城市基础设施建设融资问题对策研究

城市基础设施建设　融资问题对策研究　吴焕林濮阳职业技术学院河南濮阳４５　７０００　业成本的基础上，给运营企业一定的盈利　空问。其中，成本是城市基础设施运营企　业的真实成本，是城市基础设施的产品　（服务）得以持续提供的基础；微利是针对　目前城市基础设施行业普遍亏损或回报率　太低（由城市基础设施公用性和外部性特　【文章摘要】　本文介绍了我国城市基础设施建设　的融资总体水平，分析目前城市基础设　施建设融资存在的问题并提出了解决问　题的对策建议。　【关键词】　城市基础设施；建设融资问题；对策　城市基础设施是城市存在和发展的基　础，其建设水平的高低，决定或影响着城　市功能发挥的。当前，从全国范围看，我　国的城市基础设施处于供给不足和建设资　金短缺的状况，绝大多数城市的基础设施　建设投入／国内生产总值（英文缩写ＧＤＰ）　之比都只有百分之二点几，低于世界银行　推荐的发展中国家一般不应该低于３—５％　的水平。建设资金短缺已经成为制约我国　城市基础设施建设的瓶颈，而我国城市基　础设施建设融资方面存在的诸多问题是导　致其资金短缺的主要原因。目前城市基础　设施建设融资存在的问题主要有：投资主　体单一，融资渠道狭窄；过度依赖债务收　入，财政负担过重；价格形成机制滞后；城　市维护建设税税率过低；用于城市基础设　施建设的土地出让金收入相对较低等。解　决城市基础设施建设投融资问题，已成为　促进城市化进程，加快城市经济和社会发　展的关键。为此，提出了解决城市基础设　施建设融资问题的对策和建议：　一　转变观念、树立城市经营理念　首先，摒弃“所有的基础设施都由政　府来投资建设”的传统理念，重新认识现　有城市基础设施，将城市基础设施项目按　项目区分理论进行如下科学分类：非经营　性项目、准经营性项目和可经营性项目。明　确公共绿地、防洪排涝、城市一般道路、桥　梁等非经营性项目投资由政府承担，按政　府投资运作模式进行，资金来源应以政府　财政投资为主；排水设施、园林、环境卫　点决定的）问题提出的，应给予城市基础　设施运营企业一个合理的利润水平，即高　生、城市公文等准经营胜项目由政府适当　于目前该行业的利润水平，低于当前社会　补贴，吸纳各方投资；供水、燃气、集中　平均利润水平。这样，尽管城市基础设施　供热、收费道路、污水处理、垃圾处理等　行业具有投资大、回报周期长及回报率低　可经营性项目则属全社会投资范畴，即政　的缺陷，但由于其还具有投资回报稳定的　府、社会及个人均可以单独或联合投资经　优势，所以，微利仍然能刺激和吸引外资　营，实行筹资渠道多元化。这样，在明确　和民间资本投资于城市基础设施的建设和　政府和民间投资边界的基础上，鼓励、方　经营。　便外资或民间资本投资于城市基础设施。　其次，要树立城市经营理念。以城市　四、改革运营管理体制　政府为主体，将城市公共资产（包括有形　为提高城市基础设施的运营效率、服　资产和无形资产）推向市场，进行市场化　务质量和消除多元化融资的体制性障碍，　运作，获取城市建设资金，加快城市基础　政府要转变管理职能，对目前的城市基础　设施建设，促进城市经济、社会和环境效　设施运营管理体制进行改革：　益的综合优化与可持续发展。　（１）行政主管部门监管方式的改革，　即城市基础设施行政主管部门要转变职　二、开辟多元化融资渠道　能，从直接经营管理城市基础设施转变为　利用城市经营的理念，为城市基础设　行业指导和市场监管。城市基础设施行业　施建设开辟多元化的融资渠道，缓解城市　行政主管部门要认真贯彻国家的有关法律　基础设施建资金紧张问题，目前可以采用　法规，制定行业发展政策、规划和建设计　的融资渠道有：（１）盘活城市土地，以土地　划；制定城市基础设施行业的市场规则，　收益融资；（２）拍卖设施经营权，以有形资　创造公开、公平的市场竞争环境；严格市　产和无形资产融资。