家庭联产承包责任制下农村经济面临的现实问题及对策思考

谈宗华：家庭联产承包责任制下农村经济面临的现实问题及对策屡考　问题探讨　家庭联产承包责任制下农村经济面临的现实问题及对策思考　谈宗华　（重庆长龙实业（集团）有限公司，重庆４０００６０）　［摘要］上世纪７０年代末中国大陆推行的家庭联产承包责任制改革是迄今为止规模最大、层次最深的农村经　济体制改革。在一定时期调动了农民的积极性，创造了用世界上７％的土地养活世界上２２％人口的奇迹，为全方位经济　改革奠定了基础。但随着工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力减少、．农村土地闲置并且减少、农业规模化集约化经　营难度增大等问题日益突出，很有必要进行调查研究和对策思考，探索新的农村经济体制改革举措，以促进农村经济　的可持续性发展。　【关键词］家庭联产承包；土地；农村经济；问题；对策　［中图分类号］Ｆ３２１．４１　［文献标识码］Ａ　１　家庭联产承包责任制改革对农村经济的积极影响　改革后，中央政府将更多的精力放在了城市经济体制改革上来，　与现实问题　推动了工业经济的快速发展和城市化建设进程。越来越多的农　民放下锄头、放弃传统的农业耕作生活进城务工，形成庞大的农　１．１　家庭联产承包责任制改革对农村经济的积极影响　民工群体。据国家统计局抽样调查结果推算，２０１２年全国农民　２Ｏ世纪７０年代末．中国在经历了文化大革命ｌ０年浩劫之　工总量达到２６２６１万人，约占６．７４亿农村人口总数的３８．８％。　后吹响了改革开放的号角。改革的第一战役是中央总结并肯定　随着改革开放的深入，农民进城务工人员有增无减，从　了安徽省凤阳县风梨公社小岗村“分田到户”的大包干式农村　２ｏｏ８年的２．２５亿人增长到了２０１２年的２．６３亿人（见表１）。农　土地改革经验。面向全国推行家庭联产承包责任制。其显著特　民工人群中２Ｏ岁以上的劳动力人员比例逐年增加，从２ｏｏ８年　点是“集体所有、分户经营”，将土地的所有权与经营权分离开　的８９．３％增长到了２０１２年的９５．１％（见表２）。也就是说，在２．６３　来。此后，中国政府不断稳固和完善家庭联产承包责任制，鼓励　亿农民】：大军中，属于完整劳动力的足足有２．５亿人，这占到了　农民发展多种经营，使广大农村地区迅速摘掉贫困落后的帽　农村总人口的３７．１％。反之，农村常住人口减去留守儿童和空巢　子，家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革第一步，突破　老人，真正具有劳动能力的人已所剩无几。据估算，当前在农村　了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制。　务工的人员中２０～４Ｏ岁的约占３０％，４１—６Ｏ岁的约占５０％。６０　从改革之初到现在３０多年。家庭联产承包责任制经历了　岁以上的约占２０％，这样的劳动力结构，大大降低了农村土地　一个循序渐进的过程。大体可分为三个阶段：第一阶段，从　利用率和农业生产效率。　１９７８～１９８３年，由人民公社体制内部的责任制到全国基本实行　表１　农民工数量统计表　单位：万人　土地承包到户；第二阶段，从１９８４～１９９７年，土地承包期延长到　２００８年２００９年２０：１０年２０１】年２０１２年　１５年以上，也称为第一轮延包；第三阶段，从１９９７年至今，土地　承包期再延长３０年不变，也称为第二轮延包。为进一步稳定完　善农村土地承包经营制度．全国人大于２００２年８月２９日颁布　了《中华人民共和国农村土地承包法》，首次将农村土地承包经　营以专门法的形式固定下来，依法赋予农民长期而有保障的土　地承包经营权。　