沧州市广播电视“十一五”发展规划

“十一五”时期，是我国经济社会发展承前启后的重要时期，也是我市广播电视加快发展的重要战略机遇期。为深入贯彻党的十六届五中全会和市委六届十次全会精神，促进“十一五”时期全市广播电视事业更快更好的发展，充分发挥广播电视在全面建设小康社会和构建“和谐沧州”中的积极推动作用，制订本规划。

一、全市广播电视事业发展现状

（一）“十五”时期取得的主要成就。“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，通过全系统干部职工的共同努力，全市广播电视事业取得了显著成绩。宣传能力和水平得到进一步提升。按照“主动策划，快速跟进，务实创新，再上水平”的要求，坚持“三贴近”原则，牢牢把握正确的舆论导向，围绕中心，服务大局，为我市的改革、发展、稳定提供了强有力的舆论支持；坚持先进文化的发展方向，不断提高广播电视节目质量，为广大人民群众提供了丰富多彩的广播电视节目，涌现出《公仆热线》、《狮城全接触》、《百姓关注》等一批具有较大社会影响的名牌栏目，创作生产了电视电影《烽火雁翎》、音乐电视《望月》，广播剧《乡村女教师》、《春风如铃》等优秀影视作品。在全省、全国广播电视优秀作品评选中有180多件作品获奖，获奖数量和档次居全省前列。在中央和省级重要媒体、重要节目、重要时段的发稿实现了重大突破，扩大了沧州的知名度和影响力。２００５年电台在中央台发稿名列全省市级台第二名，电视台在省台发稿总量及上《河北新闻联播》头条均位居全省市级台第一名，市委书记郭华作出批示给予肯定，市委、市政府举行颁奖仪式给予重奖。事业建设跨上了新台阶。整合资源，扩大覆盖，建成了全省一流的７０６实验台；实现了市电视台第三套节目向各县（市、区）的下传，并开办《沧州大地上》专题栏目，搭建了市、县联动的宣传平台；大力发展基本业务，积极拓展增值业务，有线电视传输４２套节目，发展市区终端用户８万多户，组建了公安、财政、人防等１５个专网，搭建了数据平台，完成了数

字移动电视发射设备的安装调试，为数字有线电视的发展奠定了基础；广电报进行杂志化改造，封面、封底实现铜版纸印刷，报纸发行超过５万份；广播电视采用新技术、使用新装备取得新进展，沧州电台、沧州电视台节目采编、制作、播出各系统技术设备基本实现数字化，全市共有中波、调频、电视发射（拨转）台4２座，总发射功率43.94千瓦，有线电视网络干线总长度达到４６６９．０７公里，有线电视用户达到３３．６万户，全市广播电视综合人口覆盖率达到１００％；经营创收实现了较快增长，２００５年系统经营创收达到１．４亿元，有效缓解了各级财政对广播电视投入不足的矛盾，为全市广播电视持续发展提供了资金保障。广播电视改革取得了重要进展。完成了市有线和无线电视台合并；理顺了“省属三台”管理体制；按照省统一部署顺利完成了我市有线广播电视网络与全省的整合；市、县广电系统事业单位打破身份界限，公开竞聘中层干部，人员双向选择，优化组合，搞活了用人机制，激发了活力，调动了工作积极性和创造性。班子和队伍建设得到进一步加强。在班子建设上，坚持“事业标准”和“信任基础”，形成了“团结、和谐、干事”的领导核心；在队伍建设上，坚持以人为本，打造和谐团队，大力弘扬“奋发有为、唯先必争、团结实干、开拓进取”的广电精神，坚持“尊重人才、爱护人才、重用人才”和“引进、培训、重用”的原则，崇尚“干就干成、干就干好、干就一流”的工作作风，营造了“心齐、气顺、风正、劲足”的浓厚氛围，为“十一五”时期广播电视的更快更好发展奠定了良好基础。

（二）“十一五”时期面临的机遇和挑战。“十一五”时期，我市广播电视事业面临着加快发展的新的历史机遇。改革开放以来，国民经济的快速稳定发展和社会的和谐进步，为我市广播电视事业的发展提供了良好的经济基础和社会环境；人民群众日益增长的精神文化需求，为我市广播电视事业发展奠定了坚实的社会基础；高新技术的迅猛发展，为广播电视事业拓展了更加广阔的发展空间和业务领域。同时，我市广播电视事业发展也面临着一些突出的矛盾和问题：一是全市广电系统一些干部职工的思想还不够解放，开拓创新意识还不够强，不能完全适应深化改革、加快发展的需要；二是面对内挤外压、激烈竞争的态势，战略突围、战术求胜的应对举措还不够多，巩固和提高收听收视市场份额的问题迫在眉睫；三是产业发

