浅谈加强检察机关的内部监督

Ｌｅｇａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　｛Ｉ｝ＩＪ占缸金　２［３１　Ｌ１年１己月（【｝】）　的内部监　叔　Ｉ＝ｔ　浅谈加强检察机关　江荣胜　摘要检察机关是国家的法律监督机关，赋有保障国家宪法和法律统一正确实施的神圣职责。检察机关在对行政司法　机关法律监督的同时，也必须加强对其自身业务部门执法办案活动的监督，切实做到公正执法、保障人权和维护社会的公　平正义　检察机关内设部门之间的监督是检察机关自我完善的重要形式和有效途径之一，必将有助于提高检察机关执法　能力和办案水平。　关键词　法律监督　法律统一中图分类号：Ｄ９２６．１　公正执法　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—０５９２（２０１０）ｌ２一ｌ　５７—０２　一、明确监督职责，形成以纪检监察部门为主导的内部监督　体系　当前检察机关内部监督局限在备职能部Ｉ＂１之间横向监督制　约的周有机制之内，监督缺乏系统性和有效性，监督机制不够健　全，临督芙系不够顺畅、监督力度不强。因此，构建检察机关内部　的执法监督体系，是ＪＪ　Ｉｌ强检察机关内部监督工作中十分重要的一　环。由于愉察机关的纪枪！　察部门足检察人员违法违纪案件审　查的专门部ｒｊ，将纪检监察部门作为检察机关执法办案监督的监　督主体，　可以利用现有的机构设置，充分发挥纪检监察部门的　督查作用，达到精简机构的功效；又能够将检察人员的执法办案　活动与硷察人员廉政考察合为一体。据此，建议以纪检监察部门　为主体，构建一个完备的检察机关内部监督体系。具体建议如　Ｆ：（１）将纪捡监察部门作为检察机关内部监督的专门部ｒ】，提升　其监督的权威性。纪枪监察部门对上向院党组和检察委员会负　责并报告工作，对下监督各业务部门的执法办案活动。（２）抽调　精通法律平¨检察业务的工作人员，必要时川聘请有较深法律专业　知识人士专门负责监督检查工作。（３）在各业务处室没立督察联　络员１名，及时向纪检监察部ｒ】反映情况，协调处理监督工作中　的相关事宜。对于涉及执法办案过程ｌｌｌＪ的监督活动，备业务部门　必须予以支持。（４）明确纪检监察部门的职权范围。纪检监察部　门根据院党组和检察委员会的直接授权，不仅对检察下警违法违　纪情况进行检查，而且对各业务部门的案件及办案的情况实行全　面监督并由此享有备案审查权、质询权、案件督办权、催办权、对　下指导权、案件质量认定权、执法过错认定权、错案追究权、检察　官处罚权和业务考评建议权等等。现实中已有好多的基层院建　立了监察室和督察室等相对完善的内部监督体系。　二、突出监督重点，增强监督工作的针对性　检察机关的执法办案活动，贯穿于刑事诉讼的全部环节，其　工作分别山反贪、渎检、侦监、公诉、控中、监所等部门承担。这些　一线办案部门直接面对当事人，直接与案件钱财物接触，是最容　易发生违法违纪问　的部位。榆察机关的内部监督应着力于这　些部门　【作人员的执法办案活动，将重点『Ｊ文征人民群众反映强烈　的突出问题上，放征人民群众意见比较集中的关键部位和环节　上，抓好以下儿个　节的监督：　作者简介：江荣胜，增城市人民检察院法警大队　１．初查环节。充分发挥利Ｈ］人民监督员币ｕ特约检察　制度，　对于白侦部门初查后不予立案或立案后撤案的案什，要认真予以　审查，是否有接受案什当事人或其代耻人请托，为窠什当事人一　方通风报信，泄露国家秘密或检察工作秘密的　象；足否　为　案件当事人减轻或开脱　责，压案不查，订案不立，致使犯　分　Ｊ　逃避法律追究的情７侈。　２．决定相对不起诉案件　、‘１　。刈于卡玎刘　起诉，怆察机笑何　一定的自山裁量权。要重点监督足否存　凶人为的案外　素导　致有　定无罪，重　定轻　的现象；是否有因利益驱动“以　代　刑”的情形。　３．采取和变更强制措施环节。根据刑诉法规定，舱察机＿夭列　本院自侦案件有决定采取非限制人身白ｆｉｌ强制描施的权力：对已　采取拘留、逮捕的犯　嫌疑人，有权变更强制措施、决定采取取保　候审；对不构成犯罪或构成犯罪而无边｛『｝ｉ必要的案什百依法做…　不批准逮捕的权力。