施工总承包模式下的公共资源管理

施工总承包模式下的公共资源管理　魏德胜　吴军　刘帅　王涛　骆新欣　李艳　芦永曾　中建三局集团有限公司西北分公司　西安　７１００６５　摘要：在现阶段的总承包管理过程中，由于很多工程项目依旧以土建结构施工为主，无法真正做到对资源的合理分　配，使得总承包模式下的公共资源部分私有化、单一化。结合工程实例，阐述了有形公共资源和无形公共资源的具体　管理措施，以实现公共资源的合理利用、彻底根除以包代管的弊病。　关键词：施工总承包；公共资源管理；合理分配；现场协调　中图分类号：ＴＵ７１　文献标志码：Ｂ　ＤＯＩ：１　０．１　４１　４４￣．ｃｎｋｉ．ｊｚｓｇ．２０１　６．１　２．０４３　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ　Ｍｏｄｅ　ＷＥＩ　Ｄｅｓｈｅｎｇ　ＷＵ　Ｊｕｎ　ＬｌＵ　Ｓｈｕａｉ　ＷＡＮＧ　Ｔａｏ　ＬＵＯ　Ｘｉｎｘｉｎ　ＬＩ　Ｙａｎ　ＬＵ￣ｏｎｇｚｅｎｇ　Ｔｈｅ　Ｎｏ￣ｈｗｅｓｔ　Ｃｏｍｐａｎｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｔｈｉｒｄ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｂｕｒｅａｕ　Ｘｉ　ａｎ　７１００６５　Ａｂｇｌ　：Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｔａｇｅ　ｏｆ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｐｒｏｃｅｓｓ．ｔｈｅ　ｐｒｉｏｒｉｔｙ　ｏｆ　ｍａｎｙ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　ｇｉｖｅｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｃｉｖｉｌ　ｅｎｇｉｎｅｅｎｎｇ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ。ｗｈｉｃｈ　ｃａｎ’ｔ　ｒｅａｌｌｙ　ｒｅａｌｉｚｅ　ａ　ｒａｔｉｏｎａｌ　ｒｅｓｏｕｒｅｃ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｋｅｓ　ｐａｒｔｉａｌ　ｐｒｉｖａｔｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｉｍｐｌｉｉｆａｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｍｏｄｅ．Ｃｏｍｂｉｎｅｄ　ｗｉｔｈ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｐｒｏｊｅｃｔ，ｔｈｅ　ｓｐｅｃｉｉｆｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｔａｎｇｉｂｌｅ　ａｎｄ　ｉｎｔａｎｇｉｂｌｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｈａｖｅ　ｂｅｅｎ　ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅ￣ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｅｒａｌｉｚｅ　ａ　ｒａｔｉｏｎａｌ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｏｒｏｕｇｈｌｙ　ｅｒａｄｉａｃｔｅ　ｔｈｅ　ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙ　ｓｕｂｓｔｉｔｕｔｉｎｇ　ａｄｍｉｎｉｓｔａｒｔｉｏｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｃｏｎｔｒａｃｔ：ｐｕｂｌｉｃ　ｒｅｓｏｕｒｅｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｒａｔｉｏｎａＩ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ；ｓｉｔｅ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ　１　研究背景　义是大家都可以用的资源。