展水平不高，产业发展的速度、规模和水平跟不上事业发展的要求；四是资源浪费、投入产出率低与资金紧张的矛盾比较突出；五是人才结构不合理，高层次人才匮乏成为制约事业发展的主要“瓶颈”。

面对新的形势，全市广电系统干部职工必须审时度势，趋利避害，以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，抓住机遇迎接挑战，振奋精神，乘势而上，努力实现全市广播电视事业更快更好的发展。

二、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本目的，全面加强和提高舆论引导能力、精品创作能力、安全播出能力、科技创新能力、产业发展能力、依法管理能力，统筹城市与农村、事业与产业、基础建设与内容建设协调发展，逐步建立比较完善的广播电视公共服务、市场运营和政府监管体系，为全面建设小康社会和构建“和谐沧州”做出应有的贡献。

（二）奋斗目标

１、广播电视舆论引导水平和节目质量进一步提高，为全市经济社会发展提供强有力的舆论支持。强化政治意识、大局意识和责任意识，牢牢把握正确舆论导向，不断提高舆论引导水平；把沧州电台、沧州电视台第一套节目办成名牌频率（频道），其它频率（频道）基本实现专业化和对象化；推出一批受众欢迎、专家认可、领导满意，在市内外有一定知名度的名牌栏目；在省新闻奖、省广播电视新闻奖等省级评比中，每年有４件以上作品获一、二

等奖，力争在中国新闻奖、中国广播电视奖等国家级评比中实现新突破，争取创作１－２部有较大影响的广播剧或电视剧；加大对外宣传和对上报道力度，力争在省和中央“重要媒体、重要节目、重要时段、重要影响”的发稿实现新突破。

２、积极推进“广电中心”建设。在积极争取上级政策资金支持的同时，加强经营创收和产业开发，建立“中心”储备金制度，加快资金筹集、选址征地、规划设计和工程实施，力争完成此工程，提高广播电视综合服务水平和发展能力。

３、加快有线广播电视数字化建设。按照全省规划要求，学习借鉴试点单位的成功经验，积极推进广播电视数字化，完善数字电视平台，到２０１０年，市、县城区的有线电视用户基本完成向数字化的过渡，有线电视网络成为能够向社会提供各类数据业务的综合信息服务平台。

４、积极推进农村有线电视“村村通”工程建设。站在建设社会主义新农村的高度，加强对各县（市）局的督导，大力推进农村有线电视“村村通”工程建设，确保农村有线电视入户率年增幅在１５％以上，到２０１０年全市农村有线电视光缆信号入村率达到６０％以上，入户率达到４０％以上。

5、完成县级有线电视网络整合。按照省统一部署和要求，结合沧州实际，积极稳妥地顺利完成县级有线电视网络整合。

6、进一步增强广播电视经营创收能力。整合资源，加强合作，充分发挥广播、电视、网络、报纸整体优势，打造多媒体、全方位、主体化的经营创收团队，完善创收经营机制，适应市场变化要求，大力拓展增值渠道，确保经营创收年增幅15%以上。

7、深化管理体制和进行机制改革。按照省市关于事业单位人事制度改革的部署和要求，从解决现行体制中制约发展的突出矛盾的角度出发，积极探索建立适应社会主义市场经济发展要求的新的管理体制和运行机制；加快局属事业单位人事制度改革，以增强能力、提高效率为目标，建立和完善科学管理、充满生机和活力的用人机制、分配机制和保障机制，逐步实现全员聘用、评聘分开和岗位分类管理，增强事业发展的内在动力。

8、加强技术维护和行业管理，确保广播电视安全播出。认真落实安全播出的各项措施，进一步健全市、县广播电视播出指挥调度系统，严格落实日常维护管理等规章制度，切实加强安全防范工作，确保在任何情况下都能安全播出；提高广播电视依法行政、依法管理水平，认真贯彻落实国家有关法律法规，加大技术监测设备的投入，提高技术监督手段和水平，及时查处和制止乱播滥放行为，确保广播电视健康发展。