拍卖、转让城市基础　场准人，规范市场行为；建立健全城市基　设施如道路、桥梁、公厕、路灯等有形事　础设施产品（服务）质量评价考核标准和　物的经营权，以及依附于之上的冠名权；　考核机制，对市场行为、产品（服务）质　（３）组建上市公司发行股票融资；（４）推行　量、企业履行协议或合同的情况进行监　项目融资，实行特许的所有权和经营权转　管。对市场行为不规范、产品（服务）质　让制；（５）发行市政建设债券，吸引民间资　量不达标的企业依法进行处罚。　本和外资投资于城市基础设施建设。上述　（２）事业单位企业化改革，即“事改　所得收入或收益全部或部分用于城市基础　企”。供水、供气、供热、城市公交、污水　设施建设。　处理、垃圾处理等差额事业单位，要与行　业主管部门脱钩，全部改为企业，按照　中　三　改革价格机制　华人民共和国公司法》组建股份有限公司　在改革价格形成机制方面，完成两个　或有限责任公司。市政设施、园林绿化、环　转变：一是城市基础设施的产品（服务）价　境卫生等全额事业单位要将设施日常维护　格由原来政府垄断定价改为政府审定和监　作业人员分离出来，组建多种形式的股份　管，建立并实施由政府审定和监管的新型　制企业，成为自主经营的市场主体。事业　价格形成机制。二是确立“保本微利”的　单位改为企业后，要进行人员身份置换，　定价原则。无论采取何种经营模式（包括　注销事业单位编制。　国有国营、国有私营还是公私合营模式　为促进事业单位企业化改革的顺利进　等），城市基础设施的产品（服务）定价原　行，还须在职工的养老保险、资产处置方　则一律由原来的“保本减亏”转变为“保　面提供一些配套措施：（１）养老保险。改为　本微利”，即在确保城市基础设施运营企　企业的城市基础设施事业单位纳入企业基　ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ　坝代商业　本养艺保险，将养老保险关系转移到市礼　会保险机构。其叫Ｊ，改制前已退休人员的　养老金仍按机关事、　单位养老金支付办法　出利率市场化使得金融机构在信贷时更加　去融资。　发放。（２）资产处置。城市基础设施企业改　注重考察企业的资信标准，如盈利情况、　４建立企业风险预警系统，构建风险反应　制时凼有资产处置、变现的收益，应首先　信用级别、成长＿性等指标，从而确定贷款　机制　应用干偿还本单化的所欠债务，　足部分　对象次贷款利率，从企业角度而言，企业　存利率市场化条件下，对　、　应对风　由政腑财政予以解决。　　会更加慎重考虑资金的使用成＿奉，从而确　险能力提出了更高的要求。企业必须有一・　对千ｌ＿率波动的风险。通　定台理的融资结构。国外有学者（Ａｍｅｅｒ，　套快速反应机制，五、提高建设资金使用效率　２００３；Ｊａｒａｍｉｌｏ，１　９９２）通过实证研究得出　过对风险预警系统中的各个关键要素进行　城市基础没施建没资金使用效率『氏加　结论：金融市场化，企业的资本结构趋向　监控。对可能出现的风险，能够迅速有效　剧了其建设资金短缺的状况，为此，还必　最优，金融市场化使得企业利用资源的效　的采取措施，从而保证企业资金的安全。　５须注：誊提高建设资金的使用效率，对城市　率更高。同时还得出　业的杠仟比率在下　寻求企业融资结构的动态均衡　基础设施建议项目科学规划，积极推行建　降，而小企业杠杆比较下降的更为显著。推行利率市场化使得企业更加重视企　　设项目规划听证、公永制度以及招投标制　、Ｉ　风险控制能力，因此企业在融资时会尽　度，避免重复建设、“形象工程”和“政绩　三、利率市场化条件下企业的融资　可能考虑长期融资和短期融资的关系。通　工程”，加强对城巾丛础没施建设资金预　建议和对策　过分析市场利率的变化，结台企业自身融　＝ｊ：『的关系。　算及资会使用的腩督管理，减少浪费。圃　１建立现代企业制度，完善公司的治理结　资情况，合理确定企业融资结｛从而最大限度降低企业占用资会的成本。　