在施工过程中往往为保证施工　随着建筑业施工体制的发展，　“总承包管理”一词出　生产所必须的，多家分包企业共同使用的、总包单位统一　现在建筑行业中。所谓总承包即以总承包管理为核心点，　管理的生产资源。国内市场现阶段仍未对公共资源进行明　各专业分包为施工组成，劳务作业为土建结构施工依托的　确定义，使得总承包实施过程中部分人对公共资源认知不　一种施工组织形式。但现阶段我国传统建筑施工企业多以　清。　土建结构施工为主，对分包管理的专业化程度普遍不足，　从不同的角度进行分析，公共资源分为“有形公共资　施工总承包过程中多以包代管，总承包企业需多投入人　源”与“无形公共资源”。所谓“有形公共资源”指施工　力、物力及财力。大多总承包企业无法彻底进行改革，难　建造过程中２家及以上共同使用的道路、围墙、场地库房、　以实现总包土建完全分离，施工过程中施工中心偏移，对　临建、操作平台、卸料平台、塔吊、临边防护等可视的资　公共资源分配不均，往往产生总承包企业与分包企业之间　源。另一种即为“无形公共资源”，如采购资源、材料运　的矛盾，造成施工工序混乱，施工现场协调难度加大，管　输资源、当地行业资源等。因此，我们对公共资源管理做　理效能低下，极大地阻碍了总承包组织管理模式的进一步　出不同角度的探究。　发展。基于此，从工程总承包模式下公共资源的合理分配　和现场协调这２个方面出发，对现阶段工程总承包模式下对　３　项目公共资源管理　公共资源的管理措施及策略进行初步探究【ｌ－２】。　在实行总承包权利之前，首先我们需明确总承包公共　资源管理的确切含义。所谓总承包可理解为一个宏观调控　２　公共资源的概念　的载体，总承包企业所做的是以履约为最终目的，在实现　在探究公共资源的管理措施及策略之前，我们需搞　此目的之前需对公共资源进行划分。一个大型项目在实施　清楚什么是总承包管理中的公共资源。公共资源，顾名思　的过程中定会出现大量穿插施工及工艺工序交错，此时便　需要总承包企业对资源进行计划、调度及处置，使得项目　施工过程中繁而不乱。　３．１有形公共资源管理探究　３．Ｉ．１公共道路资源　工程进场施工需保证“三通一平”，道路通畅是施工　２０１６．１２．Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｃ０ｎｓｌｒ　０ｎ圃　魏德胜　吴　军　刘　帅　王　涛骆新欣　李　艳　芦永曾　施工总承包模式下的公共资源管理　前提。施工道路需由技术部门与现场责任工程师协商统一　管理。在道路协调管理过程中，总承包企业需提高服务理　念，对道路进行维护、卫生保洁和洒水清尘等工作。为满　道工序施工前都离不开公共资源分配，这既是项目施工的　共有点，也是矛盾点。简单来说，有形公共资源的分配可　根据各专业施工工艺工序、各专业合同额度配比做简单分　配。　足施工过程中各专业的运输及施工要求，总承包企业在完　善施工道路之前需进行开会讨论，综合采纳所有分包专业　意见，对现场施工道路进行布置，做到施工道路利用最大　化。当然，在这里需指出，各专业提出的施工道路部分会　出现交叉及不合理，这时就需要项目组织进行道路协调，　将所有的意见与建议进行汇总统一讨论。完成讨论后各专　但是，深究其中，我们不难发现，以简单的传统的分　配思维方式已完全不能满足现场施工需要。例如，会展中　心二期项目钢结构桁架滑移施工完成后，开始屋面施工。　以简单的合同配比额度看，钢结构合同额度占总合同额的　３３％，从传统角度分析，为尽快完成产值，我们可能会以　业进行确认，以免后期由于施工道路布置不当产生一系列　的矛盾。　以新疆国际会展中心二期场馆项目为例，施工初期需　进行钢结构钢柱吊装工作。钢柱吊装施工的同时其他专业　插入施工，为保证吊装工作与其他专业运输路线不发生冲　突，项目提前规划了吊装路线。　３．１．