9、全面提高广播电视系统从业人员整体素质。系统内从业人员每年接受各种教育培训时间不少于40小时，其中，干部参加脱产教育培训的时间每年累计不少于12天；到2010年全市广电系统具有大专以上学历的人员达到80%，市局直属单位专业技术人员具有大专以上学历的人员达到90%。

三、主要任务和工作重点

（一）大力提高广播电视宣传水平

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕实现沧州更快更好发展和构建“和谐沧州”两大主要任务，唱响主旋律，打好主动仗。坚持以经济建设为中心，大力宣传以科学发展观统领经济社会发展全局的重大意义和实际效果，大力营造聚精会神搞建设、一心

一意谋发展的良好氛围，为全市经济发展和社会进步提供精神动力、舆论支持、思想保证和文化条件。

下大力提高节目质量，打造一批导向正确、内容丰富、制作精良的名牌频率、频道和优秀节目、栏目，进一步推动频率、频道专业化。创新报道方式，丰富节目形态，强化广播电视作为主流媒体的良好公众形象，增强引导力。抓好净化荧屏声频工作，以文艺、娱乐、情感类栏目、节目和电视剧为重点，以提高播音员、主持人素质为中心，制定并完善抵制低俗之风的规章制度和长效机制。

加大对外宣传和对上报道力度，把实现在中央和省级“重要媒体、重要节目、重要时段、重要影响”发稿的突破，作为对上报道的主要目标和要求，充分利用省台、中央台等重要窗口，大力宣传我市的区位、产业、港口、资源、环境等优势及重点、亮点、特色工作，扩大沧州在国内外的知名度和影响力，为沧州的大发展快发展营造良好的外部环境。

健全和完善宣传宏观管理、节目综合考评、节目编排设置和节目审查把关“四个体系”，实现宣传质量、收听收视率、节目栏目影响力竞争力和安全播出率的“四个提高”。建立健全以收听收视调查和专家、群众评议为主的节目监控、评价和调整机制，把导向意识、服务意识、精品意识渗透到各类节目中去，逐步实现频道专业化、栏目个性化、节目精品化。

（二）确保广播电视安全优质播出

强化以确保安全优质播出为主要内容的广播电视技术维护管理，始终绷紧安全播出这根弦。建立健全市、县统一指挥、分级负责、上下贯通的广播电视安全播出指挥调度体系，保证信息畅通、反应灵敏、行动迅速，强化组织领导保障；认真抓好《安全播出应急预案》等制度的落实，加强培训和演练，提高应急处理能力，形成长效机制，强化制度保障；加强硬

件建设，配齐监控设备，建立健全监测系统，强化设施保障；严格落实各项责任制度，确保责任到人，监管到位，强化责任保障。切实做到警钟常鸣，严防死守，防患于未然，确保广播电视节目的安全优质播出。

（三）巩固、完善广播电视传输覆盖体系

全面提高广播电视播出质量和传输覆盖能力，为广播电视宣传提供可靠的技术保障。挖掘现有无线、有线等多种技术手段的潜力，合理配置频率频道资源，提高频谱利用率，增加节目信息传输量。加快传输、覆盖设施更新改造步伐，提高发射效率和工作可靠性，降低能耗，发射台和转播台基本实现固态化和自动化播出。积极增加有线电视用户，完成城镇有线广播电视网络双向改造，推动有线广播电视网络由模拟向数字过渡。

围绕建设社会主义新农村的要求，扎实推进农村广播电视公共服务体系建设，积极扩大农村广播电视有效覆盖，加快农村有线电视“村村通”建设，为农村提供质量更好、节目更多的广播电视服务，满足农民群众多样化、多层次、多方面的精神文化和资讯信息需求，为建设社会主义新农村服务。

（四）推进行业管理工作的规范化和法制化进程

深入学习、广泛宣传《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《河北省新闻工作管理条例》和《河北省广播电视设施保护办法》、《河北省卫星电视广播地面接收设施管理办法》等国家、行业和地方性法规、规章，提高依法行政、依法管理水平。进一步贯彻落实《行政许可法》，严格规范行政行为，不断完善广播电视社会管理和公共服务职能，充分运用多种管理和监督手段，强化行业管理职能，确保全市广播电视事业在健康有序的轨道上繁荣发展。