构为推进利率市场化创造了良好的基础　现代企业制度的特征之一就是企业的　使得企业融资结构尽可能趋向最佳融资结　　融资风险，也有　产权明晰，产权明晰意味着企业经营机制　构。这样既可以降低企《【参考文献】　相对较为完善，从而减少企业资金营运风　利于降低企业融资成本。爿外也有学者指　１黄建中，赖寿华．城市基础设施的投　险，因为产权明晰，企业在借款时就会尽　出当市场利率早上升趋势时，企业融资时　资策略研究．城市规划［Ｊ］．２００２年７月，　可能考虑到利率波动给企业带来的经营风　可选择固定利率计息，当市场利率下降　第２６卷第７期　时，可选择浮动利率计启、。圃　险以及自身的偿债能力。　２王建国．河南城市基础设施建设与发　２加强企业信用制度建设，创造良好的融　展研究．中州学刊［Ｊ］．２００２年１　１月，第　资环境　６期（总第１　５２期）　【参考文献】　信用是企业生存的基础。改革初，我　５和宏明．论城市基础设施投融资改　１靳远文．从利率市场化理论演变看中　国企业信用观念较为薄弱，经过市场经济　革．基建优化［Ｊ】＿２００５年４月，第２卷第１　小企业融资［Ｊ］．现代企业，２００７（１　０）．　的洗礼，我国企业的信用意识得到普遍加　期　２王西军、刘传哲．利率市场化对我国　强，但是依１日还存在部分企业资信比较　４徐惠荣，经营城市的探索与实践．南　房地产企业融资的影响【Ｊ】．技术经济，　差。昕以作为企业应该进一步加强企业诚　京经济学院学报．２００２年，第５期　２００６（１　０）．　信建设，培育企业家的信用观念。企业只　５沈建．当前形势下城市基础设施建设　５、张健．利率市场化条件下如何做好中　有诚实守信，才能建立和维护好与银行等　筹资途径探讨．Ｊｏｕｒｎ＆ｔ　ｏｆ　Ｙｕｎｎ＆ｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ　小企业融资［Ｊ］．济南金融第６期．　机构信贷关系。为企业融资奠定坚实基　＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ［Ｊ】．２０００年，第１　７　４、扶桑．利率市场化条件下中小企业的　础。　卷第１期　融资问题［Ｊ】＿天水行政学院学报，２００６　３拓展企业的融资渠道，建立多元化融资　６沈建．当前形势下城市基础设施建设　年第５期．　机制　筹资途径探讨．Ｊｏｕｒｎ＆ｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎ＆ｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ　５、王东静、张祥建．利率市场化、企业　虽然我国自１９９４年推行利率市场化，　＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ［Ｊ】．２０００年，第１　７　融资与金融机构信贷行为研究［Ｊ】．世界　但足至目前为止，企业的融资渠道相对单　拳第１期　经济，２００７年第２期．　企业的负债比率相对较高。因此，拓　７刘立峰．城市基础设施建设中的融资　展企业融资渠道，对化解企业资金风险以　问题．宏观经济研究．２　０　０　０年，第９期　及银行风险有着至关重要的意义。如寻找　（总第２２期）　风险投资资金，完善风险投资的退出机　制，包括目前正在推行的恶创业板以及二　【作者简介】　级市场等。大力发展我国的债券市场，让　吴焕林（１　９７１一），男（汉族），籍贯：山东，　更多的企业能够在资本市场中等集自身短　毕业于西安交通大学公共管理学院，现　缺资金，从而化解了银行风险，也解决了　任教于濮阳职业技术学院，公共管理　企业资金需求问题。除了企业债、风险资　硕士，环保工程师，讲师，研究方向为　金以外，企业还可以通过金融衍生品方式　公共事务管理。　、、、、、、、、、、、、、，、坝代商业　ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