以家庭联产承包责任制为核心的农村经济体制改革彻底　来源于：国家统计局网。　打破了人民公社集体经营模式，个人付出与收入挂钩，使农民　１．２．２农村土地闲置并且减少问题突出。大量的农村青壮年涌　生产的积极性大增，解放了农村生产力，促进了农业产业的发　向城市，其原因无外乎两点：一是农村工作太苦，面朝黄土背朝　展，扭转了全国人民缺衣少食的局面，逐步走上富裕的道路。中　天。日晒雨淋万分辛苦；二是农村土地收益低，辛勤劳作一年，　国因此创造了令世人瞩目的用世界上７％的土地养活世界上　除了能吃饱肚子，几乎没有什么余钱。而在城里务工，一般能赚　２２％人口的奇迹。　到农村：：～３倍的收入，这样的生存条件差异，形成自然选择，农　１．２家庭联产承包责任制下农村经济的现实问题　村劳动刀大幅减少，越来越多的农村承包经营地因无人耕作而　１．２．１农村劳动力减少问题突出。在完成家庭联产承包责任制　闲置、荒废，造成了耕地资源的极大浪费。　［收稿日期】２０１３—０９—１５　［作者简介】谈宗华（１９７２一），男，重庆市忠县人，高级工程师，硕士学位，研究方向：农业及农村经济。　一１１７—　问题探讨　袭２　农民工年龄构成　单位：％　来源于：国家统计局网　另一方面，快速扩张的城市商圈和快速发展的工业项目占　据了大量的良田沃土，致使全国的耕地面积日趋减少。截至　２０１２年底中国耕地保有量为１．２２亿ｈｍ　，净减少３．２７万ｈｍ　，　已逼近１８亿亩“红线”。　迄今，中国人口的高峰还没有到来，人口还在持续增加。据　２０１０年第六次全国人口普查统计数据显示。中国人口总数已达　到ｌ３．７亿人。人以食为天，我们的国家要稳定，要持续发展，老百　姓要过上幸福日子，越来越需要更多的粮食。这迫使我们不得不　高度重视并妥善处理人口和土地的矛盾问题。　人口在增加，耕地在减少，而且仅存的耕地还大量被闲置，　这“一增一减一荒”加剧了国家粮食安全的风险．使家庭联产承　包责任制下的农业产业面临了严峻挑战。　新一届中央领导集体提出了中国梦、建设美丽中国构想。　要实现中国梦，建设美丽中国，难点在农村。在家庭联产承包责　任制下建设美丽农村。使土地资源得到充分垦植利用，农村土地　效益得到进一步提升，使农村经济成为新一轮改革开放的助推　器而不拖后腿。是当前急需解决的瓶颈问题。　１．２．３农业规模化集约化经营难度增大。针对家庭联产承包责　任制实施后农村劳动力减少、土地闲置、土地分散而不利于规　模化、集约化发展现代农业问题，中央持续多年以一号文件出　台了系列措施。鼓励扶持农业产业化龙头企业二次流转农民土　地发展特色效益农业。鼓励扶持农民专业合作社等多种形式激　活农村土地的最大化合理利用潜能。这在一定程度上盘活了农　村存量土地，其中发挥作用最大的就是农业产业化龙头企业对　农民土地的二次流转经营。这种经营模式让充裕的社会资金流　向农村，通过项目规划、土地治理、设施建设和科学管理、人才　配置等多种手段联动使用．催生了一片片有规模、有气势的茶　山、花海、果林等现代农业基地，大大提高了土地的综合利用价　值。　但我们应当清醒地看到，土地流转经营模式发展到今天面　临四大问题。制约了农村经济的可持续发展：一是土地成本高。　当前农村绝大多数的耕地都以包产到户的形式分到了一家一户　农民手中。龙头企业要发展规模化种养殖产业，只能去找农户和　一１１８一　农村经济与科技２０１３年第２４卷第ｌＯ期（总第３２７期）　村委会协商，从他们手中二次流转土地来经营。随着这一经营模　式的普遍推广，土地租金价格日益高涨，过去流转一亩地，租金　一般折算成稻谷２５０ｋｇ左右，现在涨到了４００～５００ｋｇ，加上其他　的诸如村民关系协调经费、青苗补偿费等费用，分摊到土地里的　租金高的在６００—７５０ｋｇ。