（五）积极探索、稳步推进广播电视体制机制改革

按照国家关于广播影视体制改革的有关要求，从解决现行体制中制约事业和产业发展的突出矛盾出发，积极探索、逐步确立适应本市实际情况的管理体制和运行机制。通过深化改革，突破原有体制障碍，尽快建立起广播电视公共服务、市场运营、政府监管三个有效体系，在满足社会主义精神文明建设的同时，适应社会主义市场经济发展的要求。

区别广播电视公益性事业和经营性产业，把允许经营的资产、资源和业务从现行事业体制中分离出来，面向市场进行企业化重组，与公益性事业分别管理、分别运营。

继续深化广播电视媒体内部用人制度、收入分配和社会保障制度等各项改革，完善规范用人机制、分配机制和激励机制。积极探索制播分离改革，引入市场机制，开展节目制作经营。积极推进广播电视媒体资源整合，科学合理配置资源，减少资源重复设置和浪费，切实提高资源利用率，走规模化、集约化发展之路。

（六）推进科技自主创新，加快高新技术的开发和利用

全面加快广播电视数字化、网络化建设进程，大力发展数字广播电视，提升科技创新能力，改造传统产业，优化产业升级。按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则，大力推进有线电视数字化整体转换。到２０１０年，市、县城区有线电视基本完成向数字化过渡。

（七）大力促进广播电视产业发展

按照“强化基本业务，发展拓展业务，开发增值业务”的思路，坚持以内容产业为主业，以广告创收为龙头，以网络经营为重点，以广播电视产业开发为补充，建立我市广播电视产业经营新格局。继续保持广告经营的持续增长，同时下大力改变单纯依靠广告的经营模式和赢利方式，积极推进数字电视和付费电视，使之成为广播电视产业的又一个重要收入来源。大力开发广播电视网络新业务、新市场，提供新服务，在网上积极提供视频点播、数据广播、互联网接入、网络游戏、电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育以及其它网络服务，促进网络产业迅速扩张，使网络产业成为我市广播电视产业新的经济增长点。

（八）全面提高从业人员素质，培养、造就高素质的广播电视队伍

通过内部培养、外部引进等多种措施，培养和造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的广播电视从业队伍。实行普遍的岗位培训，推行专业技术岗位资格培训和持证上岗制度。探索建立从业人员准入制度和淘汰机制，采取灵活机制，鼓励和促进各类拔尖人才脱颖而出，培养一批名记者、名编辑、名播音员、名主持人以及各种技术专家和优秀经营管理人才，以适应全市广播电视事业改革发展的需要。对现有人事用工、劳动分配制度进行改革，打破干部“终身制”和劳资分配中的“平均主义”，形成平等竞争、优胜劣汰的用人机制。

加强思想建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立科学发展观和正确的政绩观。加强组织建设，以加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性教育为契机，激发全体从业人员的工作积极性和创造性。加强作风建设，全面履行《党章》赋予的职责，全面落实《党章》规定的各项任务，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，把广播电视改革发展各项工作落到实处。加强党风廉政建设，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极从源头上防止腐败行为发生。

四、加强领导，保障规划有效实施

（一）解放思想，统一认识。在充分体现党和政府对广播电视事业的领导，坚持正确舆论导向，确保喉舌性质不变的前提下，破除一切落后思想观念的禁锢和体制机制障碍的束缚，从实际出发，遵循新闻工作的内在规律，遵循广播电视事业发展的自身规律，遵循经济社会发展的客观规律，充分借鉴一切成功的经验和做法，用科学的理论指导工作，用科学的方法推动工作。

（二）明确责任，保证落实。切实加强组织领导，将各项目标和任务分解到具体部门，明确责任，确保实施。相关部门要拿出具体的工作计划，提出切实可行的措施，保证目标任务的实现。在规划实施期间，要定期研究落实情况，针对出现的新情况、新问题，研究相应对策，及时做出调整，确保规划的顺利实施。

（三）争取支持，优化环境。要在不断增强自我发展能力的同时，积极争取各级党委、政府对广播电视事业的重视和支持，不断加大资金投入和政策支持力度。针对目前广播电视产业发展刚刚起步，产业发展水平较低的状况，要在现有各项优惠政策的基础上，积极争取有关部门支持。在关系产业整体发展的重点项目上，争取必要的政府投资，以推动广播电视产业持续、快速、健康发展

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