２公共场地资源　以新疆国际会展中心二期项目为例，此项目工期紧、　施工压力大，为保证按期履约，施工工艺工序安排将变得　紧凑。此项目施工至钢结构吊装阶段时面临场地紧缺、钢　柱及屋面桁架无处堆放等一系列场地难题。以普通项目为　例，若不进行资源配置，现有场地将完全无法满足钢结构　堆放的需求。此时，体现总承包公共资源管理的优势在于　将现场场地按施工工艺工序及各专业施工时间进行划分，　一般以３个月为时间段进行调整，施工过程中进行少量调　整。如此一来，各专业将迫于施工场地规划压力而进行合　理的工序安排，确保于计划时间段内完成施工内容。　为确保各专业施工井然有序，项目特成立协调部门并　指定专人制定各时间段各专业场地布置。　３．１．３接口管理施工　所谓接口管理即指２个或２个以上的组织、设施、功　能或计划安排相交，并且可能会发生冲突或需要协调的部　位，且一个接口至少与两方有关。　以新疆国际会展中心二期项目为例，工程量大、工期　紧的客观现实使得施工工序安排紧凑。在紧凑的施工安排　下，大量的分包专业将会同时进行施工，必然会出现大量　的接口。大量施工接口的出现可能会使项目施工陷入较混　乱的境地。此时进行接口协调管理，在施工的前期对各专　业的施工内容及施工工艺进行学习，并以此制定出各专业　施工进度计划，按照此计划进行合理施工，在避免施工混　乱的同时也解决了各专业之间的施工矛盾。　接口管理的主要成效在于公共资源合理分配及各分包　施工工序管理。新疆国际会展中心二期项目制定了接口管　理汇总表，并使用ＣＡＤ绘图软件完成接口示意图，使现场　施工人员更加直观地完成施工工作。　综上所述，我们不难看出，项目进场施工前期及某　圃建筑旋工．第３８卷．第１２期　钢结构施工为主而短暂性忽略强电、弱电等项目施工，将　其暂列为非主线施工。此时，有形公共资源的分配面临的　就是传统的挑战。就会展二期项目而言，项目在做好施工　总进度计划的同时，以施工工艺工序为前提条件，提前预　测施工交叉点，将道路、场地等有形公共资源最大限度地　公平合理化。摆脱传统以份额及产值为公共资源分配模　式，将项目所存在的有形公共资源以各专业施工接口的形　式表现，再由项目所成立的协调部门根据接口管理找出各　专业施工交叉点，从而最大程度地根据各专业需求情况公　平公正的分配公共资源。　３．２无形公共资源管理探究　相较于有形公共资源，无形公共资源才更加难以分　配。以项目施工生产为例，项目可将有形公共资源以接口　为切入点，以交叉作业为平衡点进行合理分配，然而无形　公共资源的分配则不能简单以接口为主要划分点。　在这里我们首先提出，什么是无形公共资源？经查阅　相关材料及前人所著文献并未总结出何为无形公共资源。　在这里，我们根据会展二期项目施工经验做出简单总结：　所谓无形公共资源，简单看可将其总结为大数据、　“人情　资源”及施工资源累积的组合体。　３．２．１大数据　．　新疆国际会展中心项目于２０１４年９月２５日进场施工，　２０１６年６）￣３０日竣工验收交付使用。以新疆有效施工周期来　看，除去２个冬期施工，真正可利用施工周期较短，体现　了项目施工的工程量大的特点。在工期紧、工程量大的前　提下，项目进入黄金施工周期后各专业将全面插入施工。　从传统以包代管的角度出发，总承包方只需收取各专业分　包管理配合费即可，具体项目实施过程基本不予过问。这　时，各分包方可能会各自为营，以其专业本身为施工重　点，破坏现场施工工序及施工平衡点，使项目出现大面　积返工的情况。怎么去解决这种情况？这是传统思维向发　散思维提出的问题。作为总包方，需要统筹规划，而此时　就是我们提出的无形公共资源中的一环——大数据。所谓　大数据，其实并不难理解，即将各专业分包施工过程中的　施工数据做汇总，分析施工重点。会展二期项目施工过程　中，各专业遇至０施工难题及资源冲突时，项目即组织分包　魏德胜　吴　军　刘　帅　王　涛骆新欣　李　艳　芦永曾　施工总承包模式下的公共资源管理　协调会，第一时间解决因资源分配不均及不合理而产生的　资源矛盾。同时将问题进行跟踪汇总，于每周四召开生产　例会用以解决各专业施工冲突。　４．２建立适度的奖罚机制　公共资源具有的公共使用性很大程度上会造成各专业　对资源的哄抢及占用，设置公共资源管理监督管理小组可　３．２．