广州 健全乡村治理 促进乡村振兴

广州 健全乡村治理 促进乡村振兴

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来源：《农产品市场周刊》2018年第18期

近年来，广州市着力推进乡村基层基础设施建设，不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发展富民兴业，促进乡村振兴战略全面实施。

狠抓关键环节，健全乡村治理

广州市人民政府副市长黎明介绍，广州市主要从农村基层党建、创新治理模式、完善资产管理等三方面抓好乡村治理体系建设工作。

全面加强基层组织建设。全市35个镇都专设1名抓党建和基层治理的专职副书记，对软弱涣散村党组织，由市、区、镇（街）党委领导挂点包村抓整顿。同时建立和完善村干部考核、待遇等制度，由财政安排资金保障村干部基本待遇。大力抓好“羊城村官上大学”工程，分批组织农村基层党支部书记“走出去”到浙江大学接受全脱产培训，“定制式”设计培训内容，回炉再造后带领群众致富，组织6000多名农村干部参加了大专学历教育。建立“以干带学”农村干部跟班学习培育机制，通过“政治理论武装+专业能力培训+体验式教学”的培育模式，使村干部在跟班学习过程中拓宽工作视野、提升执行能力。

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组织开展机关事业单位深入农村“结对帮扶”，每名领导干部至少联系1名群众，认真开展“五个一”活动，进一步密切党群干群关系。甄选一批工作能力强的干部走村入户、结对帮扶、开设课堂，把党的政策、新时代发展理念、新农村建设方法送到田间地头，引导困难群众转变落后思想观念、拓宽时代视野。

创设推广“村民议事厅”基层治理模式。广州市增城区下围村探索出“村民议事厅”模式，“民主商议、一事一议”“有事好商量，众人的事情由众人商量”，使该村由矛盾频发、上访不断的“问题村”变成民主法治示范村。广州及时总结经验，在全市推广了“村民议事厅”模式，事关村民切身利益事项和重大事务，都由村民在议事厅进行商议和表决。至去年底全市已投入1.3亿元，建成议事平台2267个，累计议事12199次，形成决议事项17290项，执行率达到94.25%。已建立村民议事厅的村，涉农信访数量下降了50%以上。

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实现农村集体资产交易管理镇（街）全覆盖。建设市、区、镇（街）、村（社）四级农村集体产权流转服务平台，有效破解管理难题，化解社会矛盾。成立了6个区级、57个镇（街）级交易服务机构和241个村（社）交易站，配备管理服务人员1521人；实现镇（街）交易100%全覆盖、集体资产常态化监管和农村党务、村务、财务网上公开。截至2017年底，平台累计交易71457宗，交易额797.76亿元，增值率13.7%。黄埔区获评为全国农村集体“三资”管理示范县。

借力治理成效，促进乡村振兴

健全乡村治理体系，提高了村党政领导干部及村民的向心力、战斗力，促进了乡村振兴战略的全面实施。

黎明介绍，农村基础设施建设及文化设施建设进一步加强。行政村全部通达客运交通，光缆覆盖率达100%。全部镇卫生院和99%以上的村卫生站达到国家建设标准，170个镇（街）建有综合文化站，村村建有公共服务站。全市平安村居创建率达到100%，近3年新增全国文明村镇6个，省文明村镇9个。

特色小镇建设成为农村产业发展的新名片。以“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美”为总要求，创建了30个具备产业、技术、资金、规划、人文基础等要素的特色小镇，作为促进高端要素集聚和乡村振兴战略落地实施的重要举措。如从化区莲麻村践行*总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展乡村产业，村集体收入由2015年的28.5万元提高到2017年的70万元，农民人均可支配收入由2015年的1.8万元提高到2017年的2.86万元，2017年获得“全国文明村镇”和“全国环境整

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治示范村”称号。

岭南特色产业得到大力发展。从乡镇、农村的资源禀赋出发，着力挖掘培育与发展岭南乡村本土特色产业，连片发展增城挂绿荔枝、从化荔枝蜜、从化莲麻酒业、花都炭步槟榔香芋、南沙新垦莲藕等本土特色产业产品，将特色产业产品与现代物流、电商平台实现对接，有效拉动农民增收。花卉、水果、观赏鱼等是本地的特色优势产业，乡村治理体系的完善，使农民种养积极性大幅提高。目前观叶植物产量约占国内市场销售量的60%，以广州为龙头的珠三角观赏鱼产值约占全国一半。现代农业园区和生产基地建设加速发展，建成8个市级园区，创建农业农村部畜禽养殖标准化示范场12家，水产健康养殖示范场16家，蔬菜（水果）标准园9家。农业标准化生产和品牌化经营稳步推进，现拥有省级名牌产品（农业类）数量142个。

广州利用当地现代种业技术、人才、市场以及种质资源方面的优势，规划建设面积5.5平方公里的广州种业小镇，吸引600多家企业和机构前往考察，120多家企业洽谈合作，“袁隆平院士工作站”等30多家机构和企业正式入驻。一批农民种业合作社通过承接种业企业产业链，不断发展壮大，有效推动种业产业发展。

农业绿色发展率先取得成效。在开展畜禽养殖场整治行动和农药、化肥使用量零增长等行动中，广州充分利用健全乡村治理体系成果，顺利推进专项整治。截至2017年底，关停、搬迁禁养区内1688个养殖场（户）。农药施用量从2015年的3523.82吨下降至2017年的3397.01吨，减少了3.6%，化肥施用量从2015年11.03万吨下降至2017年的10.98万吨，减少了0.45%。制定实施《广州市农业面源污染治理三年（2018-2020）行动计划》，到2020年实现禽畜养殖场排放物和养殖水体水质全面基本

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达标，农药、化肥使用量进一步减少的目标。