吉林省旅游产业高质量发展对策研究

吉林省旅游产业高质量发展对策研究

刘佳勋 吉林省和璞管理咨询有限公司

摘要：吉林省作为我国旅游资源最丰富的省份之一，如何充分解决阻碍发展的制约因素，实现旅游产业高质量发展，将是未来很长一个时期的重要工作。本文首先对吉林省的区域经济环境、区域地理环境和区域旅游市场进行了分析，之后从产品、市场主体、基础设施和生态保护的角度阐述吉林省旅游产业存在的主要结构性问题，在此基础上，提出加快吉林省旅游产业高质量发展的主要思路建议。

关键词：吉林省；旅游产业；高质量发展；对策

中图分类号：F59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)019-0478-03

吉林省是旅游大省，旅游资源丰富，是中国六大林区和八大牧

区之一，拥有高句丽古城、扶余国、伪满洲国等三大都城文化、延边朝鲜族文化、吉林乌拉满族文化以及长白山文化，现有“国家全域旅游示范区”共19家，并与俄罗斯、朝鲜接壤。

2018年《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》的发布，标志着吉林省以“冰雪+避暑”双品牌驱动“双线优化”、以“东西双环线”激发板块结构性活力的旅游产业发展格局正式确定。“十三五”期间，全省已经有近一半的市县把旅游业定位为支柱产业，各地高度重视旅游产业对经济社会发展的拉动作用。未来，如何有效推进旅游供给侧结构性改革，提高产品供给质量和效率，对加快吉林省旅游产业转型升级是十分必要的。

一、吉林省旅游产业区域环境分析

（一）区域经济环境

公开数据显示[1]，2018年吉林省实现地区生产总值15074.62亿元，按可比价格计算，比上年增长4.5%。其中，第一产业增加值1160.75亿元，增长2.0%；第二产业增加值6410.85亿元，增长4.0%；第三产业增加值7503.02亿元，增长5.5%。按常住人口计算，全省全年人均地区生产总值达到55611元，比上年增长5.0%。三次产业的结构比例为7.7：42.5：49.8。

2013-2018年，吉林省GDP一直保持增长趋势，其中第三产业稳步增长、充满活力且在全省GDP中占比逐年增加。在当前国家大力推动全域旅游发展的时代背景下，吉林省应紧抓机遇，大力发展拥有多种天然及人文资源优势的旅游业，以此带动全省第三产业的发展。

（二）区域购买力水平

2018年全省城镇常住居民人均可支配收入达到30172元，比上年增长6.5%；城镇常住居民人均消费支出为22394元，增长11.7%。农村常住居民人均可支配收入达到13748元，增长6.2%；农村常住居民人均消费支出为10826元，增长5.3%。人均可支配收入的不断上涨，能够拉动区域购买力水平的不断提升，叠加全域旅游的发展契机，对吉林省旅游业的发展提供了强势支撑。

（三）区域地理环境

吉林省地处由中国东北地区、朝鲜、韩国、日本、蒙古和俄罗斯东西伯利亚地区构成的东北亚地理几何中心位置，拥有中俄边境线232.7公里，中朝边境线1206公里，正在重点打造“沿图们江鸭绿江开发开放经济带”和“沿中蒙俄开发开放经济带”。全省集林海、草原、平原一体，拥有不同的区域特色；与俄罗斯和朝鲜接壤，具有淳朴的民族风情和边境风光；吉林省是全国最大的商品粮基地，特色乡村旅游业发达；地处黄金玉米带，是现代农业示范建设区域。

吉林省拥有得天独厚的冰雪资源优势，是世界公认的天然冰雪资源最佳区域。全省已开发“雪博会”、赛瓦萨、赏雾凇、观雪景、捕冰鱼等丰富的冰雪旅游产品，促进全民参与冰雪运动。长白山已成为我国最有影响的旅游地之一，并拥有道地中药材、山野菜、矿

泉水、人参等具有长白山独特品质的优秀资源。

吉林省独特的地理位置和优越的自然资源是发展旅游业的强力支撑，悠久的历史背景和丰富的文化交叉可以作为创新旅游产品的突破点，充足的农业资源也是旅游业延伸的有力结合点。深挖旅游资源，创新开发旅游产品，有效联动多种资源可以助力吉林旅游的快速发展。