２　“人情资源”及施工资源积累　当项目进入黄金施工阶段时，各专业需进场大量施工　机械及施工材料。当各专业分包施工机具租赁资源及材料　采购资源出现问题时，往往成为阻碍工程进度的最大障碍　对公共资源进行合理化分配。同时，对不顾项目利益而造　成项目损失的，我们需对违规者进行处罚。显而易见，没　有实质性的处罚是在纵容继续违规，当然，惩处适度很关　键，过度的惩处可能会适得其反。　之一。　传统施工中，以包代管的施工理念使各专业分包之间　无交流契机，问题难以得到解决，此时，需要总承包企业　创造“人情资源”及施工积累资源。所谓“人情资源”及　施工积累资源，我们通常将其归类为总包企业及各专业分　包多年施工所积攒的材料供应方式等，例如材料采购商信　息、材料运输资源、施工机械信息等。我们可由总承包单　位牵头，将此类资源进行整合，作为无形公共资源池，各　专业之间出现采购或运输困难时可向总承包方申请动用此　公共资源池信息，将问题第一时间进行解决，在给各专业　分包解决施工困难、破除了工期延后风险的同时，将无形　公共资源利用最大化。　３．２．３无形公共资源小结　本文中我们未将无形公共资源收集方式做详细说明，　原因在于总承包企业在进行总承包管理的过程中不应固化　思维。我们可以采用分包协调会的方式将无形公共资源进　行整合，亦可采用电子信息收集平台。其目的都在于将大　数据进行整合归类，将资源聚拢形成大型无形资源池，从　根本上杜绝由材料供应不及时等多方因素造成的工期延误　风险。　４　总承包管理中公共资源管理的总结　４．１公共资源管理的改进　以上的探究我们可以将其总结为成功的、长期存续　的、自主组织和自主治理的“公共池塘资源”。这些资源　是项目实施过程中支撑工程顺利进行的强有力的保障。从　中可以总结归纳为以下几点ｐ卅：　１）清晰界定边界。公共资源本身的边界必须予以明确　规定，有权从公共资源中提取一定资源单位的专业分包也　必须予以明确。　２）占用与供应需保持一致。总承包方规定占用的时　间、地点、技术和资源占用率。　３）集体的选择明确服从。对重大资源分配需进行探　讨，做到最大程度的公平、民主。　４）在行使公共资源权利的同时也需要接受监督。总承　包方既是提供者，同时也需扮演好监督者的角色。　５）建立良好的冲突解决机制。在出现占用、监督、分　配不均时能第一时间解决所产生的矛盾。　４．３取得的成效　摆脱了传统以包代管的生产管理模式，总承包管理模　式下的公共资源管理也显得尤为重要。以新疆国际会展中　心二期项目为例，数据显示：项目于２０１４年９月２５日进场，　２０１５年５月２５日完成主体结构封顶，２０１５年６月８日开始钢结　构桁架滑移，比原计划工期提前了４５　ｄ。　合理的工序安排，有计划的公共资源分配是项目按时　履约的强力保证。项目成立生产协调部门，与计划部门紧　密配合，在按照施工进度计划主线基础上对所有公共资源　进行合理分配，最大限度地解决各专业分包的公共资源矛　盾。做到责任划分明确、资源划分明确，对产生的矛盾第　一时间做出反应，摆脱传统的拖、推、让思想，提高工作　效率。　５　结语　据本文综述，由项目进场伊始，总承包单位需第一时　间做好自身定位，摒弃并摆脱传统以包代管的总承包思维　模式。　无论是有形公共资源亦或是无形公共资源，其都具有　公共使用性，我们可以将其管理权具体化，合理分配公共　资源，做到具体资源具体负责，权责明晰。　另外，我们还应该提前做好项目施工计划，根据计　划编制有形公共资源管理分配办法并主动牵头成立协调部　门，收集无形公共资源形成资源池，在积累资源的同时最　大程度地推动项目施工进度。运用总承包公共资源管理思　维，公平、合理、量化地分配解决各专业分包之间的施工　矛盾，完成对有形公共资源、无形公共资源的最大化合理　利用。　匝参考文献　［１】郑勇生，张羽．鹤大高速公路施工总承包项目管理模式探讨Ⅱ】．公路，　２０１６（６）：１—６．　［２１张智勇．国有施工总承包项目如何改进人力资源管理卟管理观察，　２０１５（３０）：６５—６７．　［３】张春黎，张缸．公路工程设计施工总承包项目成本管理研究Ⅱ】．公路，　２０１３（６）：１４３—１４８．　［４１王波，李亚锋．浅谈小型国际施工总承包项目的成本管理Ⅱ］．水利水　电工程造价，２０１１（３）：４７—４９．　．．．．～　，、…　一愚●