由于粮价年年上涨　土地的年租金由过　去５００～７００元／６６７　攀升到了ｌ２００一ｌ５０ｏ元，６６７耐。　农民工不可逆转地向城镇转移，分散在千家万户的农民越　来越对传统农业失去兴趣，他们手中留着耕地如同鸡肋，食之　无味、弃之可惜。他们普遍有种心态：田地在自己手里是根草，　哪怕荒废了也不可惜：但别人要动就是个宝，就是要二次流转合　作，其漫天要价也不嫌少。这使得龙头企业向农民流转土地的　成本越来越高，大规模流转土地所产生的巨额租金，成为压在龙　头企业肩头上的一块沉重石头。　二是农民纠纷多。受小农思想影响，农民诚信差、过多看中　眼前利益．致使二次流转农民土地后发生的经营纠纷越来越　多。农民擅自到流转出去的土地里种植庄稼、阻止经营企业建　设基础设施、干扰龙头企业发展合理的产业项目、对进入基地　务工提出种种不合理要求等，经常搞得龙头企业焦头烂额、束　手无策，他们的合法权益和应得利益得不到保障，产业发展积　极性受到严重打击。　三是农业融资难。农业产业是个高风险的薄弱产业，除农　产品价格受到市场供求关系直接影响外，产量和品质还受到气　候等诸多因素影响。长势再好的农作物，一场旱灾、风灾或水灾　可以让一年的收成化为泡影，让一年的投入血本无归。这种高　风险性。往往让银行对龙头企业的融资偿还能力望而却步。　加之农业龙头企业普遍资产规模小、盈利能力差、贷款无　抵押担保，这加剧了其向银行融资的难度。　四是农业设施无产权。制约龙头企业发展动力及产业发展　能力的最大障碍在于其大量投入资金开展土地整治以及建设　道路、蓄水池、排灌沟渠、管理房舍等基础设施，无法取得产权　手续．没有所有权保障。还无法作为固定资产进入财务报表。这　使得龙头企业的投入和产出不匹配，投资回报低。况且，这些农　业设施是建设在流转的农民土地上的，流转期满其设施的所有　权投资者不能拥有，还要无条件地实施复耕改造。　上述问题使得农业规模化、集约化经营的难度日益增大，成　为长期困扰农业产业化龙头企业健康发展的顽疾，成为制约现　代农业发展的顽疾．也大大降低了社会资金向农业领域投资的　热情。　２家庭联产承包责任制下的农业产业发展对策思考　家庭联产承包责任制从１９７８年小岗村的局部探索到１９８０　年后全国推广，迄今已走过３５个年头。这种体制是在中国经历　数千年极不发达的封建农业经济和解放后２０年人民公社高度　计划农业经济背景下实施的一次最大农村经济体制改革的产　物，充分保障了农民“耕者有其田”，是社会主义初级阶段农村　谈宗华：家庭联产承包责任制下农村经济面临的现实问题及对策思考　问题探讨　按劳分配的最成功的经验探索。在一定时期解放了中国农村生　产力。调动了亿万农民的生产积极性。基本解决了占世界２２％　人口的吃饭问题。　随着中国经济体制改革的全面展开，工业化、城镇化快速　推进．城市工商业发展突飞猛进，吸纳了越来越多的农民放弃　传统的农村生活进城务工。这一具有中国特色的工业革命使家　庭联产承包责任制下的农业产业失去了过去的优势，面临严峻　挑战。　第二轮的３０年农村土地承包期将于２０２７年到期。针对当　前家庭联产承包责任制下农村经济出现的系列问题，以及国际　经济持续低迷、国内经济徘徊不前的情况。如何推行新一轮改　革，再次解放农村生产力，使其肩负推进中国深化改革开放的　重任，释放振兴国家的正能量来。　鉴于上述情况．建议采取以下对策：　２．１　在农业经济领域开展多种所有制并存形式的探索　解决农村经济体制改革的核心问题是土地问题。土地问题　是农业、农村的基本问题。我国农村改革遇到的问题和困难都　与土地问题有关。随着新的农业基本经营制度的确立，土地制　度改革的重要性愈发凸显出来。