（四）区域旅游市场

近年来吉林省的旅游经济总量持续快速增长。2018年，全省接待游客22156.39万人次，同比增长15.15%；实现旅游总收入4210.87亿元，同比增长20.07%，分别高于全国平均水平4.65和9.17个百分点。2019年“五一”假日期间，全省共接待游客610.86万人次，同比增长13.96%，实现旅游收入67.47亿元，同比增长16.57%。

2018年，吉林省在全国率先出台《关于做大做强冰雪旅游产业的实施意见》、《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》，促使全省的特色资源优势快速转化为特色产业优势，让“冷”资源“热”起来，“凉”资源“火”起来，形成“联动冬夏、带动春秋、驱动全年”的旅游时间轴。

二、吉林省旅游产业存在的结构性问题

（一）从产品看：旅游产品供给跟不上消费升级需求

产品结构单一，有效供给不足。产品开发与项目建设呈低质化、同质化发展，资源挖掘不够，尤其人文资源开发不足。产品类型上，观光旅游一枝独秀，健康养生、休闲度假、运动体验、房车旅游等新兴业态发展缓慢，生态旅游、冰雪旅游、边境旅游等优势没发挥出来。产品供给档次上，高端产品供给不足，缺乏针对高端客户需求的旅游订制产品。另外，四平、靖宇、临江等地的红色旅游和长春、集安等历史文化旅游发展不足，多数地级市的城市旅游发展缓慢。

从时间轴上，吉林省目前还没有做到突破季节性因素的限制，打造四季全时性的产品解决方案，突破自然旅游适游期的限制。同时，吉林省目前还没有做到针对工作日与节假日、白天与夜间，通过研学产品的开发，夜间游览、夜间秀场、夜市的打造，突破区域旅游的盲点，形成平日旅游市场的有效补充。

从空间轴上，吉林省重点突出了重要旅游景区的单体发展，但是没有足够重视景区周边道路、城镇、乡村、度假区以及次级景区的梳理与串联，没有形成“大旅游”、“大景区”的概念，区域旅游资源的生态价值与人文价值没有在全域旅游得到充分释放。短期的出游型人口聚集，没有结合周边景区与度假区实现2日游甚至多日游的目的地结构，没有形成充分的消费聚集。

（二）从市场主体看：产业集聚能力差，缺乏龙头企业

1.产业融合聚集能力不强。缺少旅游产业集聚区，尚未形成涵盖“食、住、行、游、购、娱”的系统化的旅游产业集群，缺少与其他产业的融合和产业链的延伸。

2.缺乏旅游大企业。旅游企业呈现“散、小、弱、差”的现状，尤其是旅行社发展滞后、粗放，市场竞争手段落后。

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（三）从基础设施看：建设滞后，发展缓慢

1.铁路发展严重滞后。从吉林省中西部到东部的通化市和白山市，车次少，速度慢，通达时间远低于公路通行，而且位于长白山南坡的长白朝鲜族自治县至今没有铁路通达。

2.航空运输成本过高。长期以来，吉林省只有南航吉林分公司一家基地公司，导致过夜运输能力非常低，而且由于独家经营，缺少竞争，导致机票价格普遍比辽宁省高出很多，造成游客交通成本非常大。

3.旅游公共服务设施不足。景区周边和景区内的标识不规范、不明晰现象比比皆是，中英文对照经常有错误。一些4A级景区游客服务中心尚达不到标准，延吉和长白山等景区接待设施容量不足，旅游旺季，一房难求。

（四）从产业链上看：供给不足，关联度不高

多数景区除固定门票外，与之匹配的文创产品、娱乐项目等种类单调，无法刺激游客产生更多购买行为，且消费项目附加值低。旅游过程中，除了OTA整合的线路之外，游客在旅游过程中衣、食、住、行、游、娱、购等都是割裂的，没有成型的产业链条。