在实行主诉（办）俭察官制度或分管检察长　有权决定的情况下．刘批准或决定　Ｆ限制人身自由　制措施的帖　督显得尤为重要。要重点审查犯罪嫌疑人足舀倚合取　候巾条　件，严格把关，慎做决定，做到不放纵一个　犯，也１　冤　一人好　人。严格执行自侦案件批捕卡义上提一级。　４．扣押物品环节。足否存在将案什无关的物品、文什：｛Ｆ法扣　押的情形：足否育非法使用、损坏甚至丢火扪　物　ｒ占的小象。　５．提起公诉时对从轻、减轻情节的认定干¨对　事实取舍　节。要审查自首、立功的认定是否符合法律依州，犯　嫌疑人的　个性特征是否存在法定应当或可以从轻、减轻的情形。审查对侦　直机关和臼侦部门移送审查起诉旧案　孛实进行舍减是否ｆ１‘足　够充分的理由和原冈，有无索贿受ｊｌ｝『『、御私枉法、为情办案的情形。　三、讲求监督方法，增强检察机关内部监督工作的实效性　（一）重视教育，抓好事前监督　监督不足目的，而是～‘种手段，　ｆ　警ｆｍ　公正执法足俭察机　关内音ｌｊｊ　督的最终目标所在。思想足行动的丸导。ｆ＂　］：为邯　是主体一定思左璺观念支配的产物。纪检舱察部¨应从导致仃为　产生的思想源头入于，将监督工作　前延ｆＩｌｊ，结合当『１仃【Ｅ　Ｉ　＂展　的“立检为公、执法为民”的教育活动，引导＝ｆ　警努力践仃“三个代　表”重要思想，真正把为人民执法、让人　满意、维护人　群众小　１５７　２０１　０年１己月（中）　本利益作为行使检察权的出发点和归宿点，进一步端正执法思　起诉时删减犯罪事实的案件、判无　的案什进行监督检查。对于　想，树立法律至上、严格执法的观念，培养和增强检察人员执法监　这类监督，应组成专门的评估小组，在案件做出决定或判决后的　督意识，使依法办案、严守纪律成为检察人员的自觉行动。　几天内，启动监督程序，对被监督案件进行全面评估，并在规定的　期限内拿出评估意见。　（二）动态联系，抓好事中和事后监督　充分发挥纪检监察部门对检察业务部门的执法监督，需要纪　检监察部门与各业务办案Ｉｔｆ３的共同努力。一方面，纪检监察部　（三）规范制度，严格责任　完备的制度是防止检察权力滥用的基础。检察机关在执法　门要敢于监督，ＪＪｕ强与有关业务部门的沟通联系；另一方面，执法　办案的同时，要』Ｊｕ强两方面的规范化建没。一足执法办案工作规　办案部门要主动接受监督，将防范和查处，办案与监督、教育与惩　程制度化建没，二是内部监督程序制度化建没。在当前，应建立　处有机结合起来，及时向纪检监察部门上报属于其监督职权范围　和完善侦查办案、审查批捕、提起公诉、受理控告申诉、民事行政　内的案件。纪检监察部门与有关业务部门应建立定期情况通报　监督等一系列办案流程管理制度：研究并制定《检察机关纪检监　制度，以便共同研究对策，切实改进工作。　察部门内部监督试行办法》，使纪俭监察部门的监督工作有章可　循。制度制订山来，关键在于执行。纪检监察ｌｌｆ－］要督促各业务　事中监督着力于对案件的程序进行监督。　监督检察干警　在办案中是否严格执行法定程序和检察机关的有关规定。如所　部门认真执行各项制度，严格办案责任，落实错案追究。对于执　立案件是否应由检察机关管辖，对犯罪嫌疑人采取强制措施程序　法办案中检察人员的违法违纪行为，要ＪＪ　【ｌ大查处力度。　是否合法、手续是否完备、有无超过法定的办案期限，是否依｝！｛｛法　另外，纪检监察部门的自身建设也是重要的。新形势下，纪　律和有关规定履行各项告知义务，应当启动人民监督员监督程序　检监察　ｆ＝部不仅要熟悉纪检监察业务，而且要熟悉检察业务知　的案件有无启动监督程序等等。事中监督是一种同步性的监督，　具有程序性、经常性和随机性。对这类监督，可采取跟踪督察的　识。为此，纪检监察部门要始终把“政治坚强，纪律严明，作风优　良、业务精通”作为自身建设的标准，在ＪＪｕ强政治学习、不断提高　方式，通过审查业务部门报备的相关法律文书和案件材料进行监　政治素质的同时，努力提高自身业务素质，炼就过硬的执法技能，　督检查，必要时可派员对执法办案活动进行临场督察。