在２０世纪８Ｏ年代末、９０年代　初出现了一个呼吁土地制度改革的高潮。在关于土地所有权制　度的讨论中，出现了三种对立的观点，即土地国有、土地集体所　有、土地私有。到底哪种所有制形式更适合中国农村当前发展　的迫切要求，更有利于促进中国农村经济的发展。对于这一核　心问题，不妨根据不同地区的实际情况，搞一些多种所有制并　存的实践探索。可否像当年搞经济特区试点一样，选择几个有　代表性的农村地区，建立农村经济特区，积极探索多种所有制　并存形式对农村经济发展的利弊。在此基础上从国家层面进行　顶层设计，在新的历史阶段对农村土地的所有权、经营权、支配　权、交易权、收益权、处置权等问题给予明确答复，为农村经济　的下一步走向指明方向。中国３Ｏ多年的改革开放，多种所有制　形式并存模式在工业经济、商业经济领域里普遍存在并取得了　巨大成功，为什么就不可以试试其在农村经济中的作用呢？　２．２激活农村资产要素　农村土地、房屋、基础设施等资产性生产资料应进行确权　登记，纳入《物权法》管理范畴，允许其市场化流通或作价投资　或作为股权参股经营或自由转让等。这样才会充分激活农村资　产要素。充分地保障农民的资产利益，扩大农民的增收途径，提　高农民的收人水平。　２．３农村经济面向全社会开放　中国的工商业经济改革是成功的面向全社会乃至全世界　的开放式改革，吸引了大量的国内社会资本和国际资本投入，　为其增添了活力。而当前中国的农村经济却是相对封闭的个体　经济，不允许城镇居民把户口迁到农村，不允许城镇居民购买　农村的房子．农村居民不能与城镇居民平等地参与社会保险　等，这种管理体制人为地割裂了城镇居民与农村居民的关系，　限制了城乡互动与城乡融合，如果不改革不可能做到真正意义　上的城乡一体化。　应兰推行农村经济面向全社会开放的改革，废除一切城乡　不平等的制度约束。让真正意义的市场经济走向农村，激活农　村的市场潜能，让更多的国内社会资本甚至国外资本自发涌向　农村投资和建设。农村全面开放了，美丽农村将为时不远１　２．４加强农村居民社会保障　之所以农村经济改革步伐缓慢、见效不大，是因为一个错　误的观念一直困扰着政策的制定者，那就是担心改革步伐大　了，农民失去土地这一赖以生存、生活的根基而动摇江山社稷。　如果政府加大了农村居民的社会保障改革．他们能像城镇居民　一样平等地获得养老、医疗、工伤、失业、生育及住房等“五险一　金”社会保障，老有所养、病有所医、居有所屋、失业还有救济，　有没有土地又何妨呢？正因为有了充分的社会保障，世界上许　多国家都实行了土地私有化。其老百姓照样安居乐业而没有流　离失所，其农业经济照样蒸蒸日上，这不值得我们学习和借鉴　吗？　家庭联产承包责任制，是一个历史阶段的产物。在当初社　会经济不发达、农村剩余劳动力多的计划经济条件下推行以　“包干到户”为核心内容的农村经济体制改革，极大地激活了农　村经济要素，在一定时期刺激了农村经济的发展。如今工商业　在市场经济体制下获得迅猛发展．家庭联产承包责任制主导下　的农村却越来越丧失了与城市争夺劳动力的优势，越来越失去　可持续发展的活力。农村要发展．势必对其进行深层次的全方　位的体｛射和机制改革，让农村经济要素全面市场化．这是取得　了成功的中国城市经济改革成果留给我们的积极思考。届时美　丽中国梦将因新农村之美绽放世界。　［参考文献］　［１］　国家统计局．２０１２年全国农民工监测调查报告［ＥＢ／ＯＬ］．国家统计　局网站．２０１３—０５—２７．　［２］　国家统计局．２０１０年第六次全国人口普查主要数据公报（第１号）　［ＥＢ／ＯＬ］．人民网，２０１１—０４—２８日．　［３］庞无忌．中国２０１１年耕地保有量净减少４９万亩［ＥＢ／ＯＬ］．中国新　闻网．２Ｏ１２—１２—１３．　一１１９—