求，依托景区的文化底蕴与旅游平台资源，通过主动引进相关机构与企业，进行旅游1+N产业融合嫁接运作，提升景区核心价值优势，强化景区的综合竞争力和吸引力。

2.旅游服务要素产品创新发展。积极引进和创新旅游配套要素服务，通过与电子商务、信息科技、现代金融等现代技术与产业融合，提供智慧交通、智能信息等现代高效服务。

3.积极推进旅游+互联网跨界融合发展。

一是旅游体系平台化。整合现有的旅游产品、服务网络和区域产业联盟合作资源，形成对吉林省旅游产业链的整体线上综合服务，构建强大的线上与线下交互服务网络体系。

二是旅游交通智慧化。在加快东部地区铁路、公路建设基础上，依托联合现有旅游交通运输车辆资源和外部合作交通资源，打造基于交通网络和运输节点实时旅游交通、门票、住宿、餐饮、旅游项目、支付等综合预订服务的智慧网络系统，建立依托交通网络的综合协同服务体系。

三是旅游景区智慧化。推进旅游景区的信息技术服务提升，在旅游产品、景区服务、相关产业的协同开发等方面建立景区的智慧服务系统，并与营销、交通等智慧服务系统链接协同运作，打造景区服务智慧系统。

（四）与特色小镇建设融合形成全域旅游大格局

2019年2月，吉林省公布第一批55个产业特色小镇创建名单，包括长春市关东文化小镇、吉林市左家北药小镇等。吉林省应优先在冰雪、避暑旅游目的地、旅游精品带及其毗邻区域，支持旅游综合体、休闲农业融合体、旅游度假区、城镇旅游主题功能区、中央游憩区建设；完善城镇旅游基础设施和公共服务设施，兼顾居民与游客的诉求，适度拓展城镇运动休闲空间。

以特色小镇为引领，大力发展乡村旅游。乡村旅游的内容创新，就需要以优质旅游理念为指导，走内涵式旅游发展之路、走高渗透融合发展之路、走科技创新发展之路、走全方位开拓之路。在此理念的指引下，大力抓好各区域乡村旅游的总体规划、具体项目的科学论证。根据各地发展阶段、财政收入的不同，可以考虑适当倾斜资金，加大规划支持力度，使内容生产摆脱单一重复的低水平状态。另外，可逐步建立乡村旅游内容创新评估机制，并确定相适应的奖惩机制，使得各地推动内容创新的动力更强。[3]

以特色小镇为引领，大力发展大健康旅游。依托长春市健康山谷小镇、吉林市小白山医养小镇、辉南县龙湾康养小镇、敦化市吉澳中医药健康小镇、延龙图新区海兰湖文旅小镇等特色小镇，发展医养结合、中医养生、休闲旅游度假等新兴产业。应打造“绿水青山好药材”的品牌特色，打造以医药企业(园区)为平台，以医药健康养生旅游为亭阁，以中药材和景观塑造为连廊的发展格局，打造特色中药景观带和产业带。以通化国家医药城为核心，打造中药生态文化旅游中心，引导药材种植园、康养企业、旅游企业借助医药产业名城优势，打造乡村生态康养、民族特色康养、山水富氧康养基地，发展一批与生态环境紧密相关的康养产业。积极发展鸭绿江边境旅游合作区、高句丽文化旅游观光区、龙湾生态旅游度假区和中医药健康旅游示范区等健康旅游产业示范区。

（五）谋划建设旅游“１＋Ｎ”数字平台基于“智慧旅游”，吉林省应加快研究打造旅游1+N数字平台，构建面向游客、商家、产业链上下游、旅游景区的智慧旅游服务体系。鼓励该平台以开放的平台化思维，在订票验票、渠道拓展、深度营销、大数据分析等旅游领域与各行业知名企业展开合作，实现相互协作、优势互补，必然能够对产品结构、技术发展、营销模式和渠道建设产生巨大的影响，有利于全域旅游的智慧型服务落地。

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三、加快吉林省旅游产业高质量发展的主要思路

（一）坚持创新发展，推动发展模式实现“四个”转型

1.由门票经济向产业经济转型。目前，吉林省旅游业门票收入约占总收入20%，与国内一些景区试行的“零门票”相比，仍有差距。未来应逐步淡化“门票经济”，调整景区收入结构，提高购物、娱乐、度假消费占比，提高旅游综合收入。

2.由展示资源向展示文化转型。以生态为依托，在历史文化、边境文化、红色文化和少数民族文化(满族、朝鲜族)上进行萃取提炼，将区域特色文化元素注入景区建设、旅游产品、休闲体验、文化传承活动中，进行传统文化复活呈现，打造形成差异化特色景区，把文化价值转化为经济附加值。

