

单位数量、市场价格、供求现状，以及拟定入围单位的技术实力、管理水平、资信状况、历史工程，结合我方的管理水平、招标工程项目的特点等，选择入围单位。 4.5.2

工程采用邀请招标方式的，不低于3家单位参与。

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4.5.3 参与投标单位是通过考察、资格预审或在合格供应商范围内的单位，该工作由商务部

组织。业务部门和关联部门可推荐单位，通过资质审查后可参与投标。 4.5.4

入围的投标单位应保持有充分的竞争，避免相互间有关联关系或熟悉的承包商参加同

一项工程的竟标。 4.5.5

公司优先选择具有良好合作记录的合格供应商参加投标，在公司投标历史记录中，性

价比保持较高的单位，应优先选择其作为入围单位。 4.5.6

商务部定期不定期对合格供应商资格进行评审，评审依据包括工程管理（安全、质量、

进度）；项目经理和班组负责人的管理能力、服务意识；专业能力；经济结算；经济能力；履约情况等。 4.5.7

合格供应商应符合以下要求：证件齐全、守法经营、管理规范、技术力量和资金力量

雄厚，满足相应投标工程的需要，重合同、守信用，信誉良好；近三年无重大质量及安全事故。 4.6 发标与答疑： 4.6.1

招标文件由商务部负责发放。为保证投标单位履行其投标承诺，公司应收取一定的投

标保证金、标书购买费、图纸押金。 4.6.2

招标答疑由商务部组织、业务技术部门和管理部门参加，尽可能形成书面答疑的应形

成书面答疑：工程概况、技术要求、报价要求及工程非常规做法等特殊要求。 4.6.3

如有必要现场踏勘的，应由商务部统一安排，业务部门负责组织踏勘答疑。

4.7 开标： 4.7.1 4.7.2

投标单位应在规定日期内，将投标文件送交商务部，不按时递交的视为废标。 开标：业务技术部门参与开标，开标地点应遵从招标文件的相关约定。

4.8 评标： 4.8.1 4.8.2 4.8.3

评标组由商务部、业务技术部门、相关工程师、相关造价师组成。

评标应严格按照招标文件规定的评标办法、标准和中标条件来执行，不得任意更改。 技术及信誉标：由业务技术部负责技术谈判，商务部参与，同时对拟投标单位的实力、

技术、管理等进行考察。 4.8.4

经济标：商务部组织相关造价师负责商务标谈判，对各投标单位报价及不合理因素进

行分析，专项工程应邀请相关工程师进行分析。 4.8.5

商务部可组织业务技术及相关部门召开定标预备会、正式定标会，可要求投标单位进

行补充考察及二次报价，对各投标单位书面承诺等其他文件进行补充，并形成会议纪要。 4.9 澄清与商务洽谈：

7.5.1 在评标过程中，若发现投标人技术或经济标书相关内容表述不清，可能会对评标结果产

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生影响的，应要求投标单位以书面形式对其澄清，作为评定标的补充依据。 7.5.2 投标单位对标书的澄清不得对原投标文件构成实质性修改，否则不予接受。 7.5.5. 澄清与谈判由商务部组织业务技术部门负责技术标和商务标谈判。 4.10 签约与后续：

4.10.1 中标人确定后，由商务部填写并发放《中标通知书》，在中标人按规定的时间全额缴纳

投标保证金、图纸押金后，按照公司合同文本，合同审批流程及中标价，与中标人签订合同书。

4.10.2 未中标单位：在中标通知书下发且各中标单位缴纳投标保证金、图纸押金后，商务部

要即时电话或书面通知未中标单位，并说明未中标原因。

5 资料管理：商务部指定专人负责项目招标资料（招标文件、投标文件、承包商考察结果、

相关纪要等）的收集、整理、归档、保管。

6 特别说明：业务管理部门须提前2个月以上提交招标计划准备经公司审核批准。 7 商务部负责本制度的制订、修订、解释、监督、检查。

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招标计划准备

图纸资料 审查 签字： 签字： 签字： 签字： 签字： 签字： □招标 □议标 □直接委托 □其他： 图纸资料 提供 标段划分 项目造价 预算编制 技术标准 进度要求 招标合作 方式 招标方式 □清单 □单价 □费率 □其他： 其它情况 备注 业务部门签字 商务部签字 总经理签字 关联部门 签字 项目分管 领导签字 执行董事 签字 第 5 页 共 5 页