事后监督　真正成为执法监督的行家里手。唯有这样，才能做到监督到位、　钊对特定案件进行，是一种实体性监督。主要列初查不立案的职　监督规范。　务犯罪线索、立案后撤案处理的自侦案件、不捕案件、不诉案件、　（上接第ｌ４４页）的。“在目前中国司法社会浯境中，能动司法首　通和交流，了解案件的客观事实，探明当事人对案件处理的看法　先必须基本限定于司法。在目前条件下，甚至不排除法院为争取　社会的支持，增强社会的公信力，做一些与法院发展有关的工作，　例如ＪＪｕ强法院与政府某些机构、人大代表甚至相关媒体的沟通以　不损害法院的核心工作和司法的公正为前提。”。能动司法要求司　和态度，特别足和律师的沟通，法官能从律师的观点和意见【｝ｌ从　不同的层面对案件更ＪＪｕ全面地分析从而理性地处理案件。能动　司法避免不了法官主动与当事人和律师的交流与合作。但法官　在与当事人及其他诉讼参与人交往的过程中叨不可越雷池半步，　一法与立法、行政机关的沟通与合作，但是司法决不能超越自身的　权范围。司法实务中，如果涉及其它部门职权范围内的争端，　定要廉洁自律，决不能接受当事人和律师的清客送礼。可行的　办法是将他ｌ＇］ｉｌ！ｌｌ办公场所，聆听他们观点和主张，或者告知他　法官发现不属于人民法院受案范围的案件，在做好当事人稳控工　们将自己对案件的意见和看法形成书面卡ｌ料提交到法院。　作的同时绝不能将该类案件招揽进来。　（三）能动司法要正确处理与社会、律师和当事人的关系　综上，在中国要素和中国语境下强调能动司法有其必要性和　现实性基础。当ｆ℃中国的法官应当充分发挥能动司法的积极作　近年，一些法院积极推行“送法下乡”、“巡回审判”、“法官进　朋，在裁判过程中充分考虑影响案件判决的各种因素，能动地处理　工厂，法官进企业”，其目的就是让法律走进社会，走进百姓生活，　案件，使司法活动更ＪＪｕ贴近现实，更ＪＪｕ符合理性，更　符合法律精　此举列于节约司法成本，推行普法教育起到了良好的效果。同时　神。同时中国式能动司法也要求在一定限度内能动，只有这样，　可以使企业按正常的法定程序生产经营，也可以为它们解答相关　司法在保障经济社会平稳发展、在积极应对社会现实性价值要求　法律上的问题，少走弯路，节约成本。这些司法行为必将对社会　的同时，才能更ＪＪｕ彰显司法的公信力。　的和谐和经济社会的发展起到巨大的推动作用，这也体现了法院　工作的大局观和为民观。但是ＪＪｌｊ强司法与社会的近距离接触，我　们不能以此向社会打司法的广告，找案源，搞权力寻租，更不能主　动为帮助一方当事人而损害另一方当事人的权利。　注释：　＿Ｉ　Ｂｌａｃｋ，ＨｅＪ￣ｒｙＣａｍｐｂｅｌ１．ＢｌａｃｋＬａｗＤｉｃｔｉｏｎａｒｙ，６１ｈｅｄ　ＷｅｓｔＰｕｂｌｉｓｈＣｏ　１９９０　战胁？（修｜ｊ版）．１ＩＩ陶政浊人学Ｈ１版钆．２００４｛Ｉ：版　＇３￣ｉｌ必新．能动司法：依槲、　［美］克ＩＵＩｉ托弗・沃尔夫　．黄　荣Ｉ千ｒ　、能动　义一一门ｌｌＩ的像障疆雎安令的　２艇　和Ｉ限度．人　列．２０１０　０２　０４．　法官和当事人及律师的关系向来被认为是比较敏感的问题。　传统观点反对法官和当事人及律师接触，认为这容易滋生腐败从　而导致案件处理的不公。事实上，法官主动与当事人和律师沟通　与合作，对案件事实的认定、适用法律及最终作出双方当事人均　认可和尊重的裁判结果是有益的。法官主动与当事人和律师沟　】５８　１４　美］理　德・波斯纳　．苟、　Ｊｉ爷．法宵ｆｆｌ１何心考．北京人学ｆｌ｛Ｊ扳¨．２００９年版．筇３　．　一５　罗尔川，丁ｒ　｝．我｜呵能　山ｔｑ浊的雕　宅　实践　迷．法律近ＪＩＪ．２０１０（２、３）．　ｌ１１成耵．乡Ｉ．孔会ＩＩ，ｌｌ＇￣ｊ民Ｍ法．法律小版１１：．２００５年版．　９　．　ｃ　舱兴【｝１．法制　义『　秩序．　Ｉ，１　政法人学ＩＩｊ版｝１．２００６　｝　版．第９、１０砸．　８）　力．法治投其木１　资源．｝　目政法人学…版｝Ｉ．．２００４年版．第２４—４２贞．　９）　、　．关ｒ能功ｒ　法　、ｆ｛ｌ适ＩＩ】．２０１０（２　３）．