3.由“景点旅游”向“全域旅游”转型。积极落实涵盖9市州的旅游精品项目、交通、基础设施建设、生态保育与文化事业建设，形成全域统筹、梯度推进、重点突出的全省旅游产业生产力布局，构建全域覆盖的生态景观格局。

4.由传统服务业向现代服务业转型。改变过去传统的、单一的、粗放的发展模式，积极跟踪国际国内先进经验和做法，促进管理创新、商业模式创新、体制机制创新和技术创新，让创新成为吉林省旅游产业发展的第一动力。

（二）坚持问题导向，补齐旅游业发展“三大”短板

1.补齐“智慧旅游”发展短板。整合旅游大数据资源，通过数据深度分析找到更符合用户兴趣和习惯的产品和服务，并进行有针对性的调整和优化，是推进旅游业供给侧结构性改革的“捷径”。用互联网思维免费为景区服务，实现线上预订、消费，线下自助取票、无障碍入园等。推进“旅游+互联网”营销模式，形成实行线下与线上营销相结合的新媒体营销攻势。

2.补齐旅游商品开发短板。目前，适应旅游者精神消费需求的旅游商品供应严重不足。加大旅游商品开发，是适应供给侧结构性改革，提高旅游产业效益的重要途径。

3.补齐城市旅游发展短板。城市是现代交通的枢纽，是游客集散的中心，是现代旅游业发展的重要依托。目前吉林省城市旅游发展相对滞后，必须加快补齐短板。应重视工业遗产和“历史街区”的再利用，打造具有城市文化感召力、历史厚重感、旅游竞争力的传统街区，如长春的贵阳街、长江路、大马路，吉林市的乌拉街等。推进特色博物馆建设，将城市可持续旅游与人居环境建设结合起来。

（三）有序开展对外产业联盟

1.资源深度开发，联动合作。围绕大众旅游休闲、体验消费需

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作，增加商业银行在农村的覆盖面，可以获取专业的网贷渠道和网贷指导，最终能够提高网贷在农村的信誉度与知名度。

（四）加大对农村网贷的支持力度

加大对农村网贷平台的政策支持力度，适当放宽农村网贷平台的注册登记标准；对于规模大且经营规范的农村网贷平台进行资金和技术方面的支持，以此来优化、鼓励农村网贷平台的发展。同时发挥政府的指导作用，落实惠民政策，降低融资成本，开展惠农贷款、助农贷款等农村金融服务，以此加大对农村网贷的支持。

（五）制定相关法规，加强对网贷平台的监管

针对农村的网络借贷体系制定严格的法律，建立健全法律法规和法律保障体系，使农村网贷处于法律的监管之下。为了避免法律法规和行政监督脱节，相关部门要加强对网贷环境的监督和管理力度，引导网贷平台合法化，不断引导非正规网贷平台正规化。加强网贷平台的信用建设，并且不断完善监督机制，促进农村网贷程序的透明化、规范化，保证农村网贷体系健康发展，为农民建立良好

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的网络借贷环境。

参考文献：

[1]万宣辰.中国农村金融发展研究[D].吉林大学,2017.

[2]梁秀娟,王海珍,张玥琪.P2P网络借贷平台风险及管理研究[J].河北北方学院学报:社会科学版,2018,34(1):80-83.

[3]张永烁,乐元,叶浩华,陈颖桦,王静.吉林省农村对P2P网贷公司小额贷款业务的需求研究[J].科技与企业,2016(8):69-70+72.

[4]梁丹妮.新农村建设中政策性金融支农制度改革研究[D].电子科技大学,2015.

[5]曾勇.P2P网贷平台发展中的风险及其系统分析[J].现代经济信息,2014(19):400.

[6]刘叶.山东省P2P网贷平台发展现状、问题及对策[J].现代经济信息,2016(11):341.

[7]齐维友.网络借贷与新农村建设[J].中国外资,2018(3):83-84.

第一指导老师：陈之昶。

生变化，并且能够结合产业发展以及区域升值方面做出科学合理的

决策，不仅能够走出来，而且也会变得越来越强大。

最后，文化因素也会影响到产业经济的发展。在对经济全球化的发展过程当中，中国也在进行文化产业上的创新转型升级，并且能够成为区域经济增长的新的关键点。伴随着经济全球化、国际一体化的发展趋势，我国的区域经济一体化发展日益明显，并且能够进行转型升级，在进行连续性创新和适应性创新方面有新的突破，从而进行不断积累和变革，既能够推动经济发展，也能够适应我国人类物质文明的进一步演变，从而全面提升中国的国际实力以及市场上的影响力，真正的实现经济强国的建设，并且在世界上立于不败之地。

方面都呈现出了一体化的发展趋势，这样既提高了区域资源的有效配置，另外也能够真正的适应经济全球化的需求以及发展趋势，推动我国经济社会的进一步稳定发展。

参考文献：

[1]金碚.全球化新时代的中国区域经济发展新趋势[J].区域经济评论,2017(1):11-18.

[2]李彦昕,仲倩萍.基于学生视角分析全球化新时代的中国区域经济发展新趋势[J].改革与开放,2017(24):29-30.

[3]李春.全球化时代的中国区域经济发展新趋势[J].现代营销(下旬刊),2017(8):16-17.

[4]佚名.以开放发展引领经济全球化步入新时代[J].贵州社会科学,2018,346(10):27-31.

[5]薛莲将.引导经济全球化发展方向与构建新时代对外开放格局——学习*同志关于对外开放的重要论述[J].广东社会科学,2018,194(6):14-20.

四、结语

在经济发展的过程当中，全球化已经成为一种趋势，是在全球的范围内对各种资源进行有效的调配，并且对经济结构进行有效的调整，从而使得产业布局更加科学和合理。我国的经济也在日益发生变化，尤其是通过倡导一带一路我国区域经济发展，逐渐向现代化、信息化技术方向转型和升级。尤其是区域经济发展一体化较为明显，主要是在产业结构、基础设施、空间结构利用以及政府调控

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作者简介：毛睿琦(1995-)，女，汉族，四川成都人，成都理工大学商学院，应用经济学研究生，主要从事区域经济规划与管理、城市经济与管理、财务管理等研究。

1.整合协调公共资源智慧引导。完善全域旅游后台服务建设，

推动政府服务职能智慧化转变。实现旅游市场监管、旅游信息与其他公共服务信息共享与协同运作，合理利用资源、做出最优区域旅游发展和管理决策。

2.优化旅游企业商务运营智慧。对旅游景区、旅行社、酒店、餐饮、乡村以及旅游网络营销等商业组织进行智慧化的提升和协作业务融合，多维度塑造企业服务能力、提升服务品牌、规范服务内容。

3、提高游客自我感知智能体验。以在线的信息共享和物联网应用等两部分为主，建设智慧感知体系，提供食、住、行、游、购、娱一站式旅游服务。

线上：发挥强大的渠道整合力，游客线上通过传统OTA电商、团购网、旅行社以及景区直营官网等渠道发行新型旅游产品，同时通过全域智慧旅游平台与传统非旅游行业资源对接，在为游客提供了便利的同时，也为旅游企业增加了流量及收益。此外，在旅游1+N数字平台上产生的数据将为旅游企业进行决策提供科学有效的依据。

线下：打造旅游1+N数字平台会员通道，为所有持卡(包括虚拟卡)会员，提供优惠和便利。会员通过旅游1+N数字平台在景区搭载的设备进行会员验证后，可通过微信支付、支付宝支付、银联刷卡等多种方式进行支付，数据直通全域智慧旅游数据管理平台，为旅游企业提供大数据分析服务和决策参考。

线上线下渠道全面整合、有效管理，大数据实时高效分析，主流支付渠道的全覆盖，能够有效实现旅游相关企业的智慧管理和服务，用科技和互联网的力量帮助旅游行业调整市场营销、减少管理成本，推进全域旅游进程。

参考文献：

[1]吉林省2018年国民经济和社会发展统计公报.

[2]宋瑞,金准,李为人,吴金梅.旅游绿皮书:2018-2019年中国旅游发展分析与预测[M].北京:社会科学文献出版社,2019.

作者简介：刘佳勋(1981-)，男，研究生学历，高级经济师，管理咨询师，注册咨询工程师(投资)，主要从事产业经济、企业管